CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
2.2. Quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông
2.2.5. Nội dung quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
Nội dung công tác QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN hiện nay chưa được cụ thể hóa ở một văn bản quy phạm pháp luật nào. Tuy nhiên, căn cứ trên nội dung QLNN đối với các hoạt động KT- XH nói chung và nội dung QLNN
về ứng dụng CNTT ở các địa phương, luận án xây dựng 04 nội dung QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN như sau:
2.2.5.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
a) Khái niệm và nội dung của quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN
- Xây dựng quy hoạch ứng dụng CNTT trong CQHCNN là việc CQCT xác định phương hướng cơ bản và mục tiêu chủ yếu cho hoạt động ứng dụng CNTT trong CQHCNN ở địa phương cho một thời kỳ dài (thông thường là từ 10 năm) và được đặt trong chiến lược phát triển KT- XH tổng thể của địa phương đó. Nó là căn cứ để CQCT xây dựng kế hoạch ứng dụng CNTT trong CQHCNN giai đoạn 05 năm, hàng năm;
đồng thời cũng là căn cứ để CQCT xây dựng và thực hiện các chính sách phục vụ CNTT trong CQHCNN.
- Kế hoạch ứng dụng CNTT trong CQHCNN là văn bản cụ thể hóa các mục tiêu và biện pháp đã được xác định trong quy hoạch, chiến lược ứng dụng CNTT trong CQHCNN đã được xây dựng.
Xây dựng kế hoạch ứng dụng CNTT trong CQHCNN là việc CQCT thực hiện các hoạt động phân tích môi trường (phân tích các căn cứ) để xác định mục tiêu và các phương án, giải pháp thực hiện mục tiêu ứng dụng CNTT trong CQHCNN tại địa phương trong giai đoạn kế hoạch, có thể là trung hạn (3- 5 năm) hoặc hàng năm.
Trong đó:
+ Kế hoạch 05 năm xác định hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản của hoạt động ứng dụng CNTT trong CQHCNN, các chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chương trình, dự án về ứng dụng CNTT trong CQHCNN trong thời hạn 05 năm. Nội dung cơ bản bao gồm:
Một là, xác định nhiệm vụ tổng quát, các mục tiêu và chỉ tiêu ứng dụng CNTT trong CQHCNN như: Chỉ tiêu về xây dựng và sử dụng cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ cho hoạt động của CQHCNN; Chỉ tiêu về xây dựng, thu thập và duy trì cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động của CQHCNN và phục vụ lợi ích công cộng; Chỉ tiêu về xây dựng các biểu mẫu phục vụ cho việc trao đổi, cung cấp thông tin và lấy ý kiến góp ý của tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng; Dự toán kinh phí thực hiện; v.v...
Hai là, xác định các chương trình, dự án ứng dụng CNTT trong CQHCNN.
Ba là, xây dựng các giải pháp lớn cho kế hoạch 05 năm.
+ Kế hoạch hàng năm về ứng dụng CNTT trong CQHCNN là sự cụ thể hóa kế hoạch trung hạn nhằm thực hiện kế hoạch trung hạn, là cơ sở để chỉ đạo và điều hành các hoạt động ứng dụng CNTT trong CQHCNN trong từng năm. Nội dung của kế hoạch hàng năm bao gồm xác định các chỉ tiêu định lượng (nêu trên).
b) Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN của CQCT
Nhìn chung, quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN của CQCT trải qua 04 bước cơ bản như sau:
- Bước 1: Phân tích, đánh giá những căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong CQHCNN.
+ Những căn cứ chủ yếu mà CQCT cần quan tâm phân tích khi lập quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong CQHCNN khá đa dạng, nhưng một số căn cứ chính cần tập trung, đó là: Chiến lược của trung ương về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan Nhà nước; Chủ chương, chính sách của trung ương về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan Nhà nước; Chiến lược tổng thể phát triển KT- XH của tỉnh; Thực trạng hệ thống CNTT trong các ngành, lĩnh vực ở địa phương; Nguồn ngân sách của địa phương và những nguồn ngân sách xã hội hóa khác có thể huy động được để phục vụ hoạt động ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan Nhà nước;...
