CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.3. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
1.3.1. Những nội dung chưa được tập trung nghiên cứu chuyên sâu
Những nghiên cứu về ứng dụng CNTT và QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN đã được công bố chưa nhiều, đặc biệt là những nghiên cứu trực tiếp về vấn đề QLNN về ứng dụng CNTT. Phần lớn các nghiên cứu tập trung vào phương diện lý luận, đối tượng nghiên cứu là công tác ứng dụng CNTT hay công tác QLNN về CNTT trên phạm vi của một địa phương (tỉnh, huyện), với tính chất nghiên cứu chưa phức tạp, tính hệ thống còn thấp (chủ yếu là các luận văn thạc sĩ, các bài viết).
Tính đến nay, vẫn chưa có đề tài nào nghiên cứu chuyên sâu về QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN trên phạm vi một vùng, hay cả nước. Do đó, vẫn còn không ít nội dung mà các công trình nghiên cứu đi trước chưa đề cập đầy đủ và có tính chất hệ thống như:
- Về góc độ tiếp cận: Một số nghiên cứu ít ỏi về công tác QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN đã tiếp cận vấn đề nghiên cứu trên quan điểm quản lý của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào xây dựng được khung lý luận toàn diện về QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN. Hầu hết các nghiên cứu chỉ đề cập đến chỉ một hoặc một vài khía cạnh của QLNN như chính sách, chiến lược ứng dụng CNTT trong các CQHCNN. Do đó, cần được tiếp tục bổ sung, phát triển và làm rõ thêm các vấn đề: Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, yêu cầu, phương pháp quản lý, mô hình quản lý, tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý, những nội dung cơ bản của QLNN và các nhân tố tác động đến QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
- Về phạm vi nghiên cứu: Các nghiên cứu về QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN ở nước ta trong thời gian vừa qua chủ yếu được thực hiện ở một tỉnh nhất định với giới hạn cao nhất là luận văn thạc sĩ, chưa có luận án tiến sĩ nào. Tuy nhiên ở mỗi địa phương khác nhau lại có những đặc thù khác nhau ảnh hưởng đến công tác QLNN, do
đó, để việc ứng dụng CNTT trong các CQHCNN đạt được hiệu quả toàn diện và có tính hệ thống, có thể áp dụng ở nhiều địa phương trên cả nước, thì cần có những nghiên cứu tổng thể cho toàn bộ các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để có cái nhìn tổng thể hoạt động QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN với chiều sâu nghiên cứu tốt hơn.
- Về nội dung: Các nghiên cứu về QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN ở nước ta trong thời gian vừa qua chủ yếu được tiếp cận theo hướng tìm kiếm giải pháp để đẩy nhanh hơn quá trình ứng dụng CNTT trong các CQHCNN ở các địa phương.
Hiện nay chưa có nghiên cứu nào được thực hiện sâu sắc đối với hoạt động QLNN tiếp cận theo các nội dung quản lý như hoạch định (quy hoạch, kế hoạch), tổ chức thực thi;
kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
- Về phương pháp: Các nghiên cứu đã phân tích một số nội dung ứng dụng CNTT, quản lý ứng dụng CNTT trên cơ sở dữ liệu thứ cấp của một địa phương. Tuy nhiên, hoạt động QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN liên quan đến đối tượng được quản lý và nhận thức, thái độ, cảm nhận của đối tượng được quản lý đối với các quyết định quản lý tác động không nhỏ tới hiệu quả quản lý. Chính vì vậy, cần có thêm những nghiên cứu định lượng trên cơ sở số liệu sơ cấp, đặc biệt là số liệu khảo sát từ các đối tượng được quản lý về các quyết định quản lý cũng như số liệu định lượng đánh giá về hiệu lực, hiệu quả của QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN từ góc độ kinh tế, từ đó có thể đưa ra kết luận và giải pháp tăng cường QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN từ góc độ kinh tế.
- Tính đến thời điểm nghiên cứu, chưa có bất cứ một đề tài, công trình đã được công bố nào nghiên cứu về QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN trên phạm vi toàn quốc.
1.3.2. Những vấn đề chủ yếu luận án cần tiếp tục nghiên cứu giải quyết
Từ những đánh giá phía trên, những khoảng trống và những vấn đề mà Luận án xác định tiếp tục nghiên cứu gồm có:
- Về góc độ tiếp cận: vấn đề nghiên cứu được tiếp cận dưới góc độ QLNN của CQCT thông qua các công cụ quản lý về kinh tế như hệ thống pháp luật, quy hoạch, chính sách về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN, bao gồm: (1) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT; (2) Tổ chức bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT; (3) Tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT; (4) Thanh tra, kiểm tra, giám sát
hoạt động ứng dụng CNTT.
- Về phạm vi nghiên cứu: QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN được nghiên cứu tổng thể với ý nghĩa tìm kiếm giải pháp có thể áp dụng rộng rãi trên phạm vi toàn quốc.
- Về nội dung nghiên cứu:
+ Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận về QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN. Trong đó tập trung vào nghiên cứu các vấn đề chủ yếu:
(1) Công cụ QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN;
(2) Nội dung QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các;
(3) Các tiêu chí đánh giá QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN (bao gồm: Tính hiệu lực; Tính hiệu quả; Tính phù hợp);
(4) Những nhân tố ảnh hưởng đến QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
+ Nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN trong giai đoạn 2010- 2020 trên cơ sở những số liệu thứ cấp và sơ cấp.
+ Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị (đối với Chính phủ, các Bộ) nhằm hoàn thiện QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN giai đoạn 2021- 2025 định hướng đến năm 2030.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Luận án đã trình bày tổng quan các nghiên cứu đã được công bố trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận án. Trong đó, luận án phân các nghiên cứu thành 02 nhóm (gồm: Những nghiên cứu liên quan đến ứng dụng CNTT trong các CQHCNN và Những nghiên cứu liên quan đến QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN). Luận án đã chỉ ra được những quan điểm, kết luận của những nghiên cứu này về những vấn đề có liên quan đến ứng dụng và QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN ở các góc độ khác nhau tùy thuộc vào mỗi nghiên cứu. Qua đó, chỉ ra những điểm mà luận án có thể kế thừa và phát triển; đồng thời chỉ ra những khoảng trống, những vấn đề mới mà luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu.
CHƯƠNG 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC