5. Kết cấu đề tài:
3.3.1. Các nguyên nhân tai nạn giao thông
3.3.1.1. Nguyên nhân do con ngƣời
- Chủ yếu là do ý thức con ngƣời, ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời tham gia giao thông tuy đã có chuyển biến do tác động mạnh mẽ của các chiến dịch truyền thông và cƣỡng chế nhƣng còn một bộ phận ngƣời tham gia giao thông chƣa thực sự tự giác chấp hành pháp luật an toàn giao thông, đặc biệt là ngƣời điều khiển phƣơng tiện; 85% số vụ TNGT do lỗi của ngƣời tham gia giao thông gây ra. Không tuân thủ với các quy định và luật giao thông: đây là các lỗi do ý thức chấp hành luật của ngƣời tham gia giao thông kém. Các lỗi bao gồm quá tốc độ, vƣợt sai quy định, say rƣợu bia, thiếu quan sát, lái xe mệt mỏi, và đua xe máy trái phép.
- Cƣỡng chế luật giao thông còn yếu: vẫn còn nhiều bất cập trong công tác cƣỡng chế thi hành luật giao thông.
- Thiếu các chuẩn mực pháp lý cần thiết: vẫn còn có nhiều bất cập trong quản lý nhà nƣớc của các bộ, các ban ngành và chính quyền địa phƣơng trong việc giữ gìn trật tự và an toàn giao thông, bao gồm cả thẩm định phƣơng tiện, cấp bằng lái xe và đào tạo. Nhiệm vụ và chức năng đảm bảo an toàn giao thông của các bộ ngành đƣợc quy định trong Luật giao thông và các nghị định khác của Chính phủ. Tuy nhiên, các nhiệm vụ này vẫn chƣa đƣợc các bộ ngành thực hiện đầy đủ. Hệ thống pháp luật về an toàn giao thông còn chƣa đồng bộ và hiệu quả. Bao gồm:
+ Các văn bản pháp luật, quy định đƣợc ban hành không đồng bộ hoặc không đƣợc thi hành kịp thời.
+ Các biện pháp cƣỡng chế và xử phạt đối với các đối tƣợng vi phạm còn chƣa nghiêm khắc và triệt để, bởi vậy việc sử dụng chúng nhƣ biện pháp giáo dục vẫn còn hạn chế và thiếu hiệu quả.
- Thiếu sự tuyên truyền, phổ biến và giáo dục về an toàn giao thông: giáo dục an toàn trong trƣờng học cho học sinh và các chiến dịch an toàn giao thông tại cộng đồng đƣợc các bộ ngành và các tổ chức thực hiện vẫn chƣa nhiều, chƣa thƣờng xuyên và hiệu quả còn thấp.
- Số lƣợng phƣơng tiện cơ giới tăng nhanh: số lƣợng phƣơng tiện cơ giới, đặc biệt là xe máy tăng nhanh chóng trong vòng 10 năm qua. Năm 2010, môtô, xe gắn máy tăng trên 12 %, ôtô tăng trên 15 %. Xu hƣớng tăng này làm cho quá trình kiểm soát tai nạn giao thông bằng hệ thống luật pháp và các chính sách trở nên khó khăn hơn.
3.3.1.2. Nguyên nhân do hạ tầng
- Việc ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ thông tin vào trong quản lý giao thông vẫn còn hạn chế và chƣa đồng bộ.
- Kết cấu hạ tầng đƣờng sá vừa thiếu vừa yếu: kết cấu hạ tầng đƣờng sá không đáp ứng đƣợc nhu cầu giao thông, đặc biệt là nhu cầu của các phƣơng tiện xe cơ giới đã gián tiếp làm cho TNGT đƣờng bộ tại Quảng Ninh gia tăng lên.
- Việc đầu tƣ và quản lý cho hạ tầng giao thông: hành lang an toàn giao thông, giải phân cách, biển báo,... chƣa đƣợc tốt và sát sao. Hành lang an toàn giao thông bị vi phạm nghiêm trọng vẫn diễn biến phức tạp ở một số tuyến đƣờng bộ, các điểm giao cắt đƣờng bộ với đƣờng sắt, số đƣờng ngang dân sinh mở trái phép bị đóng lại ít hơn số vi phạm mới.
- Công tác quản lý phát triển đô thị dọc theo các tuyến đƣờng chính: việc phát triển của chợ và các khu dân cƣ dọc theo các tuyến đƣờng (bao gồm các đƣờng mới và đƣờng cao tốc) còn kém dẫn đến việc tăng nhanh của các đƣờng ngang mở trái phép và lấn chiếm lòng lề đƣờng cũng là một nhân tố nguy hiểm.
- Chất lƣợng đƣờng sá và các điều kiện còn yếu kém, không thoả đáng và không đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Nhiều đoạn đƣờng không đƣợc nắn thẳng, các điểm khuất tầm nhìn nhiều, các hạng mục cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ nhƣ giải phân cách, hành lang an toàn, tôn hộ lan, đèn chiếu sáng cao áp và các tín hiệu giao thông chƣa đƣợc chuẩn hóa... cũng góp phần gây nên việc hạn chế tầm nhìn, không thuận tiện cho ngƣời tham gia giao thông, làm ảnh hƣởng đến an toàn cho ngƣời tham gia giao thông trên đƣờng.
