5. Bố cục của luận văn
3.1. Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 2009 2011
Quảng Ninh là tỉnh miền núi, biên giới, hải đảo, nằm ở phía Đông Bắc của Việt Nam. Phía Bắc và phía Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Tây Trung Quốc, có đường biên giới đất liền với Trung quốc dài 132,8 km. Quảng Ninh là một trong 5 tỉnh của Việt Nam trong khu vực hợp tác “hai hành lang, một vành đai” kinh tế Việt - Trung, sẽ là một bộ phận, nhịp cầu quan trọng của khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc; có cửa khẩu quốc tế, quốc gia Bắc Luân và nhiều cửa khẩu địa phương trên đất liền, trên biển đã tạo nên vị trí tiền đồn rất quan trọng về kinh tế, quốc phòng - an ninh đối với cả nước.
Diện tích tự nhiên 611.081,3 ha, trong đó: đất nông nghiệp và đất chuyên dùng có khoảng 100.000 ha, đất rừng và có triển vọng để phát triển rừng có trên 500.000 ha. Đây là lợi thế lớn cho nghề nông lâm trồng cây công nghiệp, trồng rừng lấy gỗ phục vụ cho công nghiệp khai thác than, công nghiệp chế biến lâm hải sản, thủ công nghiệp sản xuất hàng hoá phục vụ đời sống dân sinh và xuất khẩu.
Bờ biển Quảng Ninh dài hơn 250 km với hàng ngàn ha bãi triều ven biển có nhiều lợi thế để nuôi trồng thuỷ sản, trên 600.000 ha mặt biển có 2078 đảo chiếm 2/3 số đảo ven biển Việt Nam (trong đó 22 đảo có dân sinh sống) và 30 con sông, suối chảy ra vịnh Bắc Bộ, tạo nên nhiều bến cảng sông biển, thuận tiện cho lưu thông hàng hoá, quan hệ giao lưu với các vùng trong nước, nước ngoài đang là một lợi thế lớn để phát triển các ngành công nghiệp chế biến thuỷ hải sản, công nghiệp đóng mới và sửa chữa tầu thuyền, sản xuất muối và xây dựng các trạm thuỷ điện nhỏ, cực nhỏ phục vụ đời sống đồng bào dân tộc miền núi cùng nhân dân trong tỉnh Quảng Ninh....
Khoáng sản ở Quảng Ninh có nhiều loại với trữ lượng lớn, ngày nay đã có hơn 140 mỏ khoáng sản và hàng ngàn điểm quặng có trữ lượng lớn, nhỏ đang được khai thác như: than đá, đá vôi, đất sét, sét trắng, cát thuỷ tinh, cao lanh Pyrôphilít, Titan, Ăngtymoam, Vàng, Kẽm, Nước khoáng thiên nhiên...
Đến nay toàn tỉnh có 14 huyện, thị xã, thành phố, gồm 4 thành phố, 1 thị xã, 9 huyện và 186 xã, phường, thị trấn, dân số hiện nay là 1.104.453 người, với 22 dân tộc anh em, thuộc các dân tộc: Kinh, Dao, Tày, Sán Dìu, Sán Chay, Hoa, Mường, Nùng, Thái,.... (dân tộc ít người chiếm 10%); số người trong độ tuổi lao động chiếm 61%, dân số đô thị chiếm 45%; mật độ dân số bình quân 180 người/km2. Hiện nay lao động trong độ tuổi chiếm tỷ lệ trên 56% dân số, trong đó lao động trong ngành công nghiệp và thủ công nghiệp chiếm khoảng 46% tổng số lao động toàn tỉnh.
Nhân dân các dân tộc Quảng Ninh có truyền thống yêu nước nồng nàn, lao động cần cù sáng tạo kết hợp với truyền thống văn hoá lâu đời. Truyền thống đó đã làm cho con người Quảng Ninh vượt qua khó khăn trong các thời kỳ chiến tranh chống giặc ngoại xâm và thiên tai để xây dựng cuộc sống ấm no hạnh phúc, xây dựng tỉnh Quảng Ninh ngày thêm giàu đẹp, văn minh.
Những điều kiện tự nhiên, xã hội và truyền thống tốt đẹp đã tạo dựng cho Quảng Ninh có ưu thế mạnh để phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, đóng và sửa chữa tàu thuyền, sơ chế nông - lâm - thuỷ - hải sản, sản xuất hàng dệt may, thủ công nghiệp... phát triển tương ứng.
