5. Bố cục của luận văn
1.2.5. Vai trò của chi Ngân sách địa phương đối với sự nghiệp phát
kinh tế - xã hội địa phương
Vai trò của chi Ngân sách địa phương đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội về mặt chi tiết, có thể đề cập tới nhiều nội dung và nó có sự biểu hiện đa dạng, song trên góc độ tổng hợp có thể khái quát vai trò đó trong một số khía cạnh sau đây:
Một là, ngân sách địa phương có vai trò quan trọng trong việc ổn định và tăng cường bộ máy quản lý Nhà nước, quản lý Y tế, Giáo dục - Đào tạo, đảm bảo an ninh trật tự xã hội và các dịch vụ xã hội khác… tạo môi trường thuận lợi cho công tác quản lý xã hội và tạo điều kiện cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Thông qua các khoản chi thường xuyên Ngân sách địa phương đáp ứng các nhu cầu về chi tiêu cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và các hoạt động chủ yếu của xã hội. Có thể nói Ngân sách địa phương đã thường xuyên duy trì sự ổn định các hoạt động này một cách trực tiếp và hiệu quả hơn rất nhiều so với Ngân sách Trung ương. Các hoạt động này chủ yếu là phục vụ không vì mục đích lợi nhuận nên việc chi tiêu chỉ có thể do Ngân sách đảm nhiệm, mà sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội muốn được ổn định, tăng trưởng và phát triển chỉ có thể trên cơ sở các hoạt động này được duy trì, ổn định và tăng cường.
Như vậy, có thể nói các hoạt động tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước, xã hội, quản lý Giáo dục - đào tạo, Y tế, Văn hoá… trên địa bàn chủ yếu là do Ngân sách địa phương đảm nhiệm.
Hai là, bằng việc chi đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế, chi cho sự nghiệp kinh tế, chi Ngân sách địa phương đã tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ ổn định và phát kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Các kết cấu hạ tầng kinh tế như: giao thông, thuỷ lợi, điện, nước trên địa bàn chủ yếu do Ngân sách địa phương chi, hay nói cách khác các khoản chi này chủ yếu là do Nhà nước địa phương đảm nhận, còn các thành phần kinh tế khác chủ yếu là sử dụng để phát triển sản xuất kinh doanh.
Ba là, thông qua các khoản chi đầu tư phát triển, Ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Bằng việc đầu tư, Ngân sách địa phương có thể hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, các công trình thuộc ngành kinh tế mũi nhọn… có tác dụng đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế. Trong những trường hợp cần thiết, nguồn kinh phí Ngân sách địa phương có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp. Đặc biệt Ngân sách địa phương trong điều kiện cho phép còn được huy động thêm nguồn lực góp phần tạo nguồn vốn rất quan trọng cho việc thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Bốn là, chi Ngân sách địa phương góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát, tạo môi trường lành mạnh cho nền kinh tế - xã hội.
Bằng nguồn dự trữ tài chính, nguồn dự phòng của Ngân sách địa phương trong những trường hợp cần thiết Nhà nước có thể dùng nguồn dự trữ, dự phòng để điều hoà các quan hệ hàng hoá, tiền tệ, vật tư để bình ổn giá trên thị trường.
Việc chỉ ra những đặc điểm của Ngân sách địa phương trong nền kinh tế - xã hội trên địa bàn và khẳng định vai trò của chi Ngân sách địa phương trong công cuộc đổi mới hiện nay, tạo cơ sở cho việc nghiên cứu nhằm tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách địa phương phục vụ có hiệu quả trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
1.3. Quản lý chi Ngân sách địa phƣơng
1.3.1. Sự cần thiết phải quản lý chi Ngân sách địa phương
Một là, quản lý các khoản chi Ngân sách địa phương đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả vừa là nguyên tắc, vừa là yêu cầu của quản lý kinh tế Tài chính.
Quản lý chặt chẽ các khoản chi Ngân sách địa phương có ý nghĩa quan trọng trong việc tập trung nguồn lực Tài chính để phát triển kinh tế - xã hội; thực hành tiết kiệm, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí; góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và làm lành mạnh hoá nền Tài chính địa phương nói riêng và quốc gia nói chung. Bên cạnh đó, nó còn góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc quản lý và sử dụng Ngân sách địa phương.
Hai là, các khoản chi Ngân sách địa phương thường mang tính không hoàn trả trực tiếp. Tính không hoàn trả trực tiếp thể hiện ở chỗ các đơn vị được Ngân sách cấp phát kinh phí sẽ không phải hoàn trả lại trực tiếp cho Nhà nước số kinh phí đó sau một thời gian sử dụng, mà phải “hoàn trả” cho Nhà nước bằng chính kết quả công việc đã được Nhà nước giao cho. Tuy nhiên, việc lượng hoá các kết quả của các khoản chi Ngân sách địa phương thường rất khó khăn và nhiều khi không toàn diện. Mặt khác, lợi ích của các khoản chi Ngân sách địa phương mang lại thường ít gắn với lợi ích cụ thể, cục bộ. Vì thế, sự quan tâm của người sử dụng Ngân sách địa phương phần nào bị hạn chế. Do vậy, cần thiết phải có các cơ quan chức năng có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của Ngân sách địa phương để đảm bảo cho việc Nhà nước sẽ nhận được những kết quả tương xứng với số tiền mà Nhà nước đã bỏ ra.
