CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
2.1. Cơ quan hành chính Nhà nước và ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
2.1.1. Cơ quan hành chính Nhà nước
2.1.1.1. Khái niệm cơ quan hành chính Nhà nước
Theo Hiến pháp hiện hành của Việt Nam (năm 2013), bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, theo chiều ngang, bao gồm 04 hệ thống: (1) Các cơ quan quyền lực Nhà nước, bao gồm Quốc hội và HĐND các cấp. Đây là các cơ quan đại diện của nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín; (2) Các cơ quan hành chính Nhà nước, còn gọi là các cơ quan QLNN bao gồm Chính phủ, các bộ, các cơ quan ngang bộ, UBND các cấp và các cơ quan quản lý chuyên môn của UBND như sở, phòng, ban và tương đương; (3) Các cơ quan xét xử bao gồm Toà án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương và các toà án quân sự; (4) Các cơ quan kiểm sát bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các viện kiểm sát nhân dân địa phương và các viện kiểm sát quân sự. Ngoài 04 hệ thống nói trên còn có một thiết chế đặc biệt là Chủ tịch nước- nguyên thủ quốc gia, người thay mặt Nhà nước về mặt đối nội cũng như đối ngoại, có chức năng chủ yếu nghiêng về hành pháp nhưng không nằm trong hệ thống CQHCNN.
Bộ máy Nhà nước được cấu thành từ hệ thống các cơ quan Nhà nước, được tổ chức một cách chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, đây là hệ thống được tổ chức và thực hiện theo những nguyên tắc chung nhất định, mang tính quyền lực Nhà nước, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi thẩm quyền của mình.
Cơ quan Nhà nước có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau, nhưng tựu chung lại, các quan điểm được đưa ra đều có những thống nhất nhất định về nguyên tắc thành lập, hoạt động và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Nhà nước. Theo đó, luận án đồng ý với quan điểm cho rằng: Cơ quan Nhà nước là một tổ chức được thành lập và hoạt động
theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức nhất định và được giao những quyền lực Nhà nước nhất định, được quy định trong các văn bản pháp luật để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của Nhà nước. Cơ quan Nhà nước là hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp được tổ chức từ trung ương đến địa phương. (Trần Việt Phương, 2017)
Như vậy, CQHCNN là một bộ phận thuộc hệ thống cơ quan Nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng hành pháp (quản lý hành chính Nhà nước), được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ.
Hệ thống các CQHCNN bao gồm: các cơ quan thực hiện quyền hành pháp ở trung ương như Chính phủ, Bộ, ngành...; cơ quan thực hiện quyền hành pháp ở địa phương là UBND các cấp và các CQHCNN giúp việc có chức năng QLNN ở địa phương nhằm bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở (như cơ quan tài chính, giáo dục, y tế, tài nguyên- môi trường, xây dựng,...). Các cơ quan chuyên môn chịu sự chỉ đạo và quản lý của UBND đồng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên. (Trần Việt Phương, 2017)
2.1.1.2. Đặc điểm của cơ quan hành chính Nhà nước
- CQHCNN có quyền nhân danh Nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền, nghĩa vụ pháp lý với mục đích công. Thực tế cho thấy, đây là một đặc trưng cơ bản của CQHCNN, cơ quan này sẽ nhân danh Nhà nước khi thực thi pháp luật. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan được pháp luật quy định chặt chẽ.
- CQHCNN là cơ quan quản lý HCNN. Các CQHCNN thực hiện hoạt động chấp hành- điều hành (đó là những hoạt động được tiến hành trên cơ sở Luật và để thi hành Luật) nhằm thực hiện chức năng quản lý HCNN. Như vậy, hoạt động chấp hành- điều hành hay còn gọi là hoạt động quản lý HCNN là phương diện hoạt động chủ yếu của CQHCNN.
- Hệ thống CQHCNN có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng. Tức mà mỗi CQHCNN được quy định cơ cấu tổ chức trong pháp luật sao cho phù hợp với chức năng tương ứng của cơ quan đó. Mỗi cơ quan sẽ có những chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác nhau, chính vì vậy không thể dập khuôn mẫu một cơ quan cho tất cả các CQHCNN.
Hệ thống văn bản quy định về cơ cấu tổ chức của CQHCNN rất đa dạng chứ không cố định tại một văn bản. Có thể kể đến như Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính
quyền địa phương,...
- CQHCNN được thành lập dựa trên quy định của pháp luật. Khác với các tổ chức khác, CQHCNN thành lập, hoạt động phải tuân theo quy định của pháp luật. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của CQHCNN được pháp luật quy định chặt chẽ. Đặc điểm này xuất phát từ lý do CQHCNN nhân danh Nhà nước khi thực hiện các hoạt động mà pháp luật quy định.
- Thẩm quyền của CQHCNN được pháp luật quy định trên cơ sở lãnh thổ, cơ sở ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp. Đó là những quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành- điều hành.
- CQHCNN có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc. Các đơn vị cơ sở của CQHCNN là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội. Hầu hết các cơ quan có chức năng quản lý hành chính đều có các đơn vị cơ sở trực thuộc từ Trung ương đến địa phương.
- Nguồn nhân sự chính của CQHCNN là đội cán bộ, công chức, được hình thành từ tuyển dụng bổ nhiệm hoặc bầu cử. CQHCNN được thành lập trên cơ sở cơ quan quyền lực cùng cấp, nhân danh Nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà pháp luật quy định. Chính vì vậy, nhân sự của CQHCNN cũng được quy định chặt chẽ về cách thức bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm đối với những chức danh, và chức năng nhiệm vụ đối với từng chức danh trong cơ quan.
