5. Kết cấu đề tài:
3.4.2. Đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ
3.4.2.1. Đầu tƣ về kỹ thuật cho cơ sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ
Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ tại Quyết định số 145/2004/QĐ-TTg ngày 13/8/2004 về phƣơng hƣớng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020; Chiến lƣợc phát triển Giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020 tại Quyết định số 206/2004/QĐ-TTg ngày 10/12/2004. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã bám sát chỉ đạo và đặc điểm tình hình của tỉnh để tiến hành đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ. Tích cực báo cáo lên Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải và phối hợp có hiệu quả với các đơn vị quản lý dự án của Trung ƣơng hoàn thành, triển khai, và chuẩn bị đầu tƣ các dự
án lớn. Cụ thể nhƣ sau:
- Hoàn thành việc cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 4B trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đoạn Km 80 - Km 107 (từ Đình Lập ra Cảng Mũi Chùa).
- Hoàn thành cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 10 mới từ Uông bí đi các tỉnh Duyên hải Bắc Bộ.
- Hoàn thành xây dựng Quốc lộ 18 tuyến tránh phƣờng Cửa Ông, thành phố Cẩm Phả.
- Về đƣờng cao tốc: đã hình thành hƣớng tuyến và nghiên cứu từ năm 2005 và đã đƣợc Chính phủ phê duyệt quy hoạch đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2010 – 2020. Với tuyến Nội Bài - Hạ Long đang triển khai lập dự án (sau khi Bộ Giao thông vận tải chấp thuận đề xuất dự án của nhà đầu tƣ); tuyến đƣờng Hạ Long - Móng Cái đang xúc tiến đầu tƣ.
- Hoàn thành Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18, đoạn Mông Dƣơng (Cẩm Phả) - Móng Cái trong 2 năm (khởi công 25/9/2008 - hoàn thành 25/9/2010) với quy mô nâng cấp 124Km, đạt cấp III đồng bằng và cấp III miền núi, tổng mức đầu tƣ là 1.294 tỷ đồng bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ.
- Hoàn thành đầu tƣ xây dựng mới tuyến tránh thị trấn Đông Triều, tổng mức đầu tƣ là 31 tỷ đồng, hoàn thành năm 2010, với chiều dài 3,2 km (Từ Km 51+800 - Km 54+40 - Quốc lộ 18A).
Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh cũng đã chủ động đề xuất việc đầu tƣ nâng cấp cải tạo hạ tầng giao thông, kiến nghị nguồn vốn trung ƣơng, đối ứng nguồn vốn địa phƣơng cũng nhƣ bố trí vốn từ ngân sách tỉnh để phát triển hạ tầng giao thông đƣờng bộ, cụ thể nhƣ sau:
- Khởi động lại và hoàn thành các dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ gồm có: Quốc lộ 279 (gói thầu còn lại từ phƣờng Giếng Đáy, tp Hạ Long đến thị trấn Trới, huyện Hoành Bồ);
- Tiếp tục hoàn thành các dự án: Cải tạo nâng cấp Đƣờng tỉnh 337 đoạn Loong Toòng - Bang; Đƣờng tỉnh 326 từ thị trấn Trới - huyện Hoành Bồ đi phƣờng Mông Dƣơng - tp Cẩm Phả; Đƣờng tỉnh 330 từ huyện Ba Chẽ đi Lƣơng Mông (nội
huyện Ba Chẽ); Đƣờng tỉnh 341 từ tp Móng Cái đi cửa khẩu Bắc Phong Sinh, huyện Hải Hà; Đƣờng tỉnh 334 giai đoạn 1 từ Tái Xá đi Bãi Dài, Vân Đồn; Xây dựng mới đƣờng Trới - Vũ Oai (sau này là một đoạn của Đƣờng tỉnh 328).
- Đã khởi công các dự án:
+ Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18C đoạn Tiên Yên - Hoành Mô (huyện Bình Liêu) với quy mô nâng cấp cải tạo là 48km đƣờng cấp III miền núi, tổng mức đầu tƣ 875 tỷ đồng bằng nguồn vốn TPCP.
+ Khởi công các dự án: Cải tạo nâng cấp đƣờng tỉnh 340 từ Quốc lộ 18 đi cửa khẩu Bắc Phong Sinh; xây dựng đƣờng trục chính vào Khu công nghiệp cảng biển Hải Hà; xây dựng đƣờng Đông Triều - Lục Nam (tỉnh Bắc Giang).