Ba là, xuất phát từ tính chất, đặc điểm của các khoản chi Ngân sách địa phương là diễn ra trên phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội. Trong khi đó, cơ chế quản lý chi Ngân sách địa phương thì chỉ quy định được những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc, không thể bao quát hết tất cả các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện chi Ngân sách địa phương. Hơn nữa, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động chi Ngân sách địa phương cũng ngày càng đa dạng hơn, phức tạp hơn. Điều này làm cho cơ chế
quản lý chi nhiều khi không theo kịp với sự biến động của hoạt động chi Ngân sách địa phương. Ví dụ như: cấp phát nhưng thực chất chỉ mang tính chất xuất quỹ Ngân sách địa phương, cho đơn vị rút về chi tiêu; phân bổ dự toán không chính xác; hệ thống tiêu chuẩn, định mức không đồng bộ, xa rời thực tế; cơ chế quản lý chi một số lĩnh vực đặc biệt như chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi chương trình mục tiêu, chi Ngân sách xã chưa phù hợp; công tác kế toán, quyết toán chưa nghiêm túc, chặt chẽ... Tình trạng này đã tạo ra những kẽ hở trong cơ chế quản lý chi Ngân sách địa phương, tạo môi trường cho tham nhũng, lãng phí nảy sinh. Vì vậy, phải có cơ quan có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực; đồng thời phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý. Từ đó, có những kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung hay kịp thời ban hành những cơ chế quản lý phù hợp, chặt chẽ hơn.
Bốn là, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế là xu thế tất yếu và là một yêu cầu khách quan đối với một quốc gia trên con đường phát triển. Một nền kinh tế hướng tới mở cửa và hội nhập hết sức năng động và đầy những thách thức gay gắt cũng đã và đang đặt ra yêu cầu về sự hoàn thiện chức năng của Tài chính. Tài chính không chỉ đảm nhận chức năng phân phối, giám đốc bằng đồng tiền, mà từng bước phải tạo dựng, duy trì, kiểm soát có hiệu quả thị trường Tài chính và các luồng vốn cho sự tăng trưởng kinh tế. Mặt khác, hội nhập là sự thừa nhận và vận hành nền kinh tế Tài chính tuân thủ các nguyên tắc, thông lệ, các chuẩn mực quốc tế. Trong đó, tự do hoá, minh bạch, công khai… là những nguyên tắc cơ bản của hội nhập. Chính vì vậy, vai trò của kiểm soát chi lại càng cần thiết, nhằm quản lý chặt chẽ ngân quỹ quốc gia, đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả. Từ đó, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, đồng thời góp phần xây dựng một nền Tài chính công khai, minh bạch, đáp ứng được các yêu cầu của hội nhập.
1.3.2. Nội dung quản lý chi Ngân sách địa phương
Quản lý chi Ngân sách địa phương gồm ba vấn đề: Lập dự toán Ngân sách địa phương, chấp hành Ngân sách địa phương, quyết toán Ngân sách địa phương.
Đối với khâu lập dự toán, quản lý chi Ngân sách địa phương là việc xem xét lại các dự báo, đánh giá số liệu dự toán của các đơn vị lập đảm bảo phù hợp với thực tế phát sinh, với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị hoặc của ngành.
Đối với khâu chấp hành, là việc quản lý, giám sát việc thực hiện chi và sử dụng Ngân sách địa phương, đối chiếu việc chấp hành Ngân sách địa phương với các tiêu chuẩn định mức của cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải có trong dự toán Ngân sách địa phương, đảm bảo đúng chế độ, với luật Ngân sách Nhà nước, trường hợp không đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức thì yêu cầu cơ quan phân bổ Ngân sách địa phương điều chỉnh lại.
Đối với khâu quyết toán ,quản lý chi Ngân sách là việc xem xét đánh giá sự đúng đắn, tính chính xác của các loại báo cáo tổng hợp, từ đó đưa ra các kết luận.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Hệ thống các câu hỏi nghiên cứu
a. Đến nay, sau gần 10 năm triển khai thực hiện luật ngân sách nhà nước năm 2002, công tác quản lý chi NSĐP vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế và tồn tại chưa đáp ứng được yêu cầu về đổi mới. Nhiều bất cập tồn tại trong cơ chế quản lý, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn giữa các đơn vị, cơ quan trong việc quản lý NSNN chưa thực sự rõ ràng do vậy cũng như mọi địa phương khác trong cả nước, vấn đề kể trên luôn mang tính thời sự thu hút sự quan tâm của các nhà quản lý và nghiên cứu của tỉnh Quảng Ninh.
