CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới CDCC ngành kinh tế
1.3.1. Các lý thuyết liên quan tới các nhân tố ảnh hưởng tới CDCC ngành kinh tế
Cơ sở lý thuyết cho các nghiên cứu thực nghiệm về tác động của các nhân tố tới CDCC kinh tế xuất phát từ các mô hình tăng trưởng tân cổ điển và mô hình tăng
Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh
tế
Thay đổi mức
đóng góp vào
tăng trưởng Tăng năng suất
lao động
Phân bổ lại nguồn lực cho
các ngành
Tăng trưởng kinh tế
trưởng nội sinh. Trong mô hình tăng trưởng tân cổ điển, tác động của các nhân tố này chỉ đƣợc xem xét một cách gián tiếp thông qua cấu trúc của chúng đối với tăng trưởng kinh tế.
Trong mô hình tăng trưởng nội sinh mới, giống mô hình tân cổ điển, các nhân tố kinh tế xã hội nhƣ vốn, lao động, tài nguyên và thể chế tạo ra những thay đổi trong cơ cấu nguồn lực và tác động gia tăng tích lũy vốn vật chất và con người cho nền kinh tế. Tuy nhiên, tác động này có thể là nhỏ vì giả định “thay thế hoàn hảo”. Mô hình tăng trưởng nội sinh còn cho rằng tăng trưởng trong dài hạn chịu ảnh hưởng bởi các chính sách kinh tế - đại diện cho thể chế.
Lý thuyết tăng trưởng nội sinh cũng chỉ ra những thay đổi bên trong - nội sinh nhất là công nghệ sản xuất đã đòi hỏi những thay đổi cơ cấu ngành kinh tế mạnh hơn. Thay đổi công nghệ sản xuất có thể dẫn đến cú sốc kép, gồm sốc cung và sốc cầu. Sốc cung khi công nghệ mới tạo ra năng lực sản xuất mới và năng suất cao hơn khiến tổng cung của nền kinh tế tăng lên. Khi công nghệ sản xuất thay đổi hiện đại hơn tạo ra nhu cầu mới của nền kinh tế với các hàng hóa đầu tƣ hiện đại hơn và do đó tổng cầu của nền kinh tế mở rộng hơn. Hai cú sốc này cũng kéo theo cấu trúc ngành thay đổi.
Chính sách mở cửa nền kinh tế thúc đẩy thu hút các nguồn lực chẳng hạn FDI vào nền kinh tế. FDI không chỉ tạo ra tích lũy vốn vật chất mà còn vốn con người và công nghệ, qua đó tác động đến cơ cấu kinh tế và tăng trưởng kinh tế dài hạn. Trong thập niên 1990, dòng chảy nguồn lực như vốn, công nghệ từ nước ngoài tập trung vào các quốc gia phát triển. Lý thuyết tăng trưởng tân cổ điển không thể giải thích hiện tượng này vì nó giả định rằng vốn di chuyển từ các nước giàu đến nước nghèo. Lý thuyết tăng trưởng nội sinh (Lucas, 1990) cho thấy không có sự chuyển giao của vốn từ nước giàu đến nước nghèo. Wang (1990), cho thấy có hai yếu tố để FDI tác động đến tăng trưởng kinh tế: tỷ lệ tích lũy vốn vật chất và tăng trưởng năng suất qua đó thúc đẩy CDCCKT.
Không nghiên cứu trực tiếp tác động của các nhân tố kinh tế xã hội tới CDCC và tăng trưởng kinh tế. Balasubramanyam và đồng sự (1996) khi nghiên cứu
tác động có lợi của FDI đến nền kinh tế của nước chủ nhà đã cho thấy mức độ tác động của nhân tố này phụ thuộc vào cơ cấu của nền kinh tế mở nhƣ thế nào. Theo nghiên cứu này, nguồn vốn từ nước ngoài này sẽ tham gia vào thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là chuyển mạnh sang cấu trúc xuất khẩu. Đồng thời nghiên cứu cũng cho thấy mức độ tác động còn phụ thuộc nhiều vào các đặc điểm của mỗi nước (sự phát triển của địa phương, mức độ cơ sở hạ tầng, mức độ giáo dục, mức độ mở cửa…).