- Chuẩn bị khởi công dự án: Cải tạo nâng cấp đƣờng 334 giai đoạn 2 (đoạn từ Bãi Dài - Vạn Hoa).
- Đã và đang tiến hành nghiên cứu chuẩn bị đầu tƣ, lập dự án đầu tƣ các tuyến đƣờng:
+ Đƣờng nối từ đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, với đƣờng cao tốc Hạ Long - Móng Cái.
+ Quốc lộ 4B kéo dài qua khu kinh tế huyện Vân Đồn và cầu Vân Tiên (nối hai huyện Vân Đồn và Tiên Yên).
+ Cầu Bắc Luân II (nối Quảng Ninh với Quảng Tây - Trung Quốc) và đƣờng dẫn thuộc vành đai 3 - thành phố Móng Cái.
Tổng chi phí đầu tƣ của cả Trung ƣơng và tỉnh Quảng Ninh cho hạ tầng giao thông đƣờng bộ (đối với các dự án Bộ Giao thông vận tải, Ban Quản lý dự án I trƣớc đây và Sở Giao thông vận tải đã thực hiện) trên địa bàn tỉnh lên tới hơn 4.800 tỷ đồng.
Đặc biệt đối với giao thông của các địa phƣơng: tổng số đƣờng huyện, đƣờng xã là 2.346 km (đƣờng huyện chiến khoảng 45%, đƣờng xã chiếm khoảng 55%) và đến nay đã cứng hóa mặt đƣờng chiếm trên 67% (đƣờng nhựa). Đƣờng thôn, xóm có 3.288 Km đến nay đã cứng hóa mặt đƣờng chiếm trên 20%. Cụ thể đƣợc minh họa với các bảng biểu dƣới đây:
Bảng 3.5. Hiện trạng, kết cấu đƣờng quốc lộ tỉnh Quảng Ninh đến tháng 6/2011 QL Lý trình Chiều dài (km) Kết cấu mặt đƣờng (km) Tình trạng đƣờng (km)
BTXM BTN Nhựa C.phối Tốt TB Xấu
18A Km46+300 - Km113+300 67.0 67.0 67.0 Km113+300 - Km124+500 11.2 11.2 11.2 Km124+500 - Km132+700 6.2 6.2 6.2 Km132+700 - Km133+457 0.8 0.8 0.8 Km133+457 - Km134+700 1.2 1.2 1.2 Km134+700 - Km135+250 0.6 0.6 0.6 Km135+250 - Km137+400 2.2 2.2 2.2 Km137+400 - Km143+100 5.7 5.7 5.7 Km143+100 - Km145 1.9 1.9 1.9 Km145 - Km148+400 3.4 3.4 3.4 Km148+400 - Km161+300 12.9 12.9 12.9 Km161 - Km168 8.0 8.0 8.0 Km168 - Km191+600 23.6 23.6 23.6 Km191+600 - Km285 93.4 93.4 93.4 Km285 - Km285+300 0.3 0.3 0.3 Km285+300 - Km301 15.7 15.7 15.7 Cộng 254.1 10.8 235.3 8.0 0.0 254.1 0.0 0.0 279 Km0 - Km10 10.0 10.0 10.0 Km10 - Km43 33.0 33.0 33.0 Cộng 43.0 0.0 43.0 0.0 0.0 0.0 43.0 0.0 18C Km0 - Km33 33.0 33.0 33.0 Km33 - Km33+500 0.5 0.5 0.5 Km33+500 - Km48+500 15.0 15.0 15.0 Km48+500 - Km50 1.5 1.5 1.5 Cộng 50.0 2.0 0.0 48.0 0.0 0.0 0.0 50.0 4B Km80 - Km84 4.0 4.0 4.0 Km84 - Km94+500 10.5 10.5 10.5 Km94+500 - Km97 2.5 2.5 2.5 Km97 - Km107 10.0 10.0 10.0 Cộng 27.0 0.0 2.5 24.5 0.0 0.0 27.0 0.0 10 km0 - km6+500 6.5 6.5 6.5 Tổng cộng 377.8 12.2 285.1 80.5 0.0 257.8 70.0 50.0
Nguồn: Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh,2011
