7. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
2.4.3 Nguyên nhân tồn tại và hạn chế
Thứ nhất, Các văn bản hướng dẫn trong quá trình thanh toán qua hệ thống KBNN làm cơ sở cho các trường thực hiện quyền tự chủ theo Nghị định số 43 chưa thật sự hiệu quả, cơ chế xin-cho vẫn còn tồn tại.
Thứ hai, bộ máy quản lý chi NSNN chưa được kiện toàn và phù hợp với nhiệm vụ của tình hình mới. Việc bố trí cán bộ chưa dựa vào chuyên môn, năng lực của từng lĩnh vực.
Thứ ba, Định mức chi được xây dựng chưa sát với tình hình thực tế của các trường vì với trường có số lượng học sinh giảm nhưng nếu áp dụng theo định mức chi hiện hànhthì không đủ kinh phí hoạt động do bộ máy hoạt động không giảm, giáo viên vẫn phải giảng đủ số tiết theo quy định…
Định mức ngân sách phân bổ cho các trường chưa hợp lý, do các khoản chi thường xuyên luôn biến đổi theo tình hình KT - XH của đất nước và của tỉnh, gây khó khăn cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
69
Thứ tư, công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách chưa xuất phát từ các trường thụ hưởng ngân sách mà thường dựa vào số liệu ước thực hiện và những định hướng nhiệm vụ chung của Đảng và Nhà nước xây dựng nên.
Tâm lý chung của các cơ quan thụ hưởng ngân sách, khi lập dự toán thường không căn cứ vào nhiệm vụ được giao, không căn cứ vào dự toán ngân sách năm trước để lập. Hệ quả, mỗi đơn vị dự toán đều lập quá cao, gây không ít khó khăn cho cơ quan thẩm định.
Chất lượng dự toán chưa cao, thuyết minh dự toán còn sơ sài.
Thời gian thẩm tra dự toán hiện nay còn ngắn nên chưa phát huy được năng lực của cán bộ làm công tác thẩm định.
Chưa chú trọng đến chất lượng của dự toán đầu ra, hiện chỉ đang tính đến khả năng cân đối ngân sách.
Trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự toán còn phân tán chưa tập trung dẫn đến thiếu sự gắn kết giữa dự toán chi đầu tư và chi thường xuyên: Theo qui định hiện hành, cơ quan kế hoạch đầu tư các cấp chủ trì việc lập và phân bổ dự toán chi đầu tư sau đó gửi cơ quan tài chính để tổng hợp chung vào dự toán NSNN; cơ quan tài chính chủ yếu tập trung lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên nhưng quá trình chấp hành, quyết toán chi ngân sách (đầu tư và thường xuyên) lại chỉ do cơ quan Tài chính thực hiện. Sở Tài chính có tổ chức thảo luận dự toán NSNN chủ yếu là nhiệm vụ về chi thường xuyên. Đồng thời tách biệt giữa trách nhiệm lập dự toán với việc tổ chức thực hiện và quyết toán chi đầu tư phát triển dễ dẫn đến bố trí vốn đầu tư phân tán, dàn trải.
Thứ năm,công tác điều hành và cấp phát kinh phí. Do dự toán ngân sách lập quá cao, dự toán lập chưa sát với nhu cầu sử dụng nên dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí phải bổ sung hoặc có khi cuối năm kinh phí còn thừa chuyển năm sau quá lớn gây khó khăn cho việc điều hành ngân sách. Tuy nhiên, việc xin cấp bổ sung ngân sách cho các trường còn nhiều khó khăn, do đó gây ảnh hưởng tới hoạt động của các trường.
Thủ tục cấp phát, thanh toán còn rườm rà, khó khăn, không khách quan, làm ảnh hưởng đến tiến độ kinh phí đến được với đơn vị thụ hưởng ngân sách.
70
Công tác cấp phát ngân sách cho các đơn vị GD&ĐT còn nhiều vấn đề như tình trạng hợp thức hóa các khoản chi của đơn vị, chi cho hết không để thừa…KBNN và các cơ quan Tài chính hay gặp khó khăn trong việc thanh toán và kiểm soát các nội dung chi, mục đích chi và hiệu quả sử dụng các khoản chi.