Nghiên cứu của William Keng Mun Lee (1997) về tác động của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tới chuyển dịch cơ cấu công của Singapore. Nghiên cứu đã chỉ ra những thành công của nền công nghiệp nước này thông qua chuyển dịch cơ cấu công nghiệp. Nghiên cứu cũng khẳng định điều này cũng khiến cho ngành công nghiệp của nền kinh tế này giảm đi tính độc lập. Nếu các nhà đầu tư nước ngoài chỉ chuyển dịch đầu tƣ bằng những công nghệ thấp và thâm dụng lao động thì chỉ giúp tạo ra một cấu trúc công nghiệp giai đoạn đầu hay công nghiệp với giá trị gia tăng thấp. Chính vì thế buộc Singapore phải điều chỉnh thay đổi chính sách thu hút FDI theo định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiện đại hơn.
Nghiên cứu của Blomstrom, Magnus; Konan, Denise; Lipsey, Robert E (2000) về dịch chuyển của vốn và chuyển dịch cơ cấu của Nhật Bản. Cụ thể ở đây các tác giả xem xét xu hướng và ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nhật Bản từ dịch chuyển vốn đầu tư ra nước ngoài của Nhật Bản trong quá khứ và tương lai. Nghiên cứu đã cho thấy rằng sự dịch chuyển nguồn lực này, cùng với lao động và công nghệ đi kèm ra nước ngoài đã giúp các công ty Nhật Bản duy trì thị phần nước ngoài và góp phần vào việc dịch chuyển sản xuất khỏi các ngành cũ với công nghệ lạc hậu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế Nhật Bản. Bằng cách chuyển từ xuất khẩu để sản xuất liên kết, đã dẫn tới xu hướng tái phân bổ địa lý của các hoạt động của các công ty Nhật Bản, đặc biệt là các công ty đa quốc gia. Hay nói cách khác, quá trình dịch chuyển các nhân tố sản xuất ra nước ngoài đã giúp các doanh nghiệp Nhật Bản tái cơ cấu sản xuất của họ nền tảng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo chiều sâu. Với kết quả nghiên cứu này cũng sẽ gợi ý cho các nền kinh
tế đang phát triển sẽ đối mặt với tình trạng dịch chuyển nhân tố sản xuất ra khỏi nền kinh tế trong bối cảnh mở cửa hiện nay.
1.3.2. Tổng hợp các nhân tố ảnh hưởng tới CDCC ngành kinh tế
Kết quả các lý thuyết trên đã cho thấy CDCC ngành kinh tế chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau. Tuy có nhiều cách tiếp cận và có nhiều nhân tố khác nhau nhƣng ở đây sẽ đƣa ra một số nhân tố này, chúng bao gồm:
Điều kiện tự nhiên và tài nguyên của quốc gia hay vùng lãnh thổ:
Về cơ bản đây là nhân tố tự nhiên và cơ bản ban đầu của quá trình sản xuất trong nền kinh tế. Các nhà kinh tế từ cổ điển tới hiện đại đều khẳng định nhận định này. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên của mỗi quốc gia quyết định cơ cấu và động thái thay đổi của các nền kinh tế khi nó vừa là điều kiện, nguồn tích lũy cho CDCC ngành kinh tế, hình thành phát triển các ngành kinh tế và thay đổi chúng. Lịch sử phát triển kinh tế trên thế giới đã cho những bài học hữu ích về sử dụng và sự lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên và tài nguyên của nhiều nền kinh tế ở các nước đang phát triển. Nhưng nhiều nước nghèo tài nguyên vẫn phát triển tốt khi lựa chọn cơ cấu kinh tế không dựa vào tài nguyên để phát triển.
Lao động:
Nguồn lực này về cơ bản quyết định CDCC ngành kinh tế. Với tƣ cách là chủ thể của nền kinh tế, con người sẽ tham gia và định hướng quá trình CDCC ngành kinh tế bằng các chiến lƣợc và chính sách. Trong tƣ cách là yếu tố sản xuất thì số lƣợng và chất lƣợng nguồn lực này sẽ quyết định đến việc lựa chọn và định hướng CDCC ngành kinh tế. Với tư cách là người tiêu dùng hàng hóa dịch vụ, xu hướng thay đổi nhu cầu tiêu dùng của con người sẽ thay đổi cơ cấu sản xuất. Nhìn chung nhân tố này luôn là yếu tố quan trọng và quyết định tới CDCC ngành kinh tế.
Nhân tố này có tác động đến CDCC ngành kinh tế tùy theo khoảng thời gian và chất lượng nguồn lực này. Trong dài hạn yếu tố này tác động dương.
