CHƯƠNG 4. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
4.2. Thực trạng quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước
4.2.1. Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước
Tại các tỉnh, thành phố, Sở TT&TT là đơn vị tham mưu, xây dựng “Quy hoạch phát triển và ứng dụng CNTT” và “Kế hoạch ứng dụng, phát triển CNTT trong hoạt động của CQNN” cho UBND các tỉnh, thành phố.
Theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ thông qua các văn bản: (1) Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/08/2010 phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN giai đoạn 2011- 2015; (2) Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN giai đoạn 2016- 2020; (3) Quyết định số 1755/QĐ-TTg, ngày 22/99/2010 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về CNTT và truyền thông”;... các tỉnh, thành phố trên cả nước đã xây
dựng Quy hoạch phát triển và ứng dụng CNTT cho các giai đoạn 05 năm 2011- 2015 và 2016- 2020, tầm nhìn đến năm 2030; đồng thời, các tỉnh, thành phố cũng đã xây dựng đầy đủ Kế hoạch ứng dụng, phát triển CNTT trong hoạt động của CQNN 05 năm 2011- 2015 và 2016- 2020 và kế hoạch hàng năm, đảm bảo đầy đủ căn cứ cho công tác triển khai thực hiện ứng dụng, phát triển CNTT trong hoạt động của hệ thống CQHCNN các cấp.
Bảng 4.3: Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN trong giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Stt Tiêu chí Thực hiện
1 Số tỉnh, thành phố đã xây dựng quy hoạch 54/63 2 Số tỉnh, thành phố đã xây dựng kế hoạch 05 năm 54/63 3 Số tỉnh, thành phố đã xây dựng kế hoạch hằng năm 63/63 4 Chất lượng của quy hoạch (%)
- Tỷ lệ quy hoạch có chất lượng tốt 62,8%
- Tỷ lệ quy hoạch có chất lượng trung bình 25,6%
- Tỷ lệ quy hoạch có chất lượng yếu kém 11,6%
5 Chất lượng của kế hoạch trung hạn 05 năm (%)
- Tỷ lệ kế hoạch 05 năm có chất lượng tốt 66,7%
- Tỷ lệ kế hoạch 05 năm có chất lượng trung bình 23,8%
- Tỷ lệ kế hoạch 05 năm có chất lượng yếu kém 9,50%
6 Chất lượng của kế hoạch hằng năm (%)
- Tỷ lệ kế hoạch hằng năm có chất lượng tốt 79,40%
- Tỷ lệ kế hoạch hằng năm có chất lượng trung bình 12,70%
- Tỷ lệ kế hoạch hằng năm có chất lượng yếu kém 7,90%
Nguồn: Thông tin từ Cổng thông tin điện tử UBND các tỉnh, thành phố Nhìn chung, việc phân công nhiệm vụ thực hiện, quy trình thực hiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN ở các tỉnh, thành phố trong giai đoạn 2010 - 2020 đã có thấy sự tiến bộ khá rõ rệt, tuân thủ hướng dẫn của Bộ TT&TT; Các mục tiêu, chỉ tiêu, nội dung thể hiện trong quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT bám sát với tinh thần chỉ đạo của Chính phủ, cũng như năng lực của các địa phương cho ứng dụng, phát triển CNTT trong hoạt
động của các CQHCNN.
- Về quy hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN:
+ Hầu hết các tỉnh, thành phố trên cả nước đều đưa ra những quan điểm mang tính định hướng chung:
Ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN phù hợp với quy hoạch tổng thể quốc gia và lồng ghép trong quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH của tỉnh, thành phố; gắn với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cải cách hành chính.
Đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT là một công cụ hữu hiệu tạo lập phương thức phát triển mới; là một trong những động lực quan trọng của sự phát triển kinh tế tri thức, xã hội thông tin, góp phần quan trọng vào thực hiện phát triển KT- XH nhanh, bền vững, đảm bảo quốc phòng, an ninh.
Đầu tư ứng dụng CNTT trong tất cả các lĩnh vực, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo đồng bộ với kết cấu hạ tầng đô thị. Ưu tiên ứng dụng CNTT trong hệ thống chính trị và quản lý nhà nước, xây dựng CQĐT, trước hết là trong các lĩnh vực liên quan tới doanh nghiệp, người dân như giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp, du lịch, hạ tầng đô thị đảm bảo điều kiện xây dựng các thành phố thông minh của tỉnh.
+ Trong bản Quy hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN của các tỉnh, thành phố đều xây dựng hệ thống các mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể về ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN. Trong đó:
Các mục tiêu tổng quát thường xác định các điểm như sau: (1) Xây dựng và phát triển tỉnh, thành phố điện tử với CQĐT, công dân điện tử, giáo dục điện tử, y tế điện tử, doanh nghiệp điện tử, giao dịch và thương mại điện tử. Ứng dụng rộng rãi và sử dụng có hiệu quả CNTT trong hoạt động của các cơ quan Đảng, CQNN, trong các ngành, lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực liên quan tới doanh nghiệp và người dân như giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp, du lịch, hạ tầng đô thị. (2) Xây dựng, phát triển hạ tầng CNTT tiên tiến, hiện đại, đồng bộ và kết nối liên thông các hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu dùng chung trong toàn tỉnh, thành phố, là tiền đề xây dựng tỉnh, thành phố thông minh, góp phần triển khai hiệu quả các hoạt động ứng dụng CNTT trong toàn xã hội, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, dịch vụ, xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí khu vực nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa và biển đảo (tùy từng tỉnh). (3) Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao về CNTT, đáp ứng yêu cầu ứng dụng
và phát triển CNTT của tỉnh, thành phố. Chú trọng đào tạo kỹ năng ứng dụng, sử dụng, khai thác hiệu quả hệ thống CNTT trong các cơ quan Đảng, đoàn thể, CQNN.