Thứ sáu, công tác quyết toán và kiểm toán các khoản chi. Các đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi quyết toán còn chậm so với quy định.Việc lập quyết toán và tổng hợp quyết toán NSNN còn bị xem nhẹ. Chất lượng chưa cao, còn sơ sài, báo cáo tài chính thiếu mẫu biểu theo quy định. Đối với các sở, các ngành, việc theo dõi và kiểm tra công tác kế toán, quyếttoán của các đơn vị dự toán không được thường xuyên, chế độ báo cáo và biểu báo kế toán không được sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp. Đối với cơ quan tài chính các cấp việc kiểm tra hạch toán kế toán ngân sách giữa các khâu lập và chấp hành không có sự liên hệ ràng buộc lẫn nhau, làm cho công tác quyết toán ngân sách thiếu chính xác. Khi duyệt quyết toán, phổ biến là cơquan tài chính chỉ làm động tác tổng hợp các báo cáo chi tiết của cơ sở, thực chất công việc này không đảm bảo giá trị pháp lý và không cóý nghĩa thiết thực đối với việc tăng cường quản lý các đơn vị dự toán.
71
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trên cơ sở lý luận chương 1, nội dung chương 2 đi vào phân tích các vấn đề sau: Trên cở sở nghiên cứu thực tiễn, thu thập số liệu, luận văn đã tập trung phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long.
Từ kết quả phân tích trên, tác giả rút ra được những kết quả đạt được của công tác quản lý chi NSNN cho GD&ĐT, nguyên nhân tồn tại của quá trình trên để làm cơ sở đưa ra những giải pháp hoàn thiện ở chương 3.
72
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ
NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG
3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA TỈNH VĨNH LONG VỀ CÔNG
TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC
VÀ ĐÀO TẠO
3.1.1Mục tiêu
Làm cho bộ máy làm công tác quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT nói riêng hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của tổ chức và công dân.
Căn cứ tình hình sử dụng kinh phí NSNN trong những năm qua, phác thảo kế hoạch sử dụng ngân sách trong giai đoạn 2015-2020 mà chủ yếu dựa vào một số thông tin như: Dự báo kinh tế giai đoạn 2015-2020, tình hình thu-chi ngân sách 2015-2020, thống kê dân số trong độ tuổi từ 01-18 tuổi,…
Tạo động lực khuyến khích các trường và các cơ sở đào tạo phát triển. Nâng cao tính chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệmcủa các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Trao quyền tự chủ đầy đủ nhất tới các đơn vị, mở rộng đối tượng thụ hưởng trong toàn tỉnh…tổ chức và phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng kinh phí có hiệu quả cao, hạn chế những đòi hỏi về tăng biên chế và chi phí quản lý hành chính.
Nâng cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí và tăng cường đấu tranh chống các hiện tượng lãng phí tham ônhưng vẫn đảm bảo sự phát triển GD&ĐT tỉnh nhà.
3.1.2 Phương hướng
Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách và cơ chế quản lý NSNN theo hướng tỉnh phải cân đối ngân sách bảo đảm đầy đủ nguồn lực tài chính cần thiết để duy trì hoạt
73
động bình thường của bộ máy hành chính; đa dạng hóa các nguồn tài chính cho GD&ĐT, đồng thời quan tâm đến viêc thực hiện các nguồn tài chính một cách hiệu quả, phát huy được sức mạnh tài chính, xem đây là một công cụ đắc lực để phát triển và đảm bảo chất lượng GD&ĐT.
Dự báo tình hình kinh tế của tỉnh trong thời gian tới; dự báo tình hình thu-chi ngân sách; dự báo dân số trong độ tuổi từ 1-18 tuổi để phân luồng cấp học hợp lý. Từ những thông tin trên sẽ phác thảo kế hoạch về tình hình sử dụng kinh phí trong giai đoạn tới.