Nguồn vốn đầu tư
Các lý thuyết kinh tế, đặc biệt là các lý thuyết tăng trưởng đều khẳng định vai trò của yếu tố này với quá trình sản xuất. Tùy theo giai đoạn phát triển của mỗi nền kinh tế mà tầm quan trọng của yếu tố này khác nhau. Cơ cấu và xu hướng thay đổi cơ cấu ngành kinh tế nhƣ thế nào tùy thuộc vào khả năng cũng nhƣ cơ cấu phân bổ nguồn lực này cho các ngành trong nền kinh tế. Trong nền kinh tế thị trường thì cơ chế vận hành của nó dưới ảnh hưởng của các quy luật kinh tế sẽ quyết định quá trình phân bổ này. Tất nhiên không chỉ riêng vốn mà luôn đi cùng với các nhân tố sản xuất khác.
Yếu tố công nghệ sản xuất
Như đã nêu trên, lý thuyết tăng trưởng tân cổ điển và nội sinh đều đã chỉ ra vai trò của công nghệ trong tạo ra sản lƣợng. Nhƣng chính nhân tố này cũng đã tạo ra thay đổi về năng suất lao động và từ đó dẫn tới sự thay đổi cấu trúc nền kinh tế.
Lý thuyết về quy luật tăng năng suất lao động của A. Fisher (1935) đã chỉ ra những thay đổi cơ cấu ngành kinh tế khi năng suất lao động tăng lên khác nhau giữa các ngành dưới tác động của tiến bộ công nghệ.
Trình độ công nghệ của mỗi nhà sản xuất sẽ ảnh hưởng tới việc lựa chọn cách thức tham gia vào thị trường của họ. Đây là cơ sở để chuyên môn hóa và phân công lao động trong nền kinh tế. Một nền kinh tế lựa chọn cơ cấu ngành kinh tế nhƣ thế nào trong hiện tại và tương lai sẽ chịu ảnh hưởng của yếu tố đó. Sự phát triển và tiến bộ nhanh của công nghệ sản xuất tạo ra cú sốc kép, sốc cung và sốc cầu. Các cú sốc này làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế. Hay tiến bộ công nghệ tự nó vừa tác động tới các nhân tố sản xuất khác lại vừa tạo ra các nhu cầu mới ảnh hưởng tới CDCC ngành kinh tế.
Tuy không khẳng định trực tiếp nhƣng các nghiên cứu đều gián tiếp khẳng định nhân tố này sẽ tác động tích cực tới CDCC ngành kinh tế.
Tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế
Sản lƣợng của nền kinh tế do các ngành kinh tế tạo ra. Do vậy tỷ trọng của mỗi ngành trong sản lượng đó sẽ thay đổi tùy thuộc vào tốc độ tăng trưởng của mỗi ngành trong đó. Nếu một ngành có tốc độ tăng trưởng nhanh hơn các ngành còn lại
sẽ thúc đẩy sự gia tăng quy mô của ngành đó nhanh hơn và sẽ dẫn tới tỷ trọng của ngành đó tăng lên. Khi đó tỷ trọng của các ngành còn lại sẽ phải giảm đi,
Hệ thống cơ chế và chính sách điều hành nền kinh tế
Nền kinh tế không chỉ vận hành theo cơ chế bàn tay vô hình mà còn chịu ảnh hưởng từ ý chí của con người thông qua cơ chế chính sách của mình. Cho đến nay, các lý thuyết kinh tế đã khẳng định vai trò của chính phủ với các hoạt động kinh tế.
CCKT không cố định mà luôn thay đổi dưới ảnh hưởng của các yếu tố môi trường.
Các yếu tố này có thể là khách quan và yếu tố chủ quan hay hệ thống cơ chế và chính sách điều hành nền kinh tế của nhà nước. Do vậy, cơ cấu và CDCC ngành kinh tế cũng chịu ảnh hưởng từ chất lượng của yếu tố - hệ thống cơ chế và chính sách này. Yếu tố hệ thống cơ chế và chính sách này tác động tới CDCC ngành kinh tế có thể là tích cực nếu có chất lượng, trường hợp ngược lại sẽ hạn chế.