Do có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cả nước, Quảng Ninh đã được Chính phủ xác định: "Xây dựng Quảng Ninh trở thành một địa bàn động lực, một trong những cửa ngõ giao thông quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đối với khu vực và quốc tế, một khu vực phát triển năng động của kinh tế ven biển và biển, có tốc
tăng trưởng cao và bền vững; có thế và lực ngày càng lớn thúc đẩy sự phát triển và khả năng cạnh tranh” (Quyết định số 269/2006/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ).
Trong thời gian qua, trong bối cảnh có khó khăn, nhất là tác động của suy giảm kinh tế trong những năm gần đây, song Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc tỉnh Quảng Ninh đã đoàn kết, nỗ lực phấn đấu thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra và đạt được những thành tựu quan trọng, toàn diện trên các lĩnh vực.
Kinh tế tiếp tục phát triển toàn diện, duy trì tốc độ tăng trưởng cao, tiềm lực và quy mô tăng khá. Tổng sản phẩm xã hội (GDP) tăng bình quân 12,5%/năm, tăng 4.872 tỷ đồng so với năm 2006 (theo giá thực tế tăng 12.456 tỷ đồng); tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 137.043 tỷ đồng, tăng bình quân 27,3%/năm; tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 69.940 tỷ đồng, tăng bình quân 29,4%/năm, đã vươn lên là một trong 6 tỉnh có số thu cao nhất cả nước.
Huy động vốn đầu tư phát triển tiếp tục tăng, trong đó đầu tư từ vốn trong nước chiếm tỷ trọng lớn. Đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách có tiến bộ vượt bậc. Đã đưa vào sử dụng nhiều công trình quan trọng (cầu, đường, nhiệt điện, xi măng, cảng biển. . .), hạ tầng kinh tế - xã hội ở các địa phương có sự cải thiện đáng kể, làm động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Văn hoá - xã hội được quan tâm, có bước phát triển, tiến bộ. Ngân sách đầu tư cho phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa 3 năm gần đây đạt 2.061 tỷ đồng, tăng bình quân 35,6%/năm. Đã hoàn thành nâng cấp mở rộng các bệnh viện tuyến tỉnh, bệnh viên đa khoa khu vực, bệnh viện tuyến huyện và trạm y tế xã góp phần giảm tình trạng quá tải và nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân. Chất lượng giáo dục có chuyển biến, Quảng Ninh là một trong 10 tỉnh đứng đầu cả nước vê kết quả thi tốt nghiệp lớp 12, học sinh
giỏi quốc gia, học sinh thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng. Đầu tư cho an sinh xã hội tăng cao, 3 năm đạt 1.404 tỷ đồng, tăng bình quân 59%/năm, đã góp phần cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững an ninh nông thôn, vùng núi, vùng dân tộc.
Quốc phòng - an ninh và công tác quán lý nhà nước về biên giới, vùng biển được củng cố, tăng cường; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, tạo điều kiện, môi trường thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; công tác cải cách tư pháp được đẩy mạnh và chuyển biến tích cực. Hoạt động khai thác, tiêu thụ than trái phép được tập trung giải quyết. Tệ nạn xã hội được ngăn chặn có kết quả. Quan hệ hợp tác đối ngoại đối với các địa phương trong nước và quốc tế được tăng cường; các hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tư thu được kết quả.
Công tác lãnh đạo, điều hành từ tỉnh đến cơ sở có đổi mới, tiến bộ. Cấp uỷ, chính quyền các cấp đã chủ động, sáng tạo trong tổ chức thực hiện; từng bước sâu sát cơ sở, tăng cường kiểm tra, khảo sát nắm tình hình, tiến độ thực hiện để kịp thời xử lý tại chỗ những vướng mắc, tạo điều kiện cho quá trình thực hiện nhiệm vụ. Đã tranh thủ có hiệu quả sự ủng hộ, tạo điều kiện, giúp đỡ của Trung ương Đảng, Chính phủ và tăng cường xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với các bộ, ngành Trung ương.
Nhìn lại sau 25 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, với những nỗ lực, cố gắng không ngừng, tỉnh Quảng Ninh đã có bước tiến bộ, chuyển biến căn bản, phát triển khá toàn diện trên tất cả các mặt, tiếp tục tự cân đối lại ngân sách và có đóng góp chung với cả nước. Những kết quả, thành tựu đạt được trong 5 năm qua tiếp tục khẳng định vị thế, vai trò động lực của tỉnh trong Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vùng đồng bằng Sông Hồng, tạo ra thế và lực mới rất quan trọng cho sự phát triển của tỉnh trong những năm tới.
