CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới CDCC ngành kinh tế
1.4.1. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ngãi
Từ một tỉnh nghèo chia tách từ tỉnh Nghĩa Bình năm 1991, Quảng Ngãi đã có sự chuyển mỉnh vươn lên trở thành một trong những tỉnh có nền kinh tế phát triển,
một trong những địa phương có khả năng cân đối ngân sách, một cơ cấu ngành kinh tế khá hiện đại.
Sự phát triển nhanh của Kinh tế Quảng Ngãi đã thay đổi đáng kể với quy mô nền kinh tế trong nhóm khá lớn của của Việt Nam; Trong suốt hơn 20 năm qua nền kinh tế của Quảng Ngãi đã có sự tăng trưởng liên tục. Kinh tế đã có những đột phá trong phát triển nhất là sau cú hích từ sự kiện nhà máy lọc dầu Dung Quất đi vào hoạt động năm 2009. Tỷ lệ tăng trưởng GDP tăng dần từ 1995 và đột biến năm 2009 sau đó trở lại và duy trì tăng trưởng ổn định từ năm 2011. Giai đoạn 1995- 1998, tỷ lệ tăng trưởng trung bình là hơn 10%. Năm 2009 và 2010. tăng trưởng tới 22% và 2010 là 39% và giai đoạn sau 2011 -2016 tăng trưởng là hơn 7%. Theo giá 2010, Quy mô GDP từ mức 4750 tỷ đồng năm 2000, hơn 17 ngàn tỷ năm 2008, hơn 29 ngàn tỷ năm 2010, và là hơn 44 ngàn tỷ năm 2016. Nhƣ vậy quy mô kinh tế của tỉnh đã mở rộng rõ nét và cho phép cải thiện tình hình kinh tế xã hội của tỉnh.
Cơ cấu kinh tế ngành đã có bước dịch chuyển mạnh từ dựa chủ yếu vào nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, đã tạo động lực cho sự phát triển. Nếu năm 1995 tỷ trọng của ngành Nông lâm thủy sản chiếm 51.2%, năm 2016 chỉ còn 17.9%, tức giảm hay giảm hơn 33% trong 20 năm qua. Trong thời gian này CN-XD đã tăng từ 15.7% lên 55.9% tăng hơn 40%, trong khi dịch vụ giảm từ 33.1% xuống chỉ còn 26.2%, tức giảm gần 7%. Nhƣ vậy trong cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh công nghiệp – xây dựng và dịch vụ đã chiếm tới 82,1%. Theo lao động, tỷ trọng lao động trong Nông lâm thủy sản từ mức 70% năm 1995 đã giảm chỉ còn 51% năm 2016, giảm 19%. Các ngành phi nông nghiệp hiện chiếm khoảng 49%.
Tuy nhiên cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh vẫn còn một số vấn đề như: Chất lƣợng chuyển dịch cơ cấu ngành chƣa cao, nặng về lƣợng; Chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng thâm dụng vốn thay vì phải thâm dụng lao động, Các ngành có hàm lƣợng công nghệ và tỷ lệ giá trị gia tăng còn thấp.
Cho dù còn những hạn chế nhƣng cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh có những thành công mà có thể cho những bài học hữu ích từ các biện pháp của tỉnh. Đó là:
Thứ nhất, Xác định rõ ràng cơ cấu ngành kinh tế hiện đại trong trong quy hoạch tổng thể và chiến lược phát triển của địa phương; Tạo đột phá trong phát triển các ngành công nghiệp cơ bản tạo giá trị gia tăng cao, các ngành dịch vụ và nông nghiệp sinh thái chất lượng cao. Theo đó tỉnh chủ trương (i) Khai thác triệt để tiềm năng và lợi thế so sánh của Tỉnh để phát triển công nghiệp với nhịp độ cao, đặc biệt là những lợi thế có được từ Khu kinh tế Dung Quất; tạo bước đột phá trong phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Tỉnh nhƣ Công nghiệp lọc hóa dầu, Công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản, Công nghiệp vật liệu xây dựng, gốm sứ, thủy tinh, Công nghiệp dệt may - da giầy…(ii) Phát triển nhanh và đa dạng các loại hình dịch vụ; (iii) Phát triển nông, lâm, thủy sản theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa bền vững về sinh thái, cung cấp các sản phẩm nông nghiệp sạch có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và hướng ra xuất khẩu.
Thứ hai, Tỉnh không ngừng hoàn thiện và nâng cao chất lƣợng hệ thống cơ chế và chính sách điều hành nền kinh tế. Chỉ số này của tỉnh đƣợc cải thiện rất nhiều từ mức trung bình lên mức khá tốt ở Việt Nam;
Thứ ba, Là tỉnh nghèo, tỉnh đã có chính sách đúng đắn trong việc huy động các nguồn lực vốn đầu tƣ từ bên trong và bên ngoài nền kinh tế nhất là nguồn của trung ƣơng để phát triển khu Kinh tế Dung Quất. Từ cơ sở ban đầu này tỉnh dần phát triển cơ sở hạ tầng và các ngành kinh tế hiện đại của mình.
Thứ tư, Tỉnh nghèo, tiềm năng lao động lớn, tỉnh cố gắng định hướng phát triển các ngành thâm dụng lao động, nhất là phát triển doanh nghiệp ở nông thôn.
Tuy rằng các chính sách này hiệu quả chƣa cao.
Thứ năm, Khai thác tốt tiềm năng đất đai và điều kiện tài nguyên cho tạo ra một cơ cấu kinh tế ngành hiện đại hợp lý. Tỉnh đã khai thác tốt nguồn lực đất đai của mình để giảm chi phí đầu tƣ cơ sở hạ tầng, nhất là hạ tầng khu công nghiệp.
Đồng thơi kết hợp với Khu kinh tế mở Chu Lai Quảng Nam để tạo ra tác động bổ sung cho phát triển.