Trong điều kiện của nền kinh tế cấp tỉnh thì hệ thống cơ chế và chính sách điều hành nền kinh tế của nhà nước có chất lượng thế nào không dễ xác định. Ở đây sẽ tiếp cận theo mức độ tạo ra sự thuận lợi cho sản xuất kinh doanh hay không thông qua góc nhìn của doanh nghiệp bằng bộ tiêu chí đánh giá môi trường hệ thống thể chế và chính sách nhƣ Ngân hàng Thế giới sử dụng (Bùi Quang Bình 2015). Bộ tiêu chí này gồm các tiêu chí sau: Chi phí gia nhập thị trường thấp; Khả năng dễ dàng Tiếp cận đất đai và có mặt bằng kinh doanh ổn định; Môi trường kinh doanh công khai minh bạch, có cơ hội tiếp cận công bằng các thông tin cần cho kinh doanh và các văn bản pháp luật cần thiết; Chi phí thời gian thấp nhất hay Thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính và thanh tra kiểm tra hạn chế nhất; Chi phí không chính thức ở mức tối thiểu; Cạnh tranh bình đẳng; Lãnh đạo tỉnh năng động và tiên phong; Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, do khu vực nhà nước và tƣ nhân cung cấp có chất lƣợng; Có chính sách đào tạo lao động tốt; Hệ thống pháp luật và tƣ pháp để giải quyết tranh chấp công bằng và hiệu quả.
Khi các tiêu chí này đƣợc doanh nghiệp đánh giá cao hàm ý rằng chất lƣợng của hệ thống cơ chế và chính sách điều hành nền kinh tế tốt qua đó thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư phát triển theo định hướng phát triển ngành. Khi đó các nguồn lực sẽ
đƣợc huy động, điều chỉnh và phân bổ cho các ngành kinh tế để thúc đẩy tạo ra cơ cấu ngành hợp lý và có hiệu quả.
Nhu cầu thị trường
Quy luật tiêu dùng mang tên nhà thống kê người Đức E. Engel (1821-1896) đã chỉ ra xu thế thay đổi tiêu dùng của con người. Khi đi cùng quy luật năng suất lao động tăng lên đã quyết định tới cơ cấu kinh tế.
Đây là nguyên lý cơ bản của kinh tế thị trường. Khi đưa ra quyết định sản xuất của mình thì các doanh nghiệp hay người sản xuất phải phải bắt đầu từ nhu cầu thị trường hay phải xem xét mình sản xuất cho ai và họ cần sản phẩm gì, khối lượng bao nhiêu và cần có những tính năng gì để thỏa mãn,… Nếu nhà sản xuất nào không tuân theo điều này sẽ thất bại. Sản phẩm sản xuất ra nếu phù hợp với thị hiếu thì bán được và người sản xuất mới bảo đảm kinh doanh thành công. Cơ cấu thị trường thay đổi buộc các nhà sản xuất phải thay đổi.
Trên đây đã làm rõ đƣợc thế nào là cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. CDCC ngành kinh tế là quá trình liên tục không ngừng dưới tác động của nhiều nhân tố. Vai trò và tầm quan trọng của các nhân tố này cũng thay đổi khác nhau theo trình độ phát triển kinh tế xã hội. Việc xác định đúng nhân tố và mức độ tác động của chúng là rất cần thiết trong quá trình tăng trưởng kinh tế.
1.3.3. Lƣợc đồ các yếu tố tác động tới CDCC ngành kinh tế Từ những nội dung của hai mục trên có thể tổng hợp nhƣ sau:
(Nguồn: Của tác giả) Cơ cấu ngành
kinh tế hiện tại Vốn
Lao động
Công nghệ Hệ thống cơ chế và CS
Tài nguyên
Thị trường Khác
Cơ cấu ngành kinh
tế mới
1.4. Bài học kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của một số địa phương ở Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung
Ở đây sẽ lựa chọn kinh nghiệm CDCC ngành kinh tế của thành phố Đà Nẵng và tỉnh Quảng Ngãi để rút ra bài học cho tỉnh Quảng Nam. Quảng Ngãi là tỉnh có quy mô kinh tế, điều kiện kinh tế xã hội tương đồng với tỉnh Quảng Nam và nằm sát với tỉnh. Thành phố Đà Nẵng là một địa phương được tách ra từ tỉnh Quảng Nam Đà Nẵng. Thành phố tiếp giáp với Quảng Nam, có đặc thù khác hẳn với Quảng Nam nhƣng kinh nghiệm vẫn hữu ích.