- Đƣờng giao thông nằm các vị trí có nhiều đèo và dốc, trên các sƣờn đèo và núi dốc. Những đoạn đƣờng nhƣ vậy thƣờng rất ngoằn ngoèo, với các khúc cua nhỏ và tầm nhìn hạn chế. Độ dốc từ 10 - 15% là rất phổ biến. Hàng rào bảo vệ và các thiết bị cảnh báo nhƣ hàng rào bảo vệ, biển chỉ đƣờng, mốc giới và gƣơng cầu đều thiếu. Việc đầu tƣ cho đƣờng, cầu qua các nơi có đèo, dốc, sông suối, đèo dốc, độ cắc chéo của của địa hình lớn, độ cao của đồi núi, nền đƣờng không vững chắc, nhất là các tuyến đƣờng ven biển, bãi cát, đầm lầy... cần đƣợc quan tâm, chỉ đạo của lãnh
đạo, chính quyền tỉnh trong việc cân đối ngân sách đầu tƣ thỏa đáng, hợp lý để chất lƣợng các công trình đƣợc đầu tƣ, xây dựng theo chuẩn mực nhƣ dự toán, yêu cầu đã đề ra.
- Việc quản lý nguồn vốn, giải ngân cho việc đầu tƣ hạ tầng giao thông, trách nhiệm của các cơ quan trong việc tiếp nhận và quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, ngân sách đƣợc cấp. Vấn đề tham nhũng, bớt xén dự toán, khai man khối lƣợng công trình, ý thức trách nhiệm trong việc thẩm định công trình... để rút ruột, lấy tiền công trình vô nguyên tắc... đã dẫn tới chất lƣợng công trình kém đi rất nhiều, chóng hƣ hỏng, phải làm đi làm lại nhiều lần.
- Công việc duy tu, bảo dƣỡng công trình sau khi đã bàn giao đƣa vào sử dụng cũng chƣa đƣợc tốt dẫn đến số lƣợng các vụ TNGT tăng lên.
- Yếu kém trong việc quản lý phát triển đô thị dọc theo các tuyến đƣờng chính: việc phát triển của chợ và các khu dân cƣ dọc theo các tuyến đƣờng (bao gồm các đƣờng mới và đƣờng cao tốc) dẫn đến việc tăng nhanh của các đƣờng ngang mở trái phép và lấn chiếm lòng lề đƣờng cũng là một nhân tố nguy hiểm.
Bất cứ một khâu nào trong quản lý Nhà nƣớc về giao thông đƣờng bộ làm không tốt đều là nguy cơ để tai nạn giao thông xảy ra, tai nạn giao thông gia tăng. Rõ ràng quản lý nhà nƣớc về giao thông đƣờng bộ có vai trò quan trọng để giao thông đƣờng bộ đƣợc thông suốt và an toàn.
Các phân tích trên dẫn chứng cho việc tất yếu TNGT sẽ xảy đến nhiều và thƣờng xuyên, nhƣ một căn bệnh kinh niên khó chữa và điều trị, cần phải có một “liều thuốc” đặc trị mới hy vọng tháo gỡ đƣợc hiện trạng này.
Tình hình tai nạn giao thông đƣờng bộ ở tỉnh Quảng Ninh đã và đang ở mức độ nghiêm trọng. Hầu hết nguyên nhân xảy ra TNGT đƣợc xác định đều là các nguyên nhân đơn lẻ do một trong 3 yếu tố gây ra là con ngƣời, phƣơng tiện và điều kiện đƣờng sá thiết kế không phù hợp, thói quen đi lại tuỳ tiện của ngƣời tham gia giao thông, thi công không đúng theo thiết kế, chất lƣợng mặt đƣờng không đảm kỹ thuật, xuất hiện vật cản, đƣờng cong nhỏ, tầm nhìn hạn chế.
Qua các phân tích tổng quan hệ thống giao thông đƣờng bộ ở trên, nhìn chung giao thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh vẫn tiếp tục trong giai đoạn phát triển. Giai đoạn 2005 - 2010, giao thông trên địa bàn tỉnh phát triển nhanh, liên tục gia tăng phƣơng tiện. Đặc biệt cuối năm 2006, cầu Bãi Cháy chính thức lƣu thông, phục vụ giao thông, phát triển kinh tế của tỉnh. Chính vì thế giao thông trên trục Quốc lộ 18, dọc theo chiều dài của tỉnh đã thuận lợi hơn. Tuy nhiên, do lƣợng
phƣơng tiện cơ giới đƣờng bộ (xe máy, ô tô cá nhân) gia tăng liên tục qua các năm, dẫn đến hệ quả tất yếu là cơ sở hạ tầng giao thông không đáp ứng đƣợc nhu cầu. Đây là một trong các nguyên nhân gây nên tai nạn giao thông. Qua các phân tích trên và số liệu thống kê, ƣớc tính tỷ lệ TNGT đƣờng bộ xảy ra do nguyên nhân kết cấu hạ tầng kết hợp với ý thức tham gia giao thông của ngƣời dân chiếm tỷ lệ cao trên tổng số vụ TNGT. Chính vì vậy, đề tài này nghiên cứu tập trung chủ yếu về đầu tƣ cơ sở hạ tầng giao thông nhằm giảm thiểu TNGT đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.