b. Chi Ngân sách trong những năm qua thường xuyên được các ngành, các cấp đặc biệt quan tâm và tăng cường quản lý, từng bước phát huy được hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài chính tiền tệ. Tuy nhiên tình hình quản lý chi Ngân sách ngày càng phức tạp, đa dạng, nó đòi hỏi các nhà quản lý phải luôn thay đổi phương thức quản lý để phù hợp với yêu cầu đặt ra. Trong phần cơ cấu chi Ngân sách đã nêu một số vấn đề quản lý ở một số khoản chi chủ yếu, phần này chúng tôi xin đề cập đến một số vấn đề có tính tổng hợp, khái quát nhất về công tác quản lý chi NSĐP trên địa bàn Quảng Ninh trong những năm gần đây:
Một là, công cụ quản lý chi NSNN là chế độ chính sách của Nhà nước, trong mấy năm qua tuy đã ban hành được một số cơ chế chính sách cơ bản, song nhìn chung việc ban hành các chế độ chính sách của Nhà nước là quá chậm, còn nhiều bất hợp lý, thiếu đồng bộ, chủ yếu là mang tính chất xử lý tình thế là chính, điển hình là các chính sách về tiền lương, phụ cấp lương, công tác phí, học bổng học sinh, chế độ điện thoại, hội nghị, cơ chế thu học phí, viện phí….
Hai là, căn cứ để chi là các chế độ, định mức, nhưng chế độ, định mức ban hành thường không phù hợp, lạc hậu, chậm bổ sung, sửa đổi… nên thực tế chế độ, định mức chỉ mang tính kế hoạch, hướng dẫn là chính, còn quá trình triển khai thực hiện thì ít được các cơ quan đơn vị tuân thủ chấp hành, vì thế công tác quản lý chi hành chính rất tuỳ tiện, “dễ thêm, bớt và cắt xén”.
Ba là, về vấn đề phân cấp chi, nghĩa là cấp nào và ai chi đó là vấn đề nổi cộm và gay cấn hiện nay, mặc dù đã có Luật Ngân sách Nhà nước, song vấn đề triển khai thực hiện thì quá là phức tạp.
Một điều dễ hiểu là ai cũng muốn chi nhưng trong Luật, trong các văn bản hướng dẫn thực hiện, đặc biệt là trong quá trình điều hành trực tiếp, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chưa khẳng định được một cách dứt khoát là ai được chi, cấp nào chi, cho nên thường xảy ra hiện tượng chi trùng lắp, chồng chéo giữa các cấp Ngân sách, giữa trung ương và địa phương, giữa ngành này với ngành khác, đơn vị này với đơn vị khác....
Bốn là, nhiều cấp, nhiều cơ quan ban hành cơ chế chính sách nên chế độ chi tiêu không đồng nhất, trùng lắp, trong quá trình thực hiện chi Ngân sách rất khó khăn và phức tạp, tạo ra sự thất thoát, lãng phí….
Tóm lại, thực trạng quản lý chi trong mấy năm qua, nhất là kể từ khi Luật Ngân sách Nhà nước ra đời, có phần đi vào khuôn khổ pháp lý, song nói chung công tác quản lý chi Ngân sách trong những năm qua còn nhiều bất cập, mới chỉ quản lý được “cái ngọn” là chính, còn "cái gốc, cái rễ" thì nhiều khi còn đang bị bỏ ngỏ. Vậy vấn đề đặt ra là trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn cần phải tìm ra và đổi mới cách quản lý “cái gốc, cái rễ” đó, từ đó làm cho vấn đề chi Ngân sách địa phương được ổn định và ngày càng góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh lên tầm cao mới, tương xứng với vùng kinh tế trọng điểm ở phía bắc Tổ quốc Việt Nam.
c. Những định hướng chung của việc tăng cường quản lý chi NSĐP cần hướng tới là:
Một là, chi Ngân sách địa phương phải đảm bảo về mặt kinh phí cho chính quyền địa phương thực hiện các nội dung và mục tiêu của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Ngân sách địa phương phải tăng chi trên cơ sở cân đối vững chắc, tích cực thì mới đảm bảo thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển được.
Trong điều kiện khó khăn hiện nay của địa phương việc đảm bảo kinh phí Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội là một yêu cầu tất yếu, nhưng cũng là một sự thách thức lớn đối với tỉnh Quảng Ninh.
Hai là, chi Ngân sách địa phương phải được bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho các nội dung và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Ba là, chi Ngân sách địa phương phải có sức mạnh mới là: Tác động tăng trưởng kinh tế - xã hội, khơi dậy các tiềm năng, khai thác các nguồn vốn ở tất cả các thành phần kinh tế, tạo cơ hội thuận lợi cho các vùng, các lĩnh vực.
Bốn là, chi Ngân sách địa phương phải được bố trí phù hợp với từng bước đi từng giai đoạn trong tiến trình của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Quảng Ninh là cả một quá trình, trong đó có những giai đoạn bước đi cụ thể, nên chi Ngân sách địa phương phải chủ động bố trí cho phù hợp với từng giai đoạn từng bước đi cụ thể đó.