Chương 2. CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN TRUNG TÂM HỌC TẬP CỘNG ĐỒNG THEO ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI HỌC TẬP
3.1. Định hướng phát triển trung tâm học tập cộng đồng và nguyên tắc đề xuất giải pháp
3.1.1. Định hướng phát triển trung tâm học tập cộng đồng hướng tới xã hội học tập ở nước ta
Thế kỷ XXI là thế kỷ của sự phát triển khoa học công nghệ với sự bùng nổ của công nghệ thông tin. Nền kinh tế tri thức được hình thành và phát triển nhanh chóng. Con người và tri thức càng trở thành nhân tố quyết định sự phát triển của mỗi quốc gia. Thế kỷ mới, hoàn cảnh mới, những yêu cầu mới về phát triển kinh tế - xã hội buộc các thành viên của mỗi cộng đồng cần phải nâng cao, cập nhật các tri thức mới, có kỹ năng nghề nghiệp và kỹ năng sống, nắm chắc khoa học kỹ thuật có liên quan đến ngành nghề, bộc lộ và phát huy được những giá trị tốt đẹp của cộng đồng, của mỗi người để tạo nên được thế cạnh tranh trong môi trường năng động hiện nay.
Trước mắt do khủng hoảng tài chính - kinh tế toàn cầu, nền kinh tế thế giới tuy đã bắt đầu phục hồi nhưng còn nhiều khó khăn, bất ổn; sự điều chỉnh chính sách của các nước, nhất là ở những nước lớn sẽ có tác động không tốt đến nước ta, nhất là đối với việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ độc lập, chủ quyền.
Sau 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (2001-2010), Việt Nam đã tranh thủ thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, nhất là những tác động tiêu cực của hai cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế khu vực và toàn cầu để thoát khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào nhóm nước đang phát triển. Điều này, sẽ tạo ra những tiền đề quan trọng để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hóa, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân.
Tuy nhiên, thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng vẫn là những điểm yếu cản trở sự phát triển. Nền tảng để Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại chưa được hình thành đầy đủ. Vẫn đang tiềm ẩn những yếu tố gây mất ổn định chính trị - xã hội và đe dọa chủ quyền quốc gia. Một
số hạn chế trên cũng cản trở đến quá trình phát triển TT HTCĐ định hướng XHHT ở Việt Nam.
Thực hiện tiến trình phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới, Đảng đã đề ra nhiều chủ trương như phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ và làng nghề gắn với bảo vệ môi trường; giữ gìn và phát huy những nét văn hóa đặc sắc của nông thôn Việt Nam; đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn…
Với bối cảnh trên thế giới và trong nước như đã nêu thì việc định hình mô hình và quản lý phát triển TT HTCĐ góp phần xây dựng XHHT là một trong những vấn đề có tầm chiến lược.
Đặc trưng của công dân học tập ở nước ta
Một trong 3 quan điểm chỉ đạo của Đề án Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2012 - 2020, Đảng và Chính phủ đã xác định: “Trong xã hội học tập, mọi cá nhân có trách nhiệm học tập thường xuyên, suốt đời, tận dụng mọi cơ hội học tập để làm người công dân tốt; có nghề, lao động với hiệu quả ngày càng cao; học cho bản thân và những người xung quanh hạnh phúc; học để góp phần phát triển quê hương, đất nước và nhân loại”[119].
Với cách tiếp cận tổ chức học tập/ cộng đồng học tập, Phạm Đỗ Nhật Tiến đã xác định công dân học tập có thể được coi là những người học suốt đời với các đặc trưng:
“Cùng chung quan điểm tầm nhìn với tổ chức và cộng đồng;
Cam kết học;
Chủ động tham gia vào quá trình học;
Góp phần vào việc kiến tạo tri thức và cải thiện năng lực học tập của cộng đồng/ tổ chức;
Học dưới hình thức đối tác, học thông qua trải nghiệm;
Học từ nhau và học cùng nhau”[123].
Từ vai trò nổi trội của TT HTCĐ trong quá trình góp phần kiến tạo các các công dân học tập và từ việc xây dựng các cộng đồng học tập (XHHT từ cơ sở) ở Việt Nam trong giai đoạn tới TT HTCĐ phải chuyển hướng với những đặc trưng mới.
Trung tâm học tập cộng đồng mới
TT HTCĐ mới được xã hội kỳ vọng phải là mô hình thực sự của cộng đồng, huy động và phát huy được mọi lực lượng trong, ngoài cộng đồng tham gia; tạo cơ hội và cung cấp các chương trình, phương tiện học tập ngày càng có chất lượng thỏa mãn được nhu cầu học tập các nhóm đối tượng.