Bảng 3.6. Hệ thống đƣờng giao thông nông thôn đến tháng 6/2011
Loại đƣờng Chiều dài Nhựa Cấp phối Đất
km % km % km % km %
Đƣờng huyện 1059.3 45.1 808.0 76.3 75.6 7.1 175.7 16.6 Đƣờng xã 1287.1 54.9 772.5 60.0 257.3 20.0 257.3 20.0
Tổng cộng 2346.4 100.0 1580.5 67.4 332.9 14.2 433.0 18.5
Bảng 3.7. Hệ thống đƣờng giao thông nông thôn theo chất lƣợng và kết cấu mặt đƣờng
(Đơn vị tính: Km) T T Thành phố,thị xã, huyện Chiều dài Loại kết cấu mặt đƣờng Chất lƣợng mặt đƣờng Nhựa Cấp phối Đất Tốt TB Xấu
1 Móng Cái 228.0 207.1 10.5 10.5 79.8 124.8 23.4 2 Cẩm Phả 86.3 32.5 3.5 50.3 24.0 8.5 53.8 3 Uông Bí 99.0 64.0 32.8 2.3 33.2 58.3 7.5 4 Đông Triều 197.8 135.4 36.2 26.2 68.4 67.0 62.4 5 Yên Hƣng 259.1 251.1 4.0 4.0 66.0 101.1 92.0 6 Hoành Bồ 231.9 118.6 60.7 52.7 62.7 55.9 113.3 7 Cô Tô 57.9 57.9 0.0 0.0 26.0 31.9 0.0 8 Vân Đồn 214.5 164.4 25.1 25.1 122.6 24.8 67.1 9 Ba Chẽ 276.6 66.1 60.5 150.1 17.2 66.7 192.7 10 Tiên Yên 168.5 92.5 38.0 38.0 55.3 37.2 76.0 11 Bình Liêu 138.2 93.2 22.5 22.5 64.0 29.2 45.0 12 Đầm Hà 198.6 145.8 17.8 35.1 142.3 3.5 52.8 13 Hải Hà 190.0 151.9 21.6 16.5 113.4 38.5 38.1 Tổng cộng 2346.4 1580.5 332.9 433.0 874.9 647.4 824.1
Nguồn: Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh,2011
Bảng 3.8. Mật độ đƣờng giao thông nông thôn
TT Huyện km/km2 km/1000 dân
1 TP.Móng Cái 0.44 2.85
2 TX Cẩm Phả 0.18 0.57
3 TX. Uông Bí 0.41 0.98
4 Huyện Đông Triều 0.49 1.33
5 Huyện Yên Hƣng 0.78 1.91
6 Huyện Hoành Bồ 0.26 4.99
7 Huyện Cô Tô 1.39 11.15
8 Huyện Vân Đồn 0.36 5.83
9 Huyện Ba Chẽ 0.45 14.69
10 Huyện Tiên Yên 0.27 4.08
11 Huyện Bình Liêu 0.29 5.00
12 Huyện Đầm Hà 0.48 6.63
13 Huyện Hải Hà 0.28 3.53
3.4.2.2. Đầu tƣ về kinh tế cho Cơ sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ
a. Tình hình huy động và tỷ lệ phân bổ vốn cho đầu tƣ phát triển giao thông đƣờng bộ
Muốn đầu tƣ phát triển hệ thống hạ tầng GTĐB thì vốn là yếu tố quyết đinh, quá trình huy động và sử dụng vốn luôn gắn bó mật thiết với nhau. Lƣợng vốn huy động đƣợc sẽ đóng vai trò quyết định đối với nhu cầu sử dụng vốn đầu tƣ và nhu cầu sử dụng vốn là căn cứ quan trọng để nhà nƣớc có thể phân bổ và huy động vốn cho đầu tƣ phát triển hạ tầng GTĐB hàng năm.
Công tác huy động vốn cho đầu tƣ phát triển GTĐB đƣợc thực hiện gắn liền với cơ chế và chính sách huy động vốn cho các hoạt động đầu tƣ phát triển nói chung và phụ thuộc vào nhu cầu vốn đầu tƣ cũng nhƣ vào thực trạng nền kinh tế-xã hội trong từng giai đoạn phát triển.
