CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH
1.1. Cơ sở lý thuyết về CDCC ngành kinh tế
1.1.1. Khái niệm về cơ cấu và CDCC ngành kinh tế
Về cơ cấu kinh tế
Quan niệm về cơ cấu kinh tế có nhiều và tùy theo cách tiếp cận khác nhau.
Theo quan điểm triết học có thể hiểu cơ cấu kinh tế nhằm để chỉ cách thức tổ chức bên trong của một hệ thống, biểu hiện sự thống nhất của các mối quan hệ qua lại vững chắc giữa các bộ phận của nó. Nếu theo cách tiếp cận hệ thống thì nền kinh tế với nhiều bộ phận cấu thành và các kiểu cơ cấu hợp thành chúng. Theo thời gian khi nền kinh tế vận động và phát triển thì các bộ phận và các kiểu cơ cấu đó cũng thay đổi. Do đó cơ cấu kinh tế là tổng thể những mối quan hệ về số lƣợng và chất lƣợng giữa các bộ phận cấu thành của nền kinh tế trong một thời gian và trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định. Mối quan hệ về số lƣợng giữa các bộ phận cấu thành có thể biểu hiện qua tỷ trọng của mỗi ngành trong GDP, trong tổng lao động hay tổng vốn của nền kinh tế tại một thời điểm nào đó.
Nhƣ vậy có thể coi cơ cấu ngành kinh tế là tổng thể những mối quan hệ về số lƣợng và chất lƣợng giữa các ngành trong tổng thể kinh tế, thể hiện mối quan hệ hữu cơ và sự tác động qua lại cả về số và chất lƣợng giữa các ngành với nhau (Vũ Tuấn Anh (1982)). Các mối quan hệ này đƣợc hình thành trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, luôn luôn vận động và hướng vào những mục tiêu cụ thể.
Nhƣ vậy cần phải hiểu cơ cấu ngành kinh tế theo những nội dung sau:
Trước hết, đó là số lượng các ngành kinh tế được hình thành. Số lượng ngành kinh tế không cố định, nó luôn đƣợc hoàn thiện theo sự phát triển của phân công lao động xã hội. Đầu tiên, người ta căn cứ vào tính chất chuyên môn hóa của sản xuất đã chia thành 3 nhóm ngành: Khai thác tài nguyên thiên nhiên (gồm nông nghiệp và khai thác khoáng sản); Công nghiệp chế biến; Sản xuất sản phẩm vô hình. Sau này
Liên hiệp quốc căn cứ vào tính chất hoạt động sản xuất đã chuyển hoạt động khai thác khoáng sản sang ngành công nghiệp và gọi sản xuất sản phẩm vô hình là Dịch vụ.
Cơ sở phân ngành xuất phát từ tính chất phân công lao động xã hội, biểu hiện cụ thể qua sự khác nhau về quy trình công nghệ của các ngành trong quá trình tạo ra sản phẩm vật chất và dịch vụ. Theo cách phân ngành cấp một, các ngành kinh tế đƣợc phân thành 3 khu vực hay 3 ngành gộp: Khu vực I, bao gồm các ngành nông - lâm - ngƣ nghiệp; Khu vực II, là các ngành công nghiệp và xây dựng; Khu vực III, gồm các ngành dịch vụ.
Ngoài ra cơ cấu ngành kinh tế thể hiện ở mối quan hệ tương hỗ giữa các ngành với nhau. Mối quan hệ này bao gồm cả mặt số lƣợng và chất lƣợng. Mặt số lƣợng thể hiện tỷ trọng (tính theo GDP, lao động, vốn v.v…) của mỗi ngành trong tổng thể nền kinh tế quốc dân, còn khía cạnh chất lƣợng phản ánh vị trí, tầm quan trọng của từng ngành và tính chất của sự tác động qua lại giữa các ngành với nhau.
