CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
2.2. Quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông
2.2.3. Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
Tiêu chí là tính chất, dấu hiệu được sử dụng làm căn cứ để đánh giá, phân loại các sự vật, hiện tượng với nhau. Theo các tiêu chí khác nhau thì sự đánh giá, phân loại cho kết quả khác nhau. Xem xét đánh giá về quản trị nhà nước của các quốc gia, Ngân hàng thế giới (World Bank) đưa ra 6 tiêu chí để đánh giá khả năng quản trị nhà nước như sau(1): Tiếng nói và trách nhiệm giải trình; ổn định chính trị và khả năng của bạo lực;
hiệu năng chính phủ; chất lượng quản lý; thi hành pháp luật; kiểm soát tham nhũng. Ủy ban Kinh tế và xã hội đối với Châu Á và Thái Bình Dương của Liên hợp quốc (UNESCAP) đưa ra 8 tiêu chí để đánh giá quản trị nhà nước tốt (2) như sau: quản lý theo các quy định của pháp luật; đảm bảo tính minh bạch; tính thích ứng linh hoạt đối với sự thay đổi; đảm bảo sự định hướng và đồng thuận; bình đẳng và công bằng; hiệu lực và hiệu quả; trách nhiệm báo cáo, giải trình; đảm bảo sự tham gia của các chủ thể trong xã hội.
Ở nước ta, hiện nay chưa có hệ thống tiêu chí đánh giá hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh. Với mục tiêu xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, chính quy, từng bước hiện đại, việc đánh giá hoạt động của các cơ quan chuyên môn nói chung và xây dựng các tiêu chí đánh giá nói riêng có vai trò quan trọng quyết định hiệu quả hoạt động của các cơ quan này. Hoạt động đánh giá các cơ quan chuyên môn từ các chủ thể bên ngoài nhà nước đã được chú ý trong những năm gần đây như Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đánh giá về chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp tỉnh mà trọng tâm là vấn đề tạo lập môi trường kinh doanh; Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) là một dự án nghiên cứu được phối hợp thực hiện giữa CECODES (Trung tâm Nghiên cứu phát triển và hỗ trợ cộng đồng), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Chương trình phát triển Liên hợp quốc tại Việt Nam (UNDP). PAPI đo lường và đánh giá tính hiệu quả về quản trị và hệ thống hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam dựa vào cảm nhận và trải nghiệm của người dân. Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh trong những năm gần đây được đánh giá cao ở một số phương diện. Tuy nhiên, có những khía cạnh của hoạt động đánh giá cho thấy các chỉ số còn nhiều vấn đề tồn tại; cách tiếp cận trong hoạt động đánh giá của các chỉ số này chủ yếu từ góc nhìn của một loại hình
chủ thể đánh giá.
Để đánh giá hoạt động quản lý hành chính nhà nước, từ năm 2009, Việt Nam đã thí điểm thực hiện đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh được xem xét trên 3 lĩnh vực chủ yếu: xây dựng chính sách; thực thi chính sách; các dịch vụ công. Có 6 trục nội dung chính của quản lý hành chính công là: sự tham gia (của người dân); minh bạch; trách nhiệm giải trình; phòng, chống tham nhũng; thủ tục hành chính;
dịch vụ công. Mỗi trục bao gồm một tập hợp các chỉ số. Mỗi chỉ số được khảo sát dựa trên một số câu hỏi cụ thể.
Nhằm xem xét sự đánh giá của người sử dụng dịch vụ hành chính công, Bộ Nội vụ triển khai thực hiện Đề án về Chỉ số hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công (SIPAS-Satisfy Index for Public Administration Service). Theo Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án xây dựng phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước. Đánh giá được thực hiện qua phiếu hỏi gồm 20 câu hỏi với 04 tiêu chí: tiếp cận dịch vụ; thủ tục hành chính; sự phục vụ của công chức; kết quả giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước.
Hiện nay, các nhà nghiên cứu đã xây dựng được một số phương pháp tốt để đánh giá công tác QLNN đối với một mảng lĩnh vực cụ thể, như: Xây dựng các tiêu chí đánh giá cụ thể cho các nội dung QLNN; Xây dựng các tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp, công bằng, bền vững của QLNN ...
