CHƯƠNG 4. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
4.2. Thực trạng quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước
4.2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông
Ở cấp tỉnh, Sở TT&TT là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện công tác QLNN về phát triển CNTT nói chung, QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN nói riêng trên địa bàn tỉnh. Trong giai đoạn 2010 - 2020, Sở TT&TT không bị thay đổi (tức là không chia tách, sát nhập, hay đổi tên như thời kỳ trước Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 của Chính phủ, Sở TT&TT khi đó có tên gọi là Sở Bưu chính, Viễn thông).
Trực thuộc Sở TT&TT các tỉnh, thành có Trung tâm CNTT và Truyền thông do UBND tỉnh, thành quyết định thành lập, có chức năng: giúp Giám đốc Sở TT&TT triển khai thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và CNTT; Tập huấn, bồi dưỡng kiến thức tin học cho các Sở, Ban, ngành, địa phương và các tổ chức, cá nhân trong tỉnh; Thực hiện việc nghiên cứu, ứng dụng các phần mềm; Quản trị Cổng thông tin điện tử; Trung tâm tích hợp dữ liệu của tỉnh, thành; Tư vấn, hỗ trợ các dịch vụ về bưu chính, viễn thông và CNTT trên địa bàn tỉnh, thành.
Nhìn chung ở các địa phương trong cả nước, HĐND và UBND các tỉnh, thành phố đã chủ động trong việc thành lập các Ban chỉ đạo. Ở các địa phương, Ban Chỉ đạo này có tên gọi không thống nhất, chẳng hạn, tại tỉnh Quảng Ninh có tên là Ban chỉ đạo xây dựng CQĐT tỉnh, tại tỉnh Hà Giang có tên là Ban chỉ đạo ứng dụng CNTT tỉnh, hay tại tỉnh Phú Thọ ban này có tên là Ban chỉ đạo CNTT tỉnh. Mặc dù có tên gọi khác nhau, nhưng nhìn chung về vai trò của các Ban chỉ đạo là giống nhau, gồm:
- Tham mưu cho tỉnh, thành phố về chủ trương, chiến lược, cơ chế, chính sách, kế hoạch và các giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNTT, phát triển CQĐT trên địa bàn tỉnh, thành phố.
- Kiểm tra, đánh giá việc triển khai thực hiện ứng dụng và phát triển CNTT trên địa bàn tỉnh, thành phố theo các chương trình, kế hoạch được phê duyệt.
- Chỉ đạo các sở, ngành, địa phương nâng cao năng lực đảm bảo an toàn, an ninh thông tin.
- Phát triển nguồn nhân lực CNTT phục vụ các nhiệm vụ phát triển CQĐT ứng dụng, phát triển CNTT của tỉnh, thành phố.
Hình 4.1: Cơ cấu bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tại các tỉnh, thành phố
Nguồn: Tác giả tổng hợp Ở cấp huyện, thực hiện Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 của Chính phủ Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTTTT-BNV,
HĐND tỉnh, thành phố
UBND tỉnh, thành phố
Sở TT&TT Ban Chỉ đạo ứng dụng
CNTT cấp tỉnh; Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài
chính; Sở Nội vụ;...
HĐND, UBND cấp huyện
Phòng VH-TT Ban chỉ đạo ứng dụng
CNTT cấp huyện; Phòng TC- KH; Phòng Nội vụ;...
Trung tâm CNTT và Truyền thông
Chỉđạo chuyên môn
ngày 30/06/2008 của liên Bộ TT&TT, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở TT&TT thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng VH-TT thuộc UBND cấp huyện. Phòng VH-TT của các huyện, thành phố được thành lập.
Phòng VH-TT có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện QLNN về CNTT nói chung, về ứng dụng CNTT trong các cơ quan HCNN cấp huyện, cấp xã nói riêng.
UBND cấp huyện ở các địa phương trong những năm qua cũng đã chủ động thành lập các Ban chỉ đạo ứng dụng CNTT cấp huyện để tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ QLNN về ứng dụng CNTT trong các cơ quan HCNN cấp huyện, cấp xã theo phân cấp của UBND cấp huyện.
Nhận xét về ưu điểm và hạn chế của cơ cấu bộ máy:
- Về ưu điểm: Nhìn chung, cơ cấu bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tại các tỉnh, thành phố trên cả nước đã được xây dựng khá khoa học theo quy định của Chính phủ và sự hướng dẫn của Bộ TT&TT, có sự phân cấp rõ ràng về chức năng nhiệm vụ đã tạo điều kiện cho UBND cấp tỉnh được chủ động từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai và huy động các nguồn vốn để thực hiện quy hoạch, kế hoạch QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN.
- Về nhược điểm: Cơ chế phối hợp, năng lực thực hiện nhiệm vụ của một số đơn vị còn chưa tốt. Ví dụ, mỗi tỉnh, thành phố mới chỉ có 01 Trung tâm CNTT và Truyền thông làm nhiệm vụ vận hành và hướng dẫn sử dụng hạ tầng CNTT cũng như triển khai và hướng dẫn các CQHCNN của tỉnh, thành phố triển khai các hệ thống ứng dụng CNTT. Trong khi đó, ở nhiều địa phương vùng cao nơi có địa hình bị chia cắt mạnh thì việc hỗ trợ từ cấp tỉnh xuống cấp huyện, xã là rất khó khăn và tốn nhiều thời gian, công sức. Hoạt động của các Ban chỉ đạo ứng dụng CNTT các cấp còn mang nặng tính hình thức, chỉ đạo, điều hành, chưa bám sát tình hình thực tế, dẫn đến hiệu quả hoạt động của các Ban này chưa được đánh giá cao.