Sự tác động qua lại giữa các ngành có thể là trực tiếp hoặc gián tiếp. Tác động trực tiếp bao gồm tác động cùng chiều và ngƣợc chiều, còn mối quan hệ gián tiếp đƣợc thể hiện theo các cấp 1, 2, 3, v.v… Nói chung mối qua hệ của các ngành cả số và chất lượng đều thường xuyên biến đổi và ngày càng trở nên phức tạp hơn theo sự phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội trong nước và quốc tế.Trong nền kinh tế mở cửa hội nhập hiện nay mặt chất lƣợng của cơ cấu ngành kinh tế còn thể hiện mức độ thu hút đầu tư nước ngoài, tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, xuất khẩu hàng hóa dịch vụ của các ngành kinh tế.
Nhƣ phần tổng quan các nghiên cứu đã chỉ ra tỷ trọng của các ngành theo đầu vào hay đầu ra sẽ thay đổi liên tục và tùy thuộc vào nhiều nhân tố chủ quan và khách quan.
Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu ngành kinh tế thể hiện một trạng thái của cấu trúc kinh tế. Khi cơ cấu kinh tế có sự thay đổi theo thời gian tức có sự thay đổi trạng thái của cấu trúc kinh tế. Hay cơ cấu ngành kinh tế luôn thay đổi theo thời
gian phù hợp với các điều kiện kinh tế xã hội nhất định. Do vậy, chuyến dịch cơ cấu là sự thay đổi của cơ cấu kinh tế theo thời gian từ trạng thái và trình độ này tới một trạng thái và trình độ khác phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội và các điều kiện vốn có nhưng không lặp lại trạng thái cũ (Bùi Quang Bình (2010)).
Từ khái niệm này có hai điểm cần nhấn mạnh:
(i) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi cơ cấu kinh tế liên tục do nhiều nhân tố khác nhau luôn phát huy tác động
Về cơ bản nếu xem xét theo cơ chế bàn tay vô hình, giá cả điều chính cân bằng cung cầu qua đó phân bổ nguồn lực vào các bộ phận các ngành của nền kinh tế và khiến cho tỷ lệ cấu thành của nó thay đổi. Giá cả thay đổi do nhiều yếu tố cả phía cung và cầu. Những biến động trên thị trường từng yếu tố sản xuất (phía cung) và cầu hàng hóa dịch vụ (phía cầu) và nhiều trường hợp cả hai phía. Cung cầu và giá cả trên thị trường thay đổi tạo lực đẩy và hút các nhân tố vốn, lao động, công nghệ…dịch chuyển tăng thêm hay rút bớt trong các lĩnh vực các ngành của nền kinh tế Mankiw (2010). Nhưng chính bản thân trên thị trường như thu nhập, sở thích, thị hiếu, văn hóa xã hội… cũng thường xuyên biến động thay đổi khiến cầu hàng hoạc dịch vụ và cấu thành của nó thay đổi. Đến lƣợt nó kéo theo thay đổi giá và tạo ra sự thay đổi dịch chuyển của thị trường.
Tuy nhiên, thị trường không chỉ vận hành theo cơ chế bàn tay vô hình. Do những khiếm khuyết của cơ chế vô hình này dẫn tới một số cô tật của thị trường như tình trạng ô nhiễm mội trường, bất bình đẳng và nghèo đói, trong nhiều trường hợp phân bổ kém hiệu quả…nên cần có sự tham gia của nhà nước với tư cách vừa là một tác nhân kinh tế vừa là người thiết lập luật chơi – cơ chế và chính sách quản lý.
Những cơ chế và chính sách này kết hợp với thị trường để điều chỉnh quá trình phân bổ nguồn lực trong nền kinh tế và do đó quyết định tới hình thành và thay đổi cơ cấu kinh tế.
Nhƣ vậy, cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu ngành nói riêng luôn thay đổi và chịu ảnh hưởng của cơ chế thị trường tự do và co chế chính sách của nhà nước hay còn gọi là cơ chế hỗn hợp giữa thị trường và nhà nước.