3.2. Thực trạng chi Ngân sách địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2011
3.2.1. Tình hình chi Ngân sách địa phương
Trước đây do ảnh hưởng của cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung nên chi Ngân sách địa phương nói chung và Ngân sách tỉnh Quảng Ninh nói riêng mang nặng tính bao biện và bao cấp, Ngân sách địa phương đã phải gánh vác hầu hết các nhu cầu chi của nền kinh tế - xã hội trên địa bàn. Tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội đều phụ thuộc vào nguồn kinh phí của Ngân sách Nhà nước, chi Ngân sách địa phương rất bị động, nhiều khi lãng phí và kém hiệu quả.
Việc quản lý, cấp phát theo cơ chế bao cấp trước đây đã tạo nên sự phụ thuộc, ỷ lại và trông chờ hết sức thụ động của các đơn vị cơ sở, tạo nên thói quen sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước bừa bãi gây lãng phí.
Từ năm 1989 đến nay, Nhà nước ta đã thi hành chính sách Ngân sách thiểu phát hay còn gọi là chính sách Ngân sách thắt chặt, chấm dứt thời kỳ thực hiện chính sách Ngân sách lạm phát nêu trên. Thể hiện cụ thể ở việc áp dụng hàng loạt các biện pháp tình huống như: ban hành hàng loạt các chính sách thuế mới, thay thế cho hệ thống chính sách thu trước đây, xoá bỏ các hình thức bù lỗ, bù giá, áp dụng tỷ giá sát với giá thị trường, xoá bỏ gía cung cấp, thực hiện lãi suất dương, nâng giá đầu vào phù hợp với giá thị trường…. Về cơ chế, chính sách thu Ngân sách Nhà nước đã được Luật hoá dần, cơ chế quản lý và phân cấp Ngân sách cũng đã được sửa đổi cho phù hợp. Nhìn một cách tổng quát việc áp dung chính sách ngân sách thắt chặt bước đầu đã có tác dụng tích cực đối với hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động tài chính nói riêng.
Đối với Ngân sách địa phương Quảng Ninh cũng có những bước chuyển đổi tích cực theo những chính sách chung của Ngân sách Nhà nước.
3.2.1.1. So sánh chi NSĐP với GDP
Bảng 3.1- Tốc độ và tỷ trọng chi NSĐP với GDP
Đơn vị: Tỷ lệ %
Năm Tỷ trọng chi NSĐP/
GDP của địa phƣơng
Tốc độ tăng GDP địa phƣơng (Giá S.sánh) Tốc độ tăng chi NSĐP 2009 37,07 13,02 7,9 2010 56,29 10,3 67,0 2011 41,34 11,5 - 16,0
[Nguồn: Cục thống kê và Sở Tài chính Quảng Ninh]
Căn cứ vào bảng trên cho ta thấy:
- Tỷ trọng chi NSĐP so với GDP của địa phương luôn đạt mức trên 37% và có xu hướng tăng. Điều đó có ý nghĩa là nhu cầu chi tiêu của NSĐP ngày càng tác động sâu rộng vào nền kinh tế địa phương.
- Tốc độ tăng chi ngân sách địa phương năm 201 đột ngột giảm mạnh là do chính sách tiền tệ thắt chặt (có thể kể đến là nghị quyết 11 của Thủ tướng Chính phủ về việc cắt giảm chi tiêu công), kiềm chế lạm phát, đảm bảo cho nền kinh tế của tỉnh Quảng Ninh nói riêng, Việt Nam nói chung đứng vững trong giai đoạn khủng hoảng của kinh tế thế giới.
- Tốc độ tăng chi ngân sách cao nhất vào năm 2010 đạt 67% so với năm 2009. Đây là số tương đối cho thấy ngân sách nhà nước đã dùng để khắc phục hậu quả của cuộc khủng hoảng kinh tế.
3.2.1.2. So sánh chi NSĐP với chi NSTW và chi NSNN
Bảng 3.2- So sánh chi NSĐP với chi NSTW và chi NSNN trên địa bàn
Đơn vị: Tỷ lệ %
Năm
Tổng chi NSNN trên
địa bàn
Trong đó Chi đầu tƣ Chi thƣờng xuyên
NSTW NSĐP NSNN NSĐP NSNN NSĐP
2009 100 15,33 84,67 100 89,1 100 86,04
2010 100 8,57 91,43 100 90,02 100 91,11
2011 100 12,73 87,27 100 86,04 100 88
Nguồn:[Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh] 3.2.1.3. So sánh thu NSĐP với chi NSĐP
Theo chế độ phân cấp hiện hành (Theo quy định của Luật NSNN sửa đổi), thì hầu hết NSNN đã để lại 100% các khoản thu trên địa bàn cho các địa phương, nhưng nguồn thu này trong những năm qua vẫn chưa đủ để cân đối chi NSĐP, số tỉnh phải nhận trợ cấp của NSTW còn nhiều, trong đó có Tỉnh Quảng Ninh.