Các mục tiêu cụ thể về xây dựng và phát triển CQĐT thường xác định các điểm như sau: (1) Tỷ lệ phần trăm (%) các văn bản, tài liệu của các CQNN các cấp (trừ các văn bản mật) được trao đổi trên môi trường mạng và có ứng dụng chữ ký số. (2) Tỷ lệ phần trăm (%) các cuộc họp trực tuyến giữa UBND cấp tỉnh với UBND cấp huyện, giữa các cơ quan cấp tỉnh với cấp huyện và các đơn vị cấp xã được thực hiện trực tuyến trên môi trường mạng. (3) Tỷ lệ dịch vụ công cơ bản được các CQNN cấp sở, ngành, huyện có cổng thông tin điện tử cung cấp ở các mức độ cụ thể. (4) Việc tích hợp các cơ sở dữ liệu trọng điểm tại Trung tâm Tích hợp dữ liệu của tỉnh, thành.
+ Các Quy hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN của các tỉnh, thành phố đều đảm bảo kết cấu đầy đủ, khoa học: ngoài quan điểm và các mục tiêu như đề cập ở trên, bản Quy hoạch còn bao gồm: Nội dung ứng dụng CNTT; Kinh phí và nguồn kinh phí thực hiện quy hoạch; Các giải pháp thực hiện quy hoạch; Tổ chức thực hiện. Trong đó, về phía các giải pháp cơ bản thường được UBND các tỉnh, thành phố xác định để thực hiện quy hoạch bao gồm: (1) Giải pháp về tổ chức quản lý về CNTT; (2) Giải pháp về xây dựng cơ chế chính sách; (3) Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực; (4) Giải pháp về huy động vốn đầu tư.
- Về kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN:
Kết cấu của các kế hoạch được các tỉnh, thành phố xây dựng có sự khác biệt cơ bản so với quy hoạch. Kế hoạch bao gồm 02 phần chính là: (1) Phần đánh giá hiện trạng ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN để xác định các điểm mạnh, các điểm yếu; và (2) Phần kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN cho giai đoạn/ năm kế hoạch bao gồm:
+ Các mục tiêu kế hoạch: cơ bản sẽ được chia thành các mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể.
+ Nội dung kế hoạch, bao gồm một số nội dung cơ bản như: (1) Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển và ứng dụng CNTT; (2) Phát triển hạ tầng, ứng dụng CNTT; (3) Phát triển nguồn nhân lực cho ứng dụng CNTT; (4) Tăng cường bảo đảm an toàn, an ninh thông tin mạng; (5) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về CNTT; (6) Đầu tư ngân sách cho ứng dụng và phát triển CNTT.
+ Danh mục các nhiệm vụ, dự án đầu tư hàng năm và các nhiệm vụ, dự án ưu tiên đầu tư trong giai đoạn kế hoạch.
+ Kinh phí thực hiện: xác định các nguồn và tỷ lệ các nguồn kinh phí.
+ Giải pháp thực hiện thường bao gồm một số giải pháp cơ bản như: (1) Giải pháp tổ chức, điều hành; (2) Giải pháp triển khai; (3) Giải pháp tài chính; (4) Giải pháp môi trường chính sách; (5) Giải pháp nâng cao nhận thức, đào tạo nguồn nhân lực; (6) Giải pháp giám sát, kiểm tra thực hiện kế hoạch.
+ Tổ chức thực hiện: xác định nhiệm vụ, vai trò của các cơ quan, đơn vị (gồm có: Sở TT&TT; Sở Nội vụ; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Các sở, ban, ngành khác và UBND cấp huyện) đối với việc hiện thực hóa kế hoạch.
Bảng 4.4: Kết quả điều tra xã hội học về công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN của 63 tỉnh, thành phố
Stt Nội dung đánh giá Mẫu
(người)
Điểm bình quân
(mean)
Độ lệch chuẩn
1
Đánh giá việc tuân thủ quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN
344 3,58
(Tốt) 0,610
2
Đánh giá sự phù hợp của quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN với định hướng của Trung ương
344 3,47
(Trung bình) 0,713
3
Đánh giá sự phù hợp của quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN với chiến lược tổng thể phát triển KT- XH của địa phương
344 3,30
(Trung bình) 0,784
4
Đánh giá sự phù hợp của quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN với thực trạng ứng dụng CNTT trong các CQHCNN và với nguồn lực của địa phương
344 3,40
(Trung bình) 0,619
Nguồn: Kết quả xử lý số liệu sơ cấp bằng SPSS Bảng 4.4 cho thấy, ngoại trừ quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN được đánh giá ở mức tốt với 3,58 điểm bình quân, thì các
tiêu chí phản ánh chất lượng của quy hoạch, kế hoạch đều được đội ngũ CBCC đánh giá ở mức trung bình. Mặc dù điểm bình quân của các tiêu chí phản ánh chất lượng của quy hoạch, kế hoạch không quá thấp (gần với mốc 3,50), nhưng kết quả đánh giá vẫn cho thấy rằng đội ngũ CBCC tham gia khảo sát có nhận xét chưa tốt đối với chất lượng của quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN ở các địa phương. Nói cách khác, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch vẫn còn những tồn tại, hạn chế. Nguyên nhân xuất phát từ hạn chế về năng lực của đội ngũ CBCC làm quy hoạch, kế hoạch, ảnh hưởng đến chất lượng phân tích, đánh giá, dự báo trong quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.