TT HTCĐ mới bao gồm việc đổi mới toàn diện về hoạt động và cách tổ chức TT HTCĐ, từ việc xác định nhu cầu học tập đến việc tổ chức cung cấp các chương trình và điều kiện học tập; song điểm nhấn ở đây là cách thức tổ chức và quản lý trung tâm có sự tham gia của các thành viên trong cộng đồng và huy động các lực lượng/ tổ chức bên trong và bên ngoài cộng đồng để có một XHHT. Đặc trưng nổi bật nhất của mô hình mới cần thể hiện được ba tính chất cơ bản: Tự quản - Tự học - Tự giám sát, đánh giá. Dưới đây là định hướng cách thức thực hiện để đạt được các tính chất này:
Tự quản:
Nếu chỉ trông chờ vào bộ máy quản lý trung tâm như hiện nay (đầy đủ nhất là có 3 người - hầu hết không làm việc với toàn thời gian cho trung tâm) rõ ràng là không đủ sức tổ chức được các hoạt động để đáp ứng nhu cầu học tập của cộng đồng. Cần thành lập “Hội đồng tự quản học tập” - một tổ chức của cộng đồng, vì học tập của các thành viên cộng đồng, do các thành viên cộng đồng nhất trí cử ra (không loại trừ hình thức bầu) dưới sự hướng dẫn của giám đốc trung tâm.
Hội đồng tự quản học tập do một số thành viên tự nguyện và được các thành viên của cộng đồng tín nhiệm. Hội đồng tự quản học tập có nhiệm vụ định hướng và thông qua các quyết sách cho trung tâm về các nội dung/ hoạt động cơ bản như: Cách thức xác định nhu cầu và sắp xếp thứ tự ưu tiên về việc tổ chức các hoạt động đáp ứng nhu cầu học tập; vận động và huy động các thành viên cộng đồng, các lực lượng/ tổ chức cung cấp các chương trình, các tài liệu và các nguồn lực học tập; đảm bảo bình đẳng về quyền lợi tiếp cận các cơ hội học tập giữa các thành viên cộng đồng. Phương châm hoạt động của Hội đồng tự quản hướng đến việc đảm bảo cho các thành viên tham gia một cách dân chủ, tích cực vào việc học tập, phát triển tính tự chủ, sự tôn trọng, bình đẳng, tinh thần hợp tác và đoàn kết của các thành viên cộng đồng; huy động tổng thể được các tổ chức và cá nhân tham gia vì mục tiêu HTSĐ của mọi thành viên và tiến bộ của cả cộng đồng.
Bộ máy Hội đồng tự quản học tập nên bao gồm 1 Chủ tịch, 2 phó Chủ tịch và các thành viên của các ban: Ban học tập, Ban quyền lợi, Ban thư viện và tài liệu học tập; Ban đối ngoại và huy động nguồn lực. Riêng Ban học tập ít nhất mỗi thôn phải có một người đại diện.
Giám đốc trung tâm cần chuẩn bị về tư tưởng cho một số thành viên chủ chốt khi họ tham gia Hội đồng tự quản, những lợi ích có thể có của Hội đồng tự quản tới cuộc sống, học tập của chính các thành viên trong cộng đồng những vai trò, trách nhiệm mà các thành viên cùng chia sẻ, gánh vác.
Tự học:
Khuyến khích và tạo động lực tự học cho mỗi thành viên cộng đồng;
Bồi dưỡng năng lực tự học, tự tìm hiểu cho mỗi thành viên cộng đồng;
Tổ chức lớp học theo các nhóm đối tượng nhằm tăng hứng thú trong học tập và tạo điều kiện cho các thành viên được trải nghiệm, khám phá, tự chiếm lĩnh kiến thức;
Sử dụng các công cụ như điểm học tập tại cộng đồng thôn, thư viện trung tâm HTCĐ và thư viện tại nhà dân ở mỗi thôn xóm, các hộp thư bè bạn bè cùng sở thích, các hội thảo chia sẻ kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh của chính những người dân trong cộng đồng,…
Tự giám sát, đánh giá:
Mỗi thành viên cộng đồng tự đăng ký tham gia học tập và tự đánh giá việc tích cực học tập và kết quả học tập của mỗi thành viên;
Căn cứ vào các tiêu chuẩn, tiêu chí về quản lý phát triển TT HTCĐ để tự theo dõi và đánh giá sự tiến bộ/ mức độ đạt được các tiêu chí cộng đồng học tập. Tham khảo bộ tiêu chí khung cộng đồng học tập (thôn/ tổ dân phố và tương đương) đang được Hội Khuyến học Việt Nam công bố dự thảo và cho thí điểm; bắt đầu từ năm 2016 theo dự kiến Bộ tiêu chí sẽ được Chính phủ công bố chính thức;
Hằng năm cộng đồng cũng tự đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu học tập, mức độ huy động các lực lượng và nguồn lực để cung cấp các cơ hội học tập, mức độ tham gia học tập của các thành viên trong cộng đồng và hiệu quả của việc học tập. Thông qua tự đánh giá để có phương hướng hoạt động tiếp theo nhằm tiến tới có một cộng đồng học tập thực sự và vì sự tiến bộ của mỗi thành viên và cả cộng đồng.
