CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN
1.7 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở MỘT SỐ QUỐC GIA
Đầu tư cho GD&ĐTlà đầu tư cho phát triển, đầu tư cho tương lai, đó là quan điểm của hầu hết các nước trên thế giới. Để có thể nghiên cứu những kinh nghiệm về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT từ một số quốc gia có nền giáo dục phát triển mạnh, chúng ta nghiên cứu một số nước trong khu vực có cùng một số điểm tương đồng vềvăn hóa với Việt Nam. Một số quốc gia điển hình đó là: Hàn Quốc, Philippin và Thái Lan.
Bảng 1.1: Tỷ lệ đầu tư và cơ cấu tài chính cho GD&ĐTcác nước
Nội dung Hàn Quốc Thái Lan Philippin
Tỷ lệ đầu tư GD&ĐT trong GDP (%) 5 5,8 2,7
Chi thường xuyên (%) 82 85 96,2
Chi đầu tưphát triển (%) 18 15 3,8
Nguồn: Tổng hợp của tác giả Trong nền kinh tế thịtrường, nguồn kinh phí đầu tư cho GD&ĐT không phải chỉ từ khu vực Nhà nước mà còn từ các khu vực khác như doanh nghiệp, tư nhân, khu vực liên doanh với nước ngoài... Do vậy, lập kế hoạch cấp phát và quản lý ngân sách cho GD&ĐT dựa trên các nguồn kinh phí đầu tư của toàn xã hội, tỷ lệđầu tư cho GD&ĐT
29
ởcác nước phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, khảnăng NSNN, trình độ dân trí, yêu cầu cải cách giáo dục của mỗi quốc gia. So với một sốnước phát triển như Hàn Quốc, Thái Lan, Đài Loan, Philippin thì tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục trong GDP của nước ta đạt mức trung bình, về số tuyệt đối còn ở mức khiêm tốn.
* Hàn Quốc
Giáo dục Hàn Quốc hiện nay đứng thứ 4 ở khu vực Châu Á. Ngay từ cuối thập kỷ 60, Hàn Quốc đã xác định phương châm: "GD&ĐT là chìa khóa mở cửa tiến vào tương lai" nên đất nước này đã thi hành một loạt các biện pháp và chính sách có hiệu lực để thúc đẩy GD&ĐT, đẩy nhanh tốc độ ứng dụng khoa học kỹ thuật và bồi dưỡng nhân tài. Chính vì vậy, nền kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, thu nhập bình quân đầu người khá.
Đểđạt được những thành quả vềtăng trưởng kinh tế, một trong những biện pháp được Chính phủ sử dụng là cải cách hệ thống GD&ĐT, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, bồi dưỡng nhân tài phát triển các ngành sản xuất với khoa học kỹ thuật cao, do đó họ không ngừng tăng đầu tư cho GD&ĐT và nghiên cứu khoa học. Từ giữa thập kỷ 60, trong nhiều năm liền tốc độ tăng của NSNN cho GD&ĐTđã vượt quá tốc độ tăng của GDP. Căn cứ vào thống kê của Ngân hàng thế giới, tỷ lệ kinh phí GD&ĐT trong tổng chi NSNN của Chính phủ Hàn Quốc luôn ở mức cao.
Việc lập kế hoạch cấp phát NSNN cho GD&ĐT theo một quy trình khá chặt chẽ, được tính toán chi tiết trên cơ sở cân đối tất cả nguồn thu và các khoản chi. Bộ Tài chính và Bộ Giáo dục chịu trách nhiệm lập kế hoạch chi và giám sát tài chính đối với mọi nội dung đầu tư của GD&ĐT. Thông thường Bộ Tài chính ra một văn kiện quan trọng, trong đó nêu ra các mục tiêu giới hạn, thứ tự ưu tiên dựa trên chiến lược phát triển GD&ĐT, đồng thời đưa ra các giải pháp làm tăng nguồn lực... Chấp hành ngân sách có sự hợp tác của nhiều cơ quan và các cấp chính quyền. Việc cấp phát kinh phí cũng được thực hiện ởcơ quan ngân khố thuộc ngân hàng Chính phủ.
Việc quản lý ngân sách giáo dục được thực hiện bằng một cơ quan giám sát và kiểm tra của Chính phủ với các công cụpháp lý khá đầy đủ là các đạo luật. Quốc hội Hàn quốc đã thông qua đạo luật là Luật thuế giáo dục, theo luật định thì phải tiến hành thu thuế để đảm bảo cung cấp cho nhu cầu của kinh phí GD&ĐT. Cùng với việc cải
30
cách giáo dục, cải cách bộ máy hành chính, ngân sách GD&ĐTđược quản lý theo một đầu mối thống nhất là Cơ quan quản lý giáo dục trực thuộc Chính phủ. Hàng năm, Chính phủ dành khoảng 5% GDP đầu tư cho GD&ĐT. Trong cơ cấu tài chính ngân sách cho GD&ĐT thì tỷ lệ chi thường xuyên chiếm khoảng 80%, chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% trong cơ cấu tài chính cho GD&ĐT.