+ Để phân tích, đánh giá những căn cứ lập kế hoạch ứng dụng CNTT trong CQHCNN, CQCT có thể sử dụng riêng lẻ hoặc kết hợp nhiều công cụ khác nhau: Ma trận SWOT; So sánh cặp đôi; Cây vấn đề; Cây mục tiêu; Khung logic kế hoạch.
- Bước 2: Xác định mục tiêu quy hoạch, kế hoạch, đó là những mục tiêu về:
+ Số lượng cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ cho hoạt động của CQHCNN và hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin giữa CQHCNN với tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân được xây dựng.
+ Xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động của cơ quan và phục vụ lợi ích công cộng.
+ Số lượng các biểu mẫu phục vụ cho việc trao đổi, cung cấp thông tin và lấy ý kiến góp ý của tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng được xây dựng.
+ Số lượng CQHCNN có trang thông tin điện tử phù hợp với quy định của Luật CNTT hiện hành.
+ Số lượng dịch vụ công được cung cấp trên môi trường mạng.
+ Mục tiêu về đào tạo, nâng cao nhận thức và trình độ ứng dụng CNTT của cán bộ, công chức.
Yêu cầu đối với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN gồm có:
Một là, đo lường được: Mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch cần được cụ thể hoá thông qua các chỉ tiêu, do đó, cần thiết lập hệ thống chỉ tiêu chính xác để đo lường sự tiến triển hướng tới đạt được từng mục tiêu cụ thể đã định.
Hai là, tham vọng: Mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch đưa ra thể hiện tham vọng mà CQCT mong muốn đạt được, tuy nhiên nó cũng cần đảm bảo tính khả thi.
Ba là, phù hợp: Mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch đưa ra cần phải phù hợp với điều kiện và nguồn lực của địa phương.
Bốn là, giới hạn thời gian: Mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch đưa ra cần có giới hạn thời gian cụ thể để đạt được mục tiêu.
Năm là, tầm quan trọng: Có thể có nhiều mục tiêu đưa ra trong quy hoạch, kế hoạch, nhưng cần phải xác định cấp bậc của các mục tiêu để việc đầu tư có thứ tự ưu tiên rõ ràng.
Sáu là, phản ánh: Mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch cần phải phản ánh những phân tích được thực hiện trong quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch. Đó là lý do tại sao cần phân tích môi trường trước khi nêu ra mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch.
- Bước 3: Xây dựng phương án thực hiện mục tiêu quy hoạch, kế hoạch.
Xây dựng phương án thực hiện mục tiêu quy hoạch, kế hoạch là việc cụ thể hóa mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch đã được xác định trước đó. Phương án thực hiện quy hoạch, kế hoạch có thể được coi như “sản phẩm” dễ nhìn thấy nhất của quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN. Việc xác định phương án quy hoạch, kế hoạch giúp CQCT hình dung được con đường để đạt được các mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch, từ đó có những giải pháp thích hợp cho việc huy động tiềm năng và nguồn lực của địa phương cho ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
Việc xây dựng phương án thực hiện mục tiêu quy hoạch, kế hoạch đi đôi với việc
luận chứng phương án nêu trên dựa trên cơ sở các tiêu chí như: khả năng chắc chắn đảm bảo sự thành công của các mục tiêu quy hoạch, kế hoạch; tận dụng được điểm mạnh và cơ hội của địa phương; những yếu tố nguồn lực của phương án và khả năng đảm bảo nguồn lực; các công việc phải làm, yêu cầu và tính chất công việc và khả năng thực hiện các công việc đó.
Để luận chứng phương án thực hiện mục tiêu quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN, CQCT có thể sử dụng đánh giá định tính và định lượng.