Muốn thể hiện được 03 tính chất cơ bản trên và đóng góp thiết thực vào việc xây dựng công dân học tập, cộng đồng học tập trong tương lai, định hướng phát triển TT HTCĐ với các đặc điểm về thiết chế, vai trò và chức năng sau:
“Hình thành một thiết chế mới, một trung tâm đa nhiệm: giáo dục - học tập, hoạt động văn hóa, thể thao, tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật, môi trường, ... góp phần phát triển KT-XH; có thể xem đây là thiết chế cơ bản thúc đẩy học tập suốt đời, góp phần tích cực vào việc hình thành công dân học tập và cộng đồng học tập (dòng họ, thôn/ xã/ phường/ thị trấn);
Là nơi cung cấp mọi cơ hội học tập sát với nhu cầu của mọi người dân tại xã, phường, thị trấn (chương trình học tập đa dạng);
Là nơi tập trung, đầu mối tổ chức, thực hiện một cách hữu hiệu “cơ chế phối hợp liên ngành” (huy động được các lực lượng và đầu mối do cấp xã trực tiếp quản lý);
Là nơi bắt đầu triển khai các hoạt động chính (thúc đẩy, duy trì và đánh giá) trong việc hình thành các hình mẫu về công dân học tập, cộng đồng học tập ... từ cơ sở;
Là trường học đặc biệt suốt đời, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nguồn nhân lực tại chỗ; hình thành nguồn cán bộ, tuyên truyền viên, báo cáo viên, chuyên gia các lĩnh vực, ... Đây là đội ngũ nhân lực giỏi nhất, kinh nghiệm nhất, sát cộng đồng nhất trong việc phát triển TT HTCĐ từ cơ sở”.
Việc hình thành TT HTCĐ mới này cần tiếp tục tổng kết các điển hình tiên tiến, định hình rõ hơn các phương thức tổ chức và hoạt động; triển khai thí điểm và từng bước nhân rộng mô hình.
3.1.2. Nguyên tắc đề xuất giải pháp
Muốn có những giải pháp phù hợp với yêu cầu về mặt lý luận, đáp ứng với tình hình thực tiễn của tỉnh Thái Bình trong phát triển KT - XH, xây dựng nông thôn mới nhất thiết phải căn cứ vào các nguyên tắc cơ bản sau.
3.1.2.1. Bảo đảm tính khoa học: Những giải pháp quản lý phát triển TT HTCĐ định hướng XHHT ở Thái Bình mà luận án đề xuất phải đảm bảo tính khoa học. Quá trình phát triển các TT HTCĐ cần quan tâm tới việc tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cộng đồng dân cư đối với các TT HTCĐ. Việc phát triển TT HTCĐ cần được tiến hành đồng thời, song hành trên hai phương diện chiều rộng lẫn chiều sâu, tiếp tục mở
rộng, lập mới các TT HTCĐ cần đi liền với củng cố chất lượng, hiệu quả của các TT HTCĐ đã có.
3.1.2.2. Phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tiễn: Những giải pháp quản lý phát triển TT HTCĐ định hướng XHHT được đề xuất phải bảo đảm tính thực tiễn. Đó là:
Các TT HTCĐ ở Thái Bình cần tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm tổ chức, hoạt động của các mô hình TT HTCĐ đã có trong nước và trên thế giới. Việc vận dụng các kinh nghiệm nói trên vào Thái Bình cần vận dụng linh hoạt, sáng tạo sát với hoàn cảnh thực tiễn luôn thay đổi, …Ngay trong tỉnh vì điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của mỗi cộng đồng (xã, phường, thôn, tổ dân phố) đều có những đặc điểm riêng nên quá trình vận dụng các giải pháp đã nêu đều cân nhắc tới tình hình thực tiễn ở cộng đồng của mình mà vận dụng sáng tạo, linh hoạt các giải pháp được nêu.
3.1.2.3. Bảo đảm tính đồng bộ: Các giải pháp mà luận án đưa ra phải đảm bảo tính đồng bộ. Việc quản lý phát triển các TT HTCĐ định hướng xây dựng XHHT luôn gắn liền với việc tạo điều kiện để các TT HTCĐ tăng quyền tự chủ nhưng phải gắn với việc tự chịu trách nhiệm xã hội. Cụ thể, nội dung học tập, sinh hoạt của các TT HTCĐ xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng của người dân trong cộng đồng nhưng những nội dung đó vẫn phải được sự giám sát của các cơ quan quản lý của nhà nước và tuân theo pháp luật.
3.1.2.4. Bảo đảm tính khả thi: Các giải pháp đã nêu cần bảo đảm tính khả thi trên các phương diện chính sách, nhân lực, tài lực và vật lực. Về chính sách, các giải pháp đã có đủ khung pháp lí để thực hiện hoặc nếu thiếu có thể bổ sung kịp thời mà không làm ảnh hưởng đến các điều kiện pháp lí khác. Về nhân lực, nguồn nhân lực hiện có đủ về số lượng, có khả năng trình độ nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức để thực hiện. Về tài lực cần có nguồn tài chính để triển khai thực hiện. Về vật lực cần có CSVC - kỹ thuật để thực hiện.