CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
2.1. Cơ quan hành chính Nhà nước và ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
2.1.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
Tại Điều 4 Luật CNTT số 67/2006/QH11 ngày 29/06/2006 xác định: CNTT là tập hợp các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số (Quốc hội, 2006). Trong đó, thông tin số là thông tin được tạo lập bằng phương pháp dùng tín hiệu số.
Xác định ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN là yếu tố đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động QLNN của các cơ quan
này, nên ngay từ những năm 2000, nước ta đã có chủ trương về vấn đề này. Cụ thể, ngày 17/10/2000, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 58-CT/TW về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Chỉ thị khẳng định:
(1) CNTT là một trong các động lực quan trọng nhất của sự phát triển, cùng với một số ngành công nghệ cao khác đang làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của thế giới hiện đại; (2) Ứng dụng và phát triển CNTT nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ và tinh thần của toàn dân tộc, thúc đẩy công cuộc đổi mới, phát triển nhanh và hiện đại hoá các ngành kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu quả cho quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tạo khả năng đi tắt đón đầu để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá; (3) CNTT là lĩnh vực được đặc biệt khuyến khích đầu tư. Các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị- xã hội đi đầu trong việc triển khai, ứng dụng CNTT trong mọi hoạt động theo phương châm đảm bảo tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả lâu dài. (Ban Chấp hành Trung ương, 2000)
Tại Điều 4 Luật CNTT năm 2006 xác định: Ứng dụng CNTT là việc sử dụng CNTT vào các hoạt động thuộc lĩnh vực KT- XH, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này (Quốc hội, 2006). Khái niệm này cho thấy, ứng dụng CNTT là hành động của chủ thể áp dụng CNTT như là một công cụ vào các hoạt động thường nhật của các tổ chức, đơn vị, để thay thế, nâng cấp các công cụ truyền thống, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức, đơn vị.
Tại Điều 3 Nghị định số 64/2007/NĐ-CP xác định: Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan Nhà nước là việc sử dụng CNTT vào các hoạt động của cơ quan Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động nội bộ của cơ quan Nhà nước và giữa các cơ quan Nhà nước, trong giao dịch của cơ quan Nhà nước với tổ chức và cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành chính và bảo đảm công khai, minh bạch(Chính phủ, 2007). Khái niệm này có bản chất giống với khái niệm được đề cập tại Điều 4 Luật CNTT năm 2006, nhưng xác định rõ hơn về đối tượng áp dụng, đó là các cơ quan Nhà nước.
Như vậy, với việc đồng ý với những khái niệm về ứng dụng CNTT và ứng dụng
CNTT trong hoạt động của cơ quan Nhà nước nêu trên, luận án xác định: Ứng dụng CNTT trong các CQHCNN là tập hợp các công việc được thực hiện nhằm áp dụng CNTT vào CQHCNN để thay thế, nâng cấp các công cụ truyền thống hoặc những công cụ CNTT đã lỗi thời, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các CQHCNN.
Như đã phân tích ở nội dung phía trước, hệ thống các CQHCNN được tổ chức phức tạp từ trung ương đến địa phương. Do đó, việc ứng dụng CNTT trong các cơ quan này cũng phức tạp, thường có quy mô lớn và đòi hỏi công tác quản lý phải thật sự quy củ, bài bản mới đạt được hiệu quả tốt nhất.
2.1.2.2. Nguyên tắc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
Điều 24 Luật CNTT năm 2006 xác định 07 nguyên tắc ứng dụng CNTT trong các CQHCNN như sau (Quốc hội, 2006):
- Thứ nhất, việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN phải được ưu tiên, bảo đảm tính công khai, minh bạch nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các CQHCNN; tạo điều kiện để nhân dân thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ công dân.
- Thứ hai, việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQHCNN phải thúc đẩy chương trình đổi mới hoạt động của CQHCNN (theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả) và chương trình cải cách hành chính (chuyên nghiệp, hiện đại).
- Thứ ba, việc cung cấp, trao đổi thông tin phải bảo đảm chính xác và phù hợp với mục đích sử dụng.
- Thứ tư, quy trình, thủ tục hoạt động phải công khai, minh bạch.
- Thứ năm, sử dụng thống nhất tiêu chuẩn, bảo đảm tính tương thích về công nghệ trong toàn bộ hệ thống thông tin của các CQHCNN.
- Thứ sáu, bảo đảm an ninh, an toàn, tiết kiệm và có hiệu quả.
- Thứ bảy, người đứng đầu CQHCNN phải chịu trách nhiệm về việc ứng dụng CNTT thuộc thẩm quyền quản lý của mình.
2.1.2.3. Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính Nhà nước
Điều 26 Luật CNTT năm 2006 xác định 08 nội dung ứng dụng CNTT trong các CQHCNN như sau (Quốc hội, 2006):
- Thứ nhất, xây dựng và sử dụng cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ cho hoạt động
của CQHCNN và hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin giữa CQHCNN với các tổ chức, cá nhân.
- Thứ hai, xây dựng, thu thập và duy trì cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động của cơ quan và phục vụ lợi ích công cộng.
- Thứ ba, xây dựng các biểu mẫu phục vụ cho việc trao đổi, cung cấp thông tin và lấy ý kiến góp ý của tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng.
- Thứ tư, thiết lập trang thông tin điện tử phù hợp với quy định của Luật CNTT hiện hành.
- Thứ năm, cung cấp, chia sẻ thông tin với cơ quan khác của Nhà nước.
- Thứ sáu, thực hiện việc cung cấp dịch vụ công trên môi trường mạng.
- Thứ bảy, xây dựng, thực hiện kế hoạch đào tạo, nâng cao nhận thức và trình độ ứng dụng CNTT của cán bộ, công chức.
- Thứ tám, thực hiện hoạt động trên môi trường mạng theo quy định của Luật CNTT hiện hành.