Trong đó:
+ Đánh giá định tính trả lời cho câu hỏi phương án thực hiện mục tiêu quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN đó như thế nào và bao gồm các tiêu chí sau: (1) Tính tương thích: có thích hợp với điều kiện của địa phương không? (2) Tính hiệu lực: có giúp địa phương thực hiện được mục tiêu ứng dụng CNTT trong các CQHCNN không? (3) Tính thống nhất: có tạo ra sự nhất quán trong ứng dụng CNTT trong các CQHCNN không? (4) Tính linh hoạt: có linh hoạt và thích ứng với hoàn cảnh thay đổi không? (5) Độ rủi ro: có tạo ra các hiệu ứng phụ không?
+ Đánh giá định lượng là đánh giá kết quả mà việc ứng dụng CNTT trong các CQHCNN đạt được trên các phương diện sau: (1) Việc ứng dụng CNTT trong các CQHCNN có đạt được các mục tiêu kế hoạch không? (2) Hoạt động của CQHCNN sau khi ứng dụng CNTT có hiệu quả hơn hay không?
- Bước 4: Xây dựng giải pháp, chính sách thực hiện mục tiêu quy hoạch, kế hoạch.
Để thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN đã xây dựng được, CQCT phải xây dựng các giải pháp cụ thể để thực hiện, đó chính là các biện pháp, chính sách mà địa phương cần tập trung thực hiện trong giai đoạn kế hoạch. Thông thường, những giải pháp, chính sách chủ yếu được đề cập bao gồm:
+ Giải pháp, chính sách huy động nguồn lực cho ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
+ Giải pháp, chính sách về đầu tư cơ sở hạ tầng thông tin.
+ Giải pháp, chính sách về phát triển nguồn nhân lực (vận hành, khai thác hệ thống CNTT) trong các CQHCNN.
+ Giải pháp, chính sách khác.
Các giải pháp, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch, kế hoạch ứng
dụng CNTT trong các CQHCNN phải vừa phản ánh được yêu cầu của quy luật khách quan, vừa thể hiện quan điểm, đường lối, mục tiêu ứng dụng CNTT trong các CQHCNN của địa phương trong từng thời kỳ.
2.2.5.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
Bộ máy QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN là tập hợp các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm trong các khâu, các mảng của hoạt động quản lý, tạo thành một chỉnh thể với cơ chế phối hợp hoạt động được cụ thể hóa, đảm bảo việc thực hiện mục tiêu của quản lý.
Theo phân cấp chức năng, nhiệm vụ hiện nay của các cơ quan, đơn vị của chính quyền cấp tỉnh, thì bộ máy QLNN của CQCT về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN bao gồm những cơ quan, đơn vị sau:
- HĐND tỉnh: Có trách nhiệm trong việc phê duyệt dự toán, quyết toán ngân sách địa phương chi cho các hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
- UBND tỉnh: Có trách nhiệm chỉ đạo, điều hành chung hoạt động của các sở, ban, ngành thuộc tỉnh trong việc thực hiện các hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
- Sở TT&TT:
+ Là cơ quan chủ trì tham mưu giúp UBND tỉnh tổ chức xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN; phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan và UBND cấp huyện để xây dựng kế hoạch cụ thể hàng năm và tổ chức thực hiện.
+ Tham mưu giúp UBND tỉnh xây dựng các chương trình, chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT trong các CQHCNN; sơ kết đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch hàng năm và tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch vào năm kết thúc.
+ Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch hàng năm và dự toán ngân sách hàng năm cho ứng dụng CNTT trong các CQHCNN; xây dựng các báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch.
+ Làm chủ đầu tư, tổ chức triển khai các nhiệm vụ, dự án ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
+ Hướng dẫn các đơn vị triển khai các nhiệm vụ, dự án ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
+ Nghiên cứu, đề xuất các phương án nâng cao hiệu quả sử dụng mạng truyền số liệu chuyên dùng của các CQHCNN.
+ Chủ trì phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức của CQHCNN về CNTT và ứng dụng CNTT.