* Philippin
Hàng năm Bộ Tài chính đưa ra khung là số kiểm tra cùng các hướng dẫn xây dựng kế hoạch chi ngân sách GD&ĐT. Các quá trình thảo luận ngân sách được tiến hành rất công phu, xác định đầy đủ cơ cấu nguồn tài chính cho GD&ĐT phát kinh phí được tiến hành theo từng quý, đồng thời có cơ quan kiểm toán độc lập có trách nhiệm kiểm tra và thẩm định các báo cáo chi tiêu nguồn NSNN cho GD&ĐT. Vềcơ bản qui trình quản lý NSNN cho GD&ĐT giống như ở Việt Nam. Hàng năm, Chính phủ chỉ dành khoảng 2,7% GDP để đầu tư cho GD&ĐT. Trong cơ cấu tài chính cho GD&ĐT của Philippin thì tỷ lệchi thường xuyên hầu như chiếm toàn bộtrong cơ cấu chi, trung bình khoảng 96%. Tỷ lệchi ngân sách cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ hầu như không đáng kểtrong cơ cấu chi.
* Thái Lan
Bộ máy thể chế giáo dục Thái Lan chủ yếu dựa vào ba cơ quan chức năng chính đó là Ủy ban Giáo dục Quốc gia, Bộ Giáo dục và Bộ Đại học. Trong đó Ủy ban Giáo dục Quốc gia chịu trách nhiệm về các chính sách đối với ngành Giáo dục, các kế hoạch và nghiên cứu Giáo dục cấp quốc gia. Bộ Giáo dục chịu trách nhiệm về việc phân chia cấp học, các hình thức đào tạo khác nhau trên toàn đất nước. Công tác quản lý tài chính theoi quy trình chặt chẽ, sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí.
Hàng năm, Chính phủ dành khoảng 5,8% GDP đểđầu tư cho GD&ĐT. Tỷ lệ này cao hơn mức đầu tư của Chính phủ Hàn Quốc. Trong cơ cấu tài chính cho GD&ĐT, tỷ lệ chi thường xuyên khoảng 85%, chi đầu tư phát triển khoảng 15% trong cơ cấu chi. Cơ cấu chi này tương đối hợp lý và cũng tương đồng với cơ cấu chi với của các nước trong khu vực.
Ở Việt Nam, hàng năm Chính phủ dành khoảng 6.6% GDP để đầu tư ngân sách cho GD&ĐT, mức đầu tư đạt trung bình so với khu vực. Trong cơ cấu tài chính cho
31
ngân sách GD&ĐT thì tỷ lệ chi thường xuyên luôn chiếm trên 84%, chi đầu tư phát triển chỉ khoảng 16%. Tỷ lệ chi thường xuyên chủ yếu là chi lương và các khoản theo lương, trong cơ cấu chi ngân sách yếu tố con người luôn được coi trọng song song với chi ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng.
Trong các nước có nền giáo dục phát triển vượt bậc, Hàn Quốc là quốc gia có tỷ trọng đầu tư cho GD&ĐT từ GDP hàng năm không cao, chỉ khoảng 5% GDP. Nhưng với cơ cấu tài chính chi hợp lý, trung bình khoảng 82% chi thường xuyên, 18% chi đầu tư phát triển đã đưa nền giáo dục Hàn Quốc đạt được nhiều thành tựu như hôm nay.
Còn với Philippin, chỉ dành khoảng 2,7% GDP để đầu tư cho GD&ĐT, cơ cấu tài chính cho GD&ĐT là 93,8% chi thường xuyên, 3,2% chi đầu tư phát triển. Với cơ cấu chi này thì ngân sách dành cho đầu tư phát triển hầu như không đáng kể.
Tóm lại, từ những số liệu nêu trên và phân tích cơ cấu tài chính của các nước. Có thể nhận thấy rằng đầu tư trong GDP ở mức hợp lý, cơ cấu chi ngân sách phù hợp sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đưa nền GD&ĐT quốc gia đó phát triển.
32
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa lý luận về công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT gồm khái niệm về NSNN, đặc điểm của NSNN, chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐTđể từ đó làm rõ vai trò của chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT.
Luận văn cũng nêu lên những nội dung của công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT. Tác giả đi sâu, làm sáng tỏ thêm từng nội dung cụ thể của nội dung này để làm cở sở phân tích ở chương tiếp theo.
33