Do đặc điểm của các công trình hạ tầng GTĐB là đòi hỏi một lƣợng vốn rất lớn do đó chính phủ đã tiến hành huy động vốn cho hoạt động đầu tƣ phát triển từ các nguồn vốn khác (nguồn vốn từ ngân sách tỉnh) nhƣ trái phiếu chính phủ, trái phiếu công trình, vay nƣớc ngoài ODA… Đây là xu hƣớng đúng đắn trong tình trạng vốn tập trung còn hạn hẹp và xu hƣớng này sẽ làm cho ngân sách Nhà nƣớc tăng lên.
Để phát triển tối đa hệ thống hạ tầng GTĐB, cần phải huy động tối ta các nguồn lực và có những chính sách đầu tƣ mạnh mẽ cho lĩnh vực này. Để thực hiện đƣợc mục tiêu đó thì đến năm 2003, quốc hội đã thông qua luật Ngân Sách Nhà Nƣớc sửa đổi; với việc ra đời của luật này là cơ sở pháp lý quan trọng tạo ra một sự thay đổi lớn trong quản lý ngân sách của Việt Nam. Mỗi một năm, mỗi ngành, mỗi địa phƣơng lại có những kế hoạch vốn của riêng mình để phát triển trình lên Chính phủ. Đƣợc sự chỉ đạo chung của Chính phủ, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ sẽ tiến hành cân đối ngân sách trên cơ sở các mục tiêu đã đƣợc đặt ra để phân bố sao cho hợp lý. Điều này sẽ tạo điều kiện rất tốt cho hoạt động đầu tƣ vào hệ thống hạ tầng giao thông đƣờng bộ vì các công trình có thể đƣợc thực hiện trong nhiều năm nên chủ động về vốn cũng đồng nghĩa với hiệu quả đầu tƣ.
Trong giai đoạn từ năm 2008 trở lại đây tốc độ tăng trƣởng của nền kinh tế Việt Nam là khá cao (giữ mức trung bình là trên 7.5%), so với thời kì trƣớc là có những tăng trƣởng đáng kể (năm 1990 tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội là 5%, năm 2000 là 6.9%), cùng với tốc độ tăng trƣởng kinh tế là các nguồn thu cho ngân
sách nhà nƣớc cũng ngày một tăng đặc biệt là các nguồn từ thuế của doanh nghiệp, đây đƣợc coi là nguồn thu chính đóng vào ngân sách nhà nƣớc, dẫn đến vốn đầu tƣ cho hoạt động phát triển hạ tầng GTĐB cũng ngày một tăng và đáp ứng dần nhu cầu hàng năm.
* Về tỷ lệ phân bổ nguồn vốn ngân sách tỉnh và Trung ƣơng cho ngành giao thông
Trong giai đoạn từ 2007- 2011, Chính phủ, Bộ GTVT, UBND tỉnh Quảng Ninh đã thể hiện sự quan tâm chú trọng tới ngành giao thông, tăng vốn đầu tƣ mạnh cho phát triển chung cho tỉnh Quảng Ninh, điều đó dẫn tới tỷ lệ nguồn vốn đầu tƣ cho hạ tầng giao thông đƣờng bộ tại Quảng Ninh không ngừng tăng lên theo thời gian.
Bảng 3.9. Tổng mức đầu tƣ theo nguồn ngân sách cho hạ tầng giao thông đƣờng bộ tại Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011
Đơn vị tính: triệu đồng Năm Nguồn vốn 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng vốn đầu tƣ cho toàn tỉnh 1.947.369 2.314.113 3.206.572 4.957.182 6.512.333 Nguồn vốn phân bổ cho ngành GTĐB: 249.935 350.571 776.485 1.142.106 1.364.224 - Ngân sách tỉnh 197.156 279.121 668.272 898.554 1.042.789 - Ngân sách Trung ƣơng 52.779 71.450 108.213 243.552 321.435 Tỷ lệ vốn đầu tƣ cho GTĐB/Tổng nguồn vốn đầu tƣ 12,83 % 15,15 % 24,22 % 23,04 % 20,95 %
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh,2011
Nhƣ vậy số vốn đầu tƣ cho phát triển hạ tầng GTĐB trong những năm qua ngày càng tăng và khá ổn định. Tổng số huy động đƣợc trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2011 để đầu tƣ cho GTĐB là rất lớn. Trong những năm trở lại đây năm 2008 là năm có số vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cho GTĐB thấp nhất với 350,571 tỷ đồng, qua các năm đã tăng dần lên, tới năm 2011 là 1.364,224 tỷ đồng, sự tăng vốn đầu tƣ trong giai đoạn này đi cùng với sự tăng trƣởng của nền kinh tế, trong giai đoạn này nền kinh tế của Việt Nam có mức tăng trƣởng cao và tƣơng đối ổn định.
Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Bộ GTVT, UBND tỉnh Quảng Ninh đã có kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm theo nguồn vốn phân bổ về tỉnh. Về lĩnh vực giao thông đƣờng bộ, phục vụ cho việc đầu tƣ xây dựng, phát triển tập trung chủ yếu qua 3 loại nguồn vốn chủ yếu đó là: Vốn ngân sách tập trung, Vốn ngân sách trung ƣơng bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phƣơng, Vốn trái phiếu chính phủ. (Xem bảng số 3.10)
Bảng 3.10. Các loại vốn phục vụ cho xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng bộ tại Quảng Ninh giai đoạn 2008-2011 Nguồn vốn
Vốn ngân sách tập
trung
Vốn ngân sách TW bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phƣơng
Vốn Trái phiếu chính
phủ
2008
Kế hoạch 2008 (sau điều hòa,
bổ sung) 1.276.009 253.553 78.600 Vốn giải ngân so với Kế hoạch 98 % 94,9 % 90,4 % 2009 Kế hoạch 2009 (sau điều hòa,
bổ sung) 1.445.438 246.000 261.138 Vốn giải ngân so với Kế hoạch 99,2 % 96,6 % 68,3 % 20 10 Kế hoạch 2010 (sau điều hòa,
bổ sung) 2.656.608 545.223 222.000 Vốn giải ngân so với Kế hoạch 98 % 99,9 % 99 % 2011 Kế hoạch 2011 (sau điều hòa,
bổ sung)
3.542.872 635.000 192.700
Vốn giải ngân
so với Kế hoạch 99 % 99,6 % 97,4
Nguồn: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh,2011
Tuy nhiên cơ chế huy động vốn cho đầu tƣ phát triển đang ngày càng thay đổi và đƣợc định hình cụ thể. Nhà nƣớc đang khuyến khích mọi nguồn vốn tham gia đầu tƣ vào phát triển hạ tầng giao thông nói chung và GTĐB nói riêng. Chính vì
vậy tỉ trọng vốn ngân sách nhà nƣớc ngày càng giảm và hiện tại chỉ chiếm khoảng 25.3% trong tổng số các nguồn vốn huy động cho đầu tƣ phát triển hạ tầng GTĐB. Trong giai đoạn này tỷ trọng các nguồn vốn là nguồn vốn ODA 27.5%, nguồn vốn trái phiếu 31.7% nguồn vốn tín dụng nhà nƣớc 10.6% và các nguồn vốn khác là 4.9% (cơ cấu vốn thể hiện trong bảng 3.11). Đây đƣợc coi là xu hƣớng phát triển đúng đắn, không thể quá lệ thuộc vào nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc còn eo hẹp. Đây cũng là bƣớc đi mà các nƣớc phát triển đã làm từ rất lâu và đạt đƣợc những kết quả to lớn.
Bảng 3.11. Cơ cấu vốn đầu tƣ giao thông đƣờng bộ giai đoạn 2007-2011 Nguồn vốn Khối lƣợng (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Vốn tập trung NSNN 696,23 25.3 Vốn ODA 756,77 27.5 Vốn trái phiếu 872,35 31.7 Vốn tín dụng nhà nƣớc 291,7 10.6 Vốn khác 134,85 4.9 Tổng 2.751,9
Nguồn: Sở tài chính Quảng Ninh, 2011.
Qua bảng trên thể hiện, chính sách đầu tƣ của Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Ninh cho Hạ tầng giao thông đƣờng bộ đã nghiêng dần tỷ trọng chủ yếu về nguồn vốn trái phiếu chính phủ. Đây là một quyết sách đúng đắn, hợp lý bởi việc đầu tƣ cho hạ tầng giao thông đƣờng bộ thƣờng kéo dài và cần nguồn vốn lớn.