+ Triển khai công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan thường xuyên tổ chức kiểm tra công tác đảm bảo an toàn, an ninh thông tin trong các hoạt động ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư:
+ Chủ trì phối hợp với Sở TT&TT và Sở Tài chính cân đối tổng hợp nguồn vốn thực hiện kế hoạch hàng năm cho các dự án, chương trình ứng dụng CNTT trong các CQHCNN trọng điểm đã được UBND tỉnh phê duyệt, xây dựng giải pháp triển khai chính sách huy động nguồn vốn cho ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
+ Là đơn vị đầu mối thẩm định Báo cáo đề xuất chủ chương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn (đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển) theo quy định hiện hành, đồng thời tham mưu UBND tỉnh bổ sung các dự án trong kế hoạch vào kế hoạch đầu tư công trung hạn của tỉnh.
- Sở Tài chính: Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở TT&TT cân đối nguồn vốn và thẩm định kinh phí thực hiện các dự án đầu tư; chủ trì xây dựng cơ chế, chính sách ưu tiên cho các chương trình, dự án ứng dụng CNTT trong các CQHCNN trọng điểm của tỉnh.
- Sở Nội vụ:
+ Chủ trì phối hợp với Sở TT&TT tổ chức xây dựng và thực hiện các giải pháp nhằm kết hợp chặt chẽ việc triển khai kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN với Chương trình cải cách hành chính; Xây dựng, ban hành quy định về quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý văn bản điện tử trên địa bàn tỉnh.
+ Chủ trì xây dựng quy định về thi đua khen thưởng: Đưa kết quả triển khai ứng dụng CNTT của CQHCNN là một trong những tiêu chí xét thi đua hàng năm.
+ Phối hợp với Sở TT&TT,cùng các đơn vị, các cơ sở đào tạo triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực CNTT cho các CQHCNN của tỉnh.
- Sở Giáo dục và Đào tạo: Phối hợp với Sở TT&TT, Sở Nội vụ tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức của CQHCNN về CNTT và ứng dụng CNTT.
- Các Sở, ban, ngành trong tỉnh và UBND cấp huyện:
+ Thủ trưởng các Sở, ban, ngành trong tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện trực tiếp chỉ đạo, triển khai tích cực, hiệu quả công tác ứng dụng CNTT, xây dựng chính quyền điện tử và đảm bảo an toàn thông tin mạng tại cơ quan, địa phương mình.
+ Các cơ quan chủ trì thực hiện các dự án và nhiệm vụ được giao trong kế hoạch ứng dụng CNTT trong các CQHCNN hàng năm, có trách nhiệm tổ chức xây dựng và triển khai theo đúng quy định hiện hành, bảo đảm sự lồng ghép về nội dung, kinh phí với các chương trình, kế hoạch, dự án chuyên ngành đang triển khai (nêu có), tránh trùng lặp, lãng phí.
+ Chủ động, phối hợp triển khai thực hiện các chương trình, dự án ứng dụng CNTT trong các CQHCNN của trung ương, chương trình, dự án của tỉnh theo kế hoạch được phê duyệt.
+ Đối với UBND cấp huyện: Trong kế hoạch ngân sách hàng năm của các địa phương bố trí kinh phí và mục chi riêng cho triển khai ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
2.2.5.3. Tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
a) Huy động các nguồn lực tài chính cho ứng dụng CNTT trong các CQHCNN Nguồn vốn dành cho ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tại các địa phương cấp tỉnh hiện nay được hình thành từ 02 nguồn, đó là: Nguồn vốn đầu tư phát triển và Nguồn vốn sự nghiệp. Trong đó:
- Nguồn vốn đầu tư phát triển sử dụng cho các dự án ứng dụng CNTT trong các CQHCNN là nguồn vốn NSNN (ngân sách tỉnh) dành cho đầu tư phát triển của tỉnh, được CQCT tỉnh xây dựng dự toán hàng năm. Nguồn vốn này được dành cho đầu tư các dự án ứng dụng CNTT trọng điểm.
- Nguồn vốn sự nghiệp sử dụng cho các dự án ứng dụng CNTT trong các CQHCNN là nguồn vốn NSNN (ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện, vốn xã hội hóa), nhưng chỉ dành cho các dự án đầu tư cải tạo mở rộng, nâng cấp các cơ sở vật chất về CNTT hiện có (bao gồm cả việc xây dựng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp). Nguồn vốn này không được bố trí