Xây dựng cơ chế tài chính mới cho GD&ĐT nhằm huy động ngày càng nhiều và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính để nâng cao chất lượng và tăng quy mô GD&ĐT, tập trung cho ngân sáchmột sức mạnh tài chính phù hợp, vừa đảm bảo tính độc lập, tự chủ và quyền hạn của tỉnh trong việc điều hành ngân sách tại địa phương.
Phân bổ NSNN cho GD&ĐT phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý và rõ ràng, công khai theo những mục tiêu đã được xác định trong các chính sách phát triển GD&ĐT, các định mức phân bổ phải linh hoạt, hài hòa và phù hợp với tình hình kinh tế của tỉnh.
Chi ngân sách phải bảo đảm thực sự tiết kiệm, hiệu quả, trong đó phải ưu tiên chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, đầu tư có lựa chọn cho phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực …
Xây dựng cơ sở pháp lý chặt chẽ trong việc sử dụng các nguồn kinh phí từ ngân sách đó là xây dựng định mức chi tiêu.
Xây dựng cơ chế chính sách về tự bảo đảm chi phí thường xuyên, tiền lương và phụ cấp lương đối với một số tổ chức công trong các lĩnh vực như GD&ĐT, y tế, bảo hiểm xã hội…
Mở rộng và trao quyền tự chủ, chủ động đầy đủ nhất cho các cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng kinh phí ngân sách bằng việc chuyển quản lý đầu vào về biên chế và kinh phí đối với bộ máy hành chính nhà nước sang quản lý đầu ra để khuyến khích các đơn vị tiết kiệm và sử dụng hiệu quả kinh phí…
74
Chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát và thanh toán kinh phí NSNN đối với các cơ quan hành chính nhà nước như lương, các khoản có tính chất lương, chi phí hành chính sự nghiệp, các khoản mua sắm sửa chữa thương xuyên, sửa chữa lớn…
3.2 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ
NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG
Việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT phải quán triệt các quan điểm sau đây:
Thứ nhất: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho GD&ĐT phải gắn liền với việc quy hoạch lại mạng lưới GD&ĐTnhằm thiết lập trật tự và phát triển khu vực này theo hướng xã hội hoá sự nghiệp GD&ĐT. Phong trào xã hội hoá GD&ĐT đã và đang từng bước được đẩy mạnh góp phần không nhỏ vào việc khai thác các tiềm năng về nhân lực, vật lực và tài lực trong toàn xã hội đóng góp cho lĩnh vực này. Tuy nhiên, xã hội hoá không có nghĩa là giảm nhẹ trách nhiệm của Nhà nước, giảm bớt phần chi NSNN mà càng ngày phải quản lý tốt để nâng cao hiệu quả sử dụng của các nguồn kinh phí đầu tư cho GD&ĐT. Vì vậy cần thiết phải gắn công tác quản lý chi ngân sách cho GD&ĐTvới việc quy hoạch lại mạng lướiGD&ĐTđể bố trí được bộ máy quản lý một cách hợp lý.
Thứ hai: Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho GD&ĐT phải tiến hành đồng thời với công tác cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT nói riêng phù hợp với tiến trình cải cách thủ tục hành chính về tài chính của Nhà nước.
Cải cách các thủ tục hành chính về tài chính trước hết là cải cách thủ tục về quá trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách, kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu ngân sách một cách chặt chẽ; cải cách những thủ tục gây phiền hà đến hoạt động giao dịch liên quan đến công tác quản lý ngân sách.
Thời gian qua, mặc dù công tác cải cách thủ tục hành chính về tài chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách của tỉnh Vĩnh Long thực hiện tương đối tốt, tuy nhiên do có nhiều cấp, nhiều ngành phối hợp tham gia vào quản lý tài chính tại các đơn vị cơ sở nên thủ tục hành chính nhiều khi còn rườm rà, có sự chồng chéo ở một số khâu mà
75
điển hình ở các khâu lập và phân bổ dự toán, tổng hợp báo cáo quyết toán cũng tốn khá nhiều thời gian. Bên cạnh đó chưa có sự đồng bộ, thống nhất về thủ tục hành chính ở một số cấp, ngành, cơ quan KBNN.