3.2.2. Cơ cấu chi ngân sách địa phương
Bảng 3.3- Cơ cấu và tỷ trọng chi đầu tƣ, chi thƣờng xuyên trong NSĐP Năm
Tổng số Chi đầu tƣ Chi thƣờng xuyên
Tổng tiền (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Tổng tiền (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Tổng tiền (Tỷ đồng) Tỉ trọng (%) 2009 3.776,2 100 1.729,6 43,50% 2.234,9 56,5% 2010 6.659,8 100 3.166,0 47,54% 2.797,2 52,46% 2011 5.453,8 100 1.843,0 33,79% 3.149,0 66,21%
Qua bảng số liệu trên ta thấy:
- Chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số chi Ngân sách địa phương mặc dù so với Ngân sách địa phương khác thì tỷ trọng chi đầu tư phát triển ở Quảng Ninh vẫn luôn chiếm tỷ trọng cao hơn.
- Xu hướng: Chi đầu tư phát triển tương đối cao so với mức chi bình quân của cả nước (cả nước thường khoảng từ 27 - 30%).
Từ đó cho ta thấy, những năm qua Ngân sách địa phương đã chú trọng đến vấn đề chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên đã từng bước được tiết kiệm để ưu tiên cho chi đầu tư. Để thấy rõ hơn thực trạng chi Ngân sách địa phương trong các năm qua, ta đi sâu xem xét cơ cấu từng khoản chi đầu tư, chi thường xuyên.
3.2.2.1. Chi đầu tư phát triển
Bảng 3.4 - Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển theo loại
Đơn vị : Tỷ lệ %
Năm Tổng số chi đầu
tƣ phát triển Chi đầu tƣ XDCB Chi XDCB khác 2009 100 98,72 1,28 2010 100 98,01 1,99 2011 100 99,17 0,83
Nguồn:[Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh]
Qua bảng trên cho ta thấy chi Ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển chủ yếu là dành cho đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu là phần xây lắp chiếm tỷ trọng trên 98%, còn chi kiến thiết cơ bản khác thường chiếm tỷ trọng nhỏ dưới 2%.
Còn trong cơ cấu chi đầu tư phát triển của Ngân sách địa phương thì chủ yếu tập trung cho các lĩnh vực: Nông lâm, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng giao thông, công nghiệp, xây dựng, còn các lĩnh vực quản lý hành chính và quản lý
nhà nước khác thì rất hạn chế. Điều đó thể hiện rất rõ quan điểm chỉ đạo của Chính quyền địa phương trong mấy năm qua chủ yếu tập trung vào việc giải quyết các vấn đề gay cấn như: đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, còn các vấn đề khác thì mới ở mức độ nhất định, vì chưa đủ nguồn lực để đầu tư.
Trong cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản thì tỷ trọng phần vốn xây lắp thường chiếm tỷ trọng lớn trên 97%, còn phần thiết bị thì thường chiếm tỷ trọng thấp. Qua đó ta thấy cơ cấu chi đầu tư còn có sự bất hợp lý, chưa chú ý đến việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và hiệu quả kinh tế của đầu tư. Vì phần xây lắp chỉ là phần vỏ, phần hình thức, bề ngoài là chủ yếu, ít có tác dụng đối với cải tiến kỹ thuật, hiện đại hoá và nâng cao năng suất lao động ….
Tóm lại, Nhìn chung chi đầu tư phát triển của NSĐP trong những năm qua (2009 - 2011 với số tiền là: 6.738,6 tỷ đồng) đã có tác dụng rất lớn đến việc củng cố, xây dựng cơ sở vật chất ban đầu cho nền kinh tế - xã hội, từng bước cải tiến bộ mặt và giải quyết cơ bản các vấn đề về kết cấu hạ tầng cơ sở trên địa bàn.
Tuy vậy, những kết quả đạt được mới chỉ là bước đầu, mang tính cấp bách, tình thế là chính nhằm ổn định tương đối nền kinh tế - xã hội của tỉnh,