7. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
2.3.2.4 Quyết toán và kiểm toán chi
Công tác quyết toán vốn và kiểm toán các khoản chi nhằm tổng kết đánh giá lại toàn bộ quá trình chi ngân sách trong một năm ngân sách đã qua, quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT chính là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi NSNN. Khâu này được tiến hành trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá các khoản chi đã
62
được nêu trong báo cáo quyết toán của đơn vị, để xác nhận, chuẩn y các khoản chi theo đúng dự toán, đúng chế độ Nhà nước quy định. Công tác này làm chặt chẽ có tác dụng tăng cường kỷ luật tài chính, kế toán, ngăn ngừa và có biện pháp xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm chế độ chính sách tài chính phát sinh. Đây là quá trình nhằm kiểm tra rà soát, chỉnh lý lại số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo.
Trên cơ sở xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc các báo cáo quyết toán của các đơn vị cơ sở giúp cho cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp tổng hợp quyết toán NSNN hàng năm được đầy đủ và chính xác.
Bảng 2.15 Chi NSNN cho GD&ĐT ở Việt Nam
Đơn vị tính: tỷ đồng
Năm 2008 2009 2010 2011 2012
Tổng số 74.017 94.635 120.785 151.200 170.349
Trung ương 18.912 23.834 30.680 37.263 41.656
Địa phương 55.105 70.801 90.105 113.937 128.693 Chi XDCB cho GD&ĐT 12.500 16.160 22.225 27.161 30.174
Trung ương 5.900 7.450 9.316 10.781 13.174
Địa phương 6.600 8.710 12.909 16.380 17.000 Chi TX cho GD&ĐT 61.517 78.475 98.560 124.039 140.175
Trung ương 13.012 16.384 21.364 26.482 28.482
Địa phương 48.505 62.091 77.196 97.557 111.693
Nguồn: Bộ GD&ĐT
Công tác quyết toán và kiểm toán các khoản chi ngân sách cho GD&ĐT ở tỉnh Vĩnh Long được tiến hành theo một trình tự chung, đó là các đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán gửi các đơn vị dự toán cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp
63
để tổng hợp, xét duyệt và chuẩn y. Cụ thể, trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán thời gian qua thực hiện như sau:
Đối với các đơn vị dự toán thuộc ngành cấp tỉnh do tỉnh điều hành và cấp phát kinh phí trực tiếp:
- Sở GD&ĐT tổ chức xét duyệt quyết toán năm cho các đơn vị trực thuộc, đồng thời tổng hợp quyết toán được duyệt gửi phòng Tài chính - Hành chính sự nghiệp thuộc Sở Tài chính thẩm tra và ra thông báo xét duyệt quyết toán cho đơn vị.
- Phòng Tài chính các huyện xét duyệt quyết toán các trường thuộc huyện quản lý, tổng hợp gửi phòng Quản lý Ngân sách thuộc huyện xét duyệt quyết toán năm của khối huyện đó.
Sở Tài chính tỉnh phối hợp với Sở GD&ĐT kiểm tra xét duyệt quyết toán kinh phí của Sở, kiểm tra xét duyệt quyết toán kinh phí với phòng Tài chính các huyện và tổng hợp báo cáo kinh phí theo từng nhiệm vụ chi để trình UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt.
Bảng 2.16: Chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung Năm
2010 2011 2012 2013 2014 Tổng chi NSĐP 3.698.563 4.215.562 4.880.031 4.940.407 5.012.315 Chi XDCB cho GD&ĐT 78.374 123.996 170.031 268.541 281.968 Chi TX cho GD&ĐT 764.884 928.337 1.186.637 1.504.050 1.583.252
Giáo dục 689.119 823.768 1.052.761 1.368.190 1.436.599
Đào tạo 75.765 104.569 133.867 135.860 146.652
Nguồn: Sở Tài chínhVĩnh Long Tỷ trọng chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐTtrong tổng chi cân đối ngân sách của tỉnh Vĩnh Long liên tục tăng từ 22,79% năm 2010 lên 24,96% năm 2011, năm 2012 tỷ trọng này là 27,8%, tỷ trọng này tăng dần, đến năm 2014 là 37,21%.
64
Trong cơ cấu chi thường xuyên của ngân sách tỉnh, tỷ trọng chi thường xuyên cho sự nghiệp GD&ĐT của tỉnh Vĩnh Long với tổng chi thường xuyên của tỉnh, tỷ trọng này qua các năm lần lượt là 40,1% năm 2010, 40,9% năm 2011, 38,63% năm 2012, 42,47% năm 2013, 42,52% năm 2014 tương ứng với tổng chi thường xuyên của tỉnh là 1.907.380 triệu đồng năm 2010, 2.266.977 triệu đồng năm 2011, 3.071.054 triệu đồng năm 2012, 3.541.343 triệu đồng năm 2013 và 3.723.107 triệu đồng năm 2014.
Đối với kinh phí chương trình mục tiêu có tính chất chi thường xuyên việc cấp phát kinh phí tương tự như đối với các khoản kinh phí cho sự nghiệp GD&ĐT thông thường, đối với nguồn kinh phí có tính chất XDCB, sau khi có quyết định của UBND tỉnh, Sở Tài chính làm thủtục chuyển vốn sang KBNN tỉnh để quản lý, thanh toán theo quy định hiện hành.
Bảng 2.17: Chi chương trình mục tiêu Quốc gia
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung Năm
2010 2011 2012 2013 2014
Mục tiêu QG GD&ĐT 53.650 47.441 38.275 61.219 50.352
Nguồn: Sở Tài chính Vĩnh Long
Chi chương trình mục tiêu Quốc gia về GD&ĐT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long trong những năm qua chủ yếu là các chương trình như: chương trình phổ cập giáo dục, chương trình đào tạo nghề nông thôntheo đề án 1956,chương trình đào tạo công nghệ thông tin, chương trình dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân, chương trình hỗ trợ cơ sở vật chất trường chuyên, trường sư phạm…Năm 2010, chi chương trình mục tiêu Quốc gia lĩnh vực GD&ĐT số tiền 53.650 triệu đồng, năm 2011 mức chi này có giảm so với năm 2010 nhưng vẫn đạt ở mức cao, số tiền 47.441 triệu đồng. Đỉnh điểm là năm 2013, mức chi chương trình mục tiêu đạt mức 61.219 triệu đồng. Về chi chương trình mục tiêu Quốc gia về GD&ĐT, tùy theo chính sách mỗi năm, mỗi thời kỳ mà kinh phí dành cho chương trình mục tiêu của Quốc gia về sự nghiệp GD&ĐT sẽ có những thay đổi phù hợp.
65
Hình 2.12: Biểu đồ chi NSNN cho Mục tiêu Quốc gia về GD&ĐT
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Mục tiêu QG về GD&ĐT
Theo thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính thì cơ quan Tài chính cùng cấp thẩm tra quyết toán và thông báo quyết toán cho đơn vị giáo dục trực thuộc, KBNN có trách nhiệm xác nhận số kinh phí của đơn vị kiểm soát chi qua kho bạc.
Tuy nhiên cơ chế này còn nhiều hạn chế do tình trạng chi sai mục đích, sai chế độ vẫn diễn ra phổ biến tại các đơn vị hạch toán cơ sở, chính điều này là nguyên nhân gây thất thoát NSNN.