Thứ ba: Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cấp trong việc quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT theo hướng tiết kiệm và hiệu quả. Một số cấp, ngành còn chồng chéo, chưa rõ ràng, chưa phân định rõ được mức độ phân cấp quản lý nhà nước và phân cấp quản lý về tài chính đối với một số đơn vị. Vì vậy hiệu quả quản lý chưa cao, cơ quan quản lý nhà nước cấp trên về giáo dục đào tạo chưa kiểm tra kiểm soát được quá trình sử dụng kinh phí tại các đơn vị cơ sở.
3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN
CHO SỰ NGHIỆP GD&ĐTTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG
Luật ngân sách ra đời cách nay cũng đã 13 năm. Cùng với sự vận động và phát triển của thời đại, tất yếu phải sửa đổi để phù hợp với tình hình mới. Ngành tài chính nói chung và công tác quản lý tài chính cho sự nghiệp GD&ĐTtrên địa bàn tỉnh Vĩnh Long nói riêng ngày càng có chiều sâu, đi vào nền nếp. Tuy nhiên cần phải hoàn thiện thêm một số vấn đề để phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chung của cả nước. Những giải pháp cần hoàn thiện, đó là:
3.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý chi ngân sách
Sở Tài chính, các sở, ban ngành cần kiện toàn, sắp xếp lại chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy làm công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT phù hợp với yêu cầu của tình hình mới. Bố trí cán bộ, công chức dựa trên năng lực trình độ chuyên môn. Tăng cường kết hợp đào tạo theo chuẩn chức danh, gắn với việc đào tạo chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức về quản lý kinh tế tài chính theo cơ chế thị trường. Bồi dưỡng, đào tạo cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT, cán bộ quản lý, kế toán của đơn vị thụ hưởng ngân sách để tạo sự đồng bộ trong quá trình sử dụng ngân sách.
3.3.2 Hoàn thiện cơ cấu chi ngân sách nhà nước
Cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT một mặt phải đảm bảo tính cân đối nguồn ngân sách của tỉnh phù hợp với cơ cấu GD&ĐT hiện có của tỉnh. Mặt khác,
76
thông qua cơ cấu chi NSNN có tác dụng to lớntrong việc điều chỉnh cơ cấu GD&ĐT phát triển theo định hướng của nhà nước. Chỉ có trên cơ sở một cơ cấu chi hợp lý thì mới tạo điều kiện cho quản lý đồng vốn của NSNN đầu tư cho GD&ĐT phát huy hiệu quả.
Nội dung hoàn thiện cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long thời gian tới là:
- Về chi thường xuyên: Điều chỉnh lại cơ cấu chi NSNN cho các ngành trong khối giáo dục, cơ cấu chi đào tạo hợp lý hơn, quan tâm việc đầu tư NSNN cho giáo dục mầm non, tiểu học, các cơ sở đào tạo nghề. Hoàn thiện cơ cấu các nhóm mục chi, ngoài nhóm chi cho con người thì phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập và chi cho mua sắm, sữa chữa cũng phải quan tâm thỏa đáng. Giảm dần tỷ trọng chi cho công tác quản lý ở mức vừa phải, hạn chế và kiểm soát chặt các khoản chi hội nghị, tiếp khách trong công tác quản lý.
- Về chi đầu tư XDCB: Tăng dần tỷ trọng vốn đầu tư XDCB trong tổng chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT vì cơ sở vật chất có tác dụng to lớn đến chất lượng GD&ĐT, ảnh hưởng đến quy mô GD&ĐT của tỉnh. Tuy những năm qua, cơ sở vật chất, trường lớp của các cơ sở GD&ĐT của tỉnh Vĩnh Long đã được đầu tư mới nhưng vẫn còn ở mức thấp so với mặt bằng chung của ngành. Do đó, trong thời gian tới phải nâng dần tỷ trọng chi này lên và vận động mọi tầng lớp nhân dân cùng tham gia phong trào.
3.3.3 Hoàn thiện công tác xây dựng định mức chi