Trong nghiên cứu này, một mặt để tránh việc phức tạp hóa công cụ nghiên cứu, một mặt xem xét sự phù hợp của tiêu chí và bản chất của công tác CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN, một mặt nữa là tham khảo việc sử dụng tiêu chí đánh giá từ các công trình nghiên cứu đã công bố có liên quan (bao gồm: Vũ Tuấn Linh, 2013;
Phạm Minh Tuấn, 2015; Nguyễn Thanh Hiếu, 2016; Iréne Bernhard, 2014; Frank Bannister, Åke Grửnlund, 2017; Adebayo Olajide Fasheyitan, 2019), luận ỏn thống nhất chỉ sử dụng 03 tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp đối với công tác QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN:
a) Tính hiệu lực QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN Đánh giá tính hiệu lực QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tức là sự so sánh giữa kết quả đạt được của công tác QLNN với mục tiêu đặt
ra. Cụ thể là phạm vi, mức độ tác động của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN đến đối tượng của quản lý (là hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN). Theo nghĩa hẹp, là xem xét mức độ hoàn thành mục tiêu QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN, bao gồm cả các yếu tố ảnh hưởng. Trên góc độ nghiên cứu này, luận án đánh giá hiệu lực của QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN thông qua những tiêu chí định tính (những tiêu chí này sẽ được đánh giá thông qua phương pháp điều tra xã hội học), gồm có:
- Mức độ tuân thủ pháp luật, chính sách, quy định của các đơn vị, cá nhân có liên quan trong hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN, bao gồm: các cơ quan QLNN, các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ.Để đánh giá tiêu chí này, luận án sử dụng các chỉ tiêu như: số lượng vi phạm của các đơn vị, cá nhân có liên quan trong hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN; và mức độ của các vi phạm đó.
- Mức độ đảm bảo quyền lợi của các bên trong hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN, bao gồm: Nhà nước và các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Quá trình ứng dụng CNTT trong các CQHCNN thường được tổ chức thực hiện thành các dự án đầu tư với cơ quan chính quyền làm chủ đầu tư và các nhà thầu. Do đó, việc đảm bảo quyền lợi của các bên trong hoạt động ứng dụng CNTT là tiêu chí quan trọng, thể hiện tính hiệu lực của QLNN.
b) Tính hiệu quả QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN Đánh giá tính hiệu quả QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN chính là việc so sánh giữa đầu ra (kết quả đạt được) với đầu vào của quá trình quản lý, hay đo lường giữa đầu vào với quá trình chuyển hóa thành đầu ra như thế nào.
Theo đó, tính hiệu quả QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN có thể đánh giá thông qua các tiêu chí sau:
- Khối lượng công việc hoàn thành so với kế hoạch đặt ra, bao gồm các kế hoạch về thời gian, kế hoạch về chi phí. Để đánh giá tiêu chí này, luận án sử dụng các chỉ tiêu như: tỷ lệ hoàn thành kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN về mặt thời gian;
tỷ lệ hoàn thành kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN về mặt khối lượng; tỷ lệ hoàn thành kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN về mặt chi phí.
- Sự gia tăng năng suất lao động tập thể, hiệu quả hoạt động quản lý HCNN của các CQHCNN sau khi ứng dụng CNTT vào hoạt động so với trước khi ứng dụng CNTT
vào hoạt động. Để đánh giá tiêu chí này, luận án sử dụng các chỉ tiêu như: mức độ gia tăng năng suất lao động trong các CQHCNN trước và sau khi ứng dụng CNTT vào hoạt động; mức độ hoàn thành nhiệm vụ được Nhà nước giao phó của các CQHCNN trước và sau khi ứng dụng CNTT.
- Mức độ ứng dụng CNTT của các CQHCNN. Để đánh giá tiêu chí này, các tỉnh sẽ căn cứ trên hướng dẫn của Bộ TT&TT (các tỉnh có thể sử dụng luôn hoặc tự xây dựng phương pháp đánh giá riêng). Theo đó, phương pháp đánh giá chung hiện nay được các địa phương sử dụng là phương pháp cho điểm (Căn cứ trên Quyết định 2342/QĐ- BTTTT ngày 18/12/2017 của Bộ TT&TT).
c) Mức độ phù hợp về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN
Đánh giá sự phù hợp QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN là xem xét công tác quản lý này được trong thực tiễn có thật sự phù hợp với hoàn cảnh KT- XH của đất nước, của các địa phương và điều kiện thực tế của các CQHCNN ở địa phương hay không. Theo đó, để đánh giá sự phù hợp QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN, luận án sử dụng các tiêu chí:
- Mức độ gia tăng sự đơn giản, thuận tiện, chính xác của hệ thống các dịch vụ hành chính công được cung cấp bởi các CQHCNN.
- Mức độ gia tăng sự hài lòng của người dân, tổ chức, doanh nghiệp khi sử dụng các dịch vụ hành chính công.
Các tiêu chí nêu trên sẽ được luận án đánh giá thông qua phương pháp điều tra xã hội học. Phương pháp này được mô tả tại Chương 3 luận án.