2.1.1.3. Phân loại cơ quan hành chính Nhà nước
Hệ thống các CQHCNN được thành lập từ Trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý HCNN. Hệ thống các cơ quan này có thể được phân loại theo một số tiêu thức như sau:
- Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ, CQHCNN được chia thành 02 loại là: CQHCNN ở Trung ương và CQHCNN ở địa phương.
+ CQHCNN ở Trung ương bao gồm: Chính Phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ. Đây là những CQHCNN có chức năng quản lý HCNN trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo, điều hành các CQHCNN ở địa phương. Phần lớn các văn bản quy phạm pháp luật do các CQHCNN ở Trung ương ban hành có hiệu lực trong cả nước.
+ CQHCNN ở địa phương, gồm: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp
xã. Những CQHCNN ở địa phương có chức năng quản lý HCNN trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trên phạm vi lãnh thổ tương ứng được giới hạn bởi sự phân chia địa giới hành chính. Các văn bản quy phạm pháp luật do các CQHCNN ở địa phương ban hành thường chỉ có hiệu lực trong phạm vi lãnh thổ thuộc quyền quản lý HCNN của CQHCNN địa phương đó.
- Căn cứ vào thẩm quyền, CQHCNN được chia thành 02 loại là: CQHCNN có thẩm quyền chung và CQHCNN có thẩm quyền chuyên môn.
+ Các CQHCNN có thẩm quyền chung, gồm: Chính phủ và UBND các cấp. Các CQHCNN này có chức năng quản lý HCNN trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, có phương thức lãnh đạo kết hợp giữa lãnh đạo tập thể với lãnh đạo thủ trưởng cá nhân đứng đầu. Ví dụ: Chính phủ quản lý HCNN theo phương thức lãnh đạo kết hợp sự lãnh đạo chung của Chính phủ với lãnh đạo của Thủ tướng Chính phủ.
+ CQHCNN có thẩm quyền chuyên môn, gồm: Bộ và các cơ quan ngang Bộ có chức năng quản lý HCNN về ngành/lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước.
- Căn cứ vào nguyên tắc tổ chức và giải quyết công việc, CQHCNN được chia thành 02 loại là: CQHCNN tổ chức và hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo, CQHCNN tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng cá nhân lãnh đạo.
+ CQHCNN tổ chức và hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo là Chính phủ và UBND các cấp. Đây là những cơ quan có thẩm quyền quyết định những vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau nên cần có sự đóng góp ý kiến và bàn bạc tập thể.
+ CQHCNN tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng cá nhân lãnh đạo là Bộ, cơ quan ngang Bộ. Công việc của các cơ quan này đòi hỏi phải giải quyết nhanh chóng, vì vậy chế độ trách nhiệm chủ yếu là trách nhiệm cá nhân. Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ là trung tâm lãnh đạo và quyết định của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ là quyết định của cơ quan.
2.1.1.4. Chức năng của cơ quan hành chính Nhà nước
- Chức năng chính trị: Nhiệm vụ cơ bản của các CQHCNN là thực hiện các mục tiêu chính trị. Đây là chức năng cơ bản của CQHCNN. Tất cả các quốc gia trên thế giới đều phải thông qua các thiết chế thuộc hệ thống bộ máy HCNN như công an, an ninh quốc gia, quân sự, tình báo,... để điều khiển các chức năng mang tính bắt buộc, khống
chế, bảo vệ, phòng ngự, trấn áp nhằm giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, an ninh quốc gia.
- Chức năng kinh tế: Thông qua các cơ quan QLNN về kinh tế của bộ máy HCNN (các Bộ, các ngành) để tổ chức và quản lý KT- XH. Chức năng kinh tế được thể hiện thông qua các hoạt động: định ra quy hoạch, kế hoạch phát triển xã hội và nền kinh tế quốc dân, bao gồm các quy hoạch, kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế khu vực; các quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế; ban hành chính sách, văn bản pháp luật, quy định tiêu chuẩn, định mức, quy phạm kinh tế- kỹ thuật chủ yếu; phối hợp hài hòa những mối quan hệ kinh tế và kế hoạch phát triển giữa các ngành, địa phương, các xí nghiệp; chỉ đạo và thúc đẩy sự hợp tác kinh tế giữa các ngành với các địa phương.
- Chức năng văn hóa: Thể hiện thông qua các hoạt động: hoạch định quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển khoa học, văn hóa, giáo dục; ban hành chính sách, văn bản pháp luật để quản lý văn hóa, giáo dục, khoa học, kỹ thuật,...; chỉ đạo, giám sát các CQHCNN, thúc đẩy sự phát triển của khoa học, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ;
nâng cao chất lượng văn hóa, tư tưởng của toàn dân tộc, xây dựng xã hội văn minh.
- Chức năng xã hội: Đây là một chức năng rộng, bao hàm trong nhiều hoạt động của các CQHCNN. Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tất cả những chức năng quản lý của bộ máy HCNN đối với các “công việc chung” trên một phạm vi rộng đều được gọi là chức năng xã hội. Chức năng này được thể hiện thông qua việc xây dựng các bộ máy chuyên ngành để thực thi sự quản lý đối với các công việc như phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội và cung cấp dịch vụ công cộng như y tế, bảo vệ trẻ em, bảo vệ môi trường và xây dựng các công trình phúc lợi công cộng,...