(ii) Chuyến dịch cơ cấu gắn với trạng thái và trình độ phát triển kinh tế xã hội;
Theo cách tiếp cận các giai đoạn phát triển của Walter W. Rostow (1960) thì cơ cấu kinh tế ở mỗi giai đoạn vừa thể hiện trạng thái, vừa phản ánh trình độ phát triển của nền kinh tế. Trong giai đoạn thứ nhất - “xã hội truyền thống”, ngành nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong sản lƣợng quốc gia. Nền kinh tế với cơ cấu nông nghiệp thuần tuý, năng suất lao động thấp gắn với phương thức sản xuất truyền thống. Giai đoạn “chuẩn bị cất cánh”
chuẩn bị những điều kiện nhất định để cất cánh. Các ngành phi nông nghiệp nhƣ công nghiệp, thương mại dịch vụ được phát triển. Cơ cấu kinh tế của giai đoạn này là cơ cấu nông – công nghiệp. Giai đoạn “cất cánh” có đặc trƣng là : nền kinh tế xuất hiện các ngành kinh tế mũi nhọn có tác động thúc đẩy nhanh tăng trưởng nền kinh tế thông qua tác động dây chuyền tới làm các ngành kinh tế khác phát triển. Cơ cấu ngành kinh tế của giai đoạn này : Công nghiệp – nông nghiệp và dịch vụ. Trong giai đoạn “trưởng thành” các ngành công nghiệp nặng hiện đại chủ yếu như luyện kim, hoá chất, điện phát huy tác dụng. Xuất nhập khẩu tăng mạnh, sự phát triển kinh tế trong nước gắn với thị trường thế giới. Kinh tế - xã hội có sự biến đổi theo hướng phát triển toàn diện, đời sống vật chất tinh thần ngày càng được nâng cao.
Cơ cấu kinh tế Công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp. Giai đoạn “tiêu dùng cao” - giai đoạn cuối cùng của quá trình phát triển, khi mà đại đa số dân cƣ thoả mãn nhu cầu cần thiết. Giai đoạn này có các đặc trưng sau : Thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh dẫn tới gia tăng nhu cầu tiêu dùng hàng hoá và dịch vụ cao cấp ; Cơ cấu lao động thay đổi đặc biệt lao động có chuyên môn cao tăng lên cao , tỷ lệ dân số đô thị; Các chính sách kinh tế hướng tới nâng cao phúc lợi xã hội. Cơ cấu kinh tế gồm công nghiệp và dịch vụ
Theo cách phân chia trình độ phát triển của Ngân hàng thế giới giữa các nền kinh tế Phát triển và Đang phát triển thì cơ cấu kinh tế cũng đƣợc coi là tiêu chí đánh giá trình độ phát triển.
Trong quá trình phát triển kinh tế Việt Nam, xác định mục tiêu phát triển trong các chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cũng
lấy cơ cấu kinh tế nhƣ chi tiêu đánh giá mốc cho sự phát triển. Chiến lƣợc 1990 – 2000 – chiến lƣợc ổn định kinh tế xã hội, khi đó đã xác định cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam là Tỷ trọng trong GDP của nông nghiệp 24-25%, công nghiệp 30-35%, dịch vụ 39 - 40%. Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn khoảng 50%. Trong chiến lƣợc 2001-2010 – Đấy mạnh công nghiệp hóa đả xác định cơ cấu ngành nhƣ sau: Tỷ trọng trong GDP của nông nghiệp 16 - 17%, công nghiệp 40 - 41%, dịch vụ 42 - 43%. Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn khoảng 50%. Kết quả sau khi thực hiện thành công hai chiến lƣợc này của Việt Nam đã thay đổi và nâng trình độ phát triển của kinh tế Việt Nam mà trong đó các mục tiêu về cơ cấu ngành kinh tế này đều đạt đƣợc.
Nhƣ vậy cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế có quan hệ mật thiết với nhau và cùng để phản ánh trạng thái và trình độ phát triển kinh tế của quốc gia hay vùng lãnh thổ. Tuy nhiên khi nói tới cơ cấu ngành kinh tế để chỉ trạng thái chung và thường là “tĩnh”. Ngược lại, khi nói tới CDCC ngành kinh tế để chỉ trạng thái động gắn với những thay đổi. CDCC ngành kinh tế để đạt tới một cơ cấu ngành kinh tế nào đó và rồi cơ cấu đó lại tiếp tục thay đổi. .