Về nhân lực của bộ máy được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.5: Cơ cấu nhân lực bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tại 63 tỉnh, thành phố giai đoạn 2010 - 2022
ĐVT: %
Stt Tiêu chí 2010 2015 2020 2021 2022
1 Trình độ chuyên môn
Trên đại học 9,5 15,8 15,8 23,4 24,6 Đại học 59,6 62,4 62,4 60,7 61,5
Khác 30,9 21,8 21,8 16,0 13,9
2 Trình độ lý luận chính trị
Cao cấp, cử nhân 22,8 38,6 38,6 44,2 45,1 Trung cấp 48,5 46,8 46,8 46,2 46,1
Sơ cấp 20,3 9,3 9,3 5,8 5,7
Chưa đào tạo 8,4 5,3 5,3 3,8 3,1 3 Trình độ QLNN Đã bồi dưỡng 72,6 79,3 79,3 88,9 90,7 Chưa bồi dưỡng 27,4 20,7 20,7 11,1 9,3 Nguồn: UBND các tỉnh, thành phố Bảng 4.5 cho một số nhận xét sau:
- Thứ nhất, trình độ chuyên môn là mức độ đạt được về một chuyên môn, ngành nghề nhất định, là kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của CBCC.
Trong giai đoạn 2010 - 2022, trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tại các tỉnh, thành phố nhìn chung chỉ ở mức trung bình khá. Trong giai đoạn này, số CBCC có trình độ đại học trở lên đã liên tục tăng qua các năm và chiếm tỷ lệ khá cao, bình quân là 78,6 % trong tổng số CBCC của bộ máy.
Tuy nhiên, tỷ lệ CBCC có trình độ trên đại học vẫn còn thấp và có tốc độ tăng trưởng không cao qua các năm (14,9%). Bên cạnh đó là cơ cấu CBCC QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN không đồng đều tại các tỉnh, thành phố. Những tỉnh, thành có trình độ KT-XH thấp có chất lượng CBCC QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN thấp hơn đáng kể so với những tỉnh, thành phố có trình độ KT- XH cao.
Bảng 4.6: Lấy ví dụ so sánh cơ cấu CBCC QLNN về ứng dụng CNTT của 03 tỉnh, thành phố có trình độ KT-XH cao và 03 tỉnh có trình độ KT- XH thấp giai đoạn 2010 - 2022
ĐVT:%
Nhóm 03 tỉnh có trình độ KT- XH cao
Tiêu chí
2010 2015 2020 2021 2022
Hà Nội
Đà Nẵng
TP Hồ Chí Minh
Hà Nội
Đà Nẵng
TP Hồ Chí Minh
Hà Nội
Đà Nẵng
TP Hồ Chí Minh
Hà Nội
Đà Nẵng
TP Hồ Chí Minh
Hà Nội
Đà Nẵng
TP Hồ Chí Minh 1. Trình độ chuyên môn
- Trên đại học 23,8 16,67 18,56 32,60 22,54 34,45 38,77 32,43 41,50 39,6 33,6 41,7 40,4 34,2 42,5 - Đại học 54,5 48,46 52,33 50,45 46,35 41,78 42,09 45,55 39,76 46,3 48,1 40,6 47,7 49,3 41,4 - Khác 21,7 34,87 29,11 16,95 31,11 23,77 19,14 22,02 18,74 14,1 18,3 17,7 11,9 16,5 16,1 2. Trình độ lý luận chính trị
- Cao cấp, cử nhân 18,33 11,92 15,65 23,83 14,30 18,00 29,89 18,34 24,28 31,7 19,2 25,4 32,0 19,4 25,6 - Trung cấp 38,56 33,43 36,89 40,87 41,54 42,76 44,35 46,53 48,32 43,3 48,8 49,2 43,7 49,3 49,6 - Sơ cấp 32,9 46,56 35,45 26,88 37,33 33,98 22,87 29,45 25,20 20,5 26,5 22,5 20,7 26,7 22,7 - Chưa đào tạo 10,21 8,09 12,01 8,42 6,83 5,26 2,89 5,68 2,20 4,5 5,5 2,9 3,6 4,6 2,1 3. Trình độ QLNN
- Đã bồi dưỡng 42,28 36,6 41,33 53,14 40,50 48,66 70,25 63,60 71,55 72,3 65,5 72,6 73,4 66,4 73,6
- Chưa bồi dưỡng 57,72 63,4 58,67 46,86 59,50 51,34 29,75 36,40 28,45 27,7 34,5 27,4 26,6 33,6 26,4 Nhóm 03 tỉnh có trình độ KT- XH thấp
Tiêu chí
2010 2015 2020 2021 2022
Cao Bằng
Kon Tum
Sóc Trăng
Cao Bằng
Kon Tum
Sóc Trăng
Cao Bằng
Kon Tum
Sóc Trăng
Cao Bằng
Kon Tum
Sóc Trăng
Cao Bằng
Kon Tum
Sóc Trăng 1. Trình độ chuyên môn
- Trên đại học 3,6 2,5 2,8 6,5 4,5 6,9 9,7 8,1 10,1 9,9 8,4 10,4 10,1 8,6 10,6 - Đại học 16,4 14,5 15,7 20,2 18,5 16,7 21,0 22,8 19,4 23,2 24,1 20,3 23,9 24,7 20,7 - Khác 80,1 83,0 81,5 73,3 77,0 76,4 69,3 69,1 70,5 67,0 67,6 69,3 66,1 66,8 68,7 2. Trình độ lý luận chính trị
- Cao cấp, cử nhân 7,3 4,8 6,3 14,3 8,6 10,8 20,9 12,8 17,0 22,2 13,4 17,8 22,4 13,6 17,9 - Trung cấp 23,1 20,1 22,1 32,7 33,2 34,2 39,9 41,9 43,5 39,0 43,9 44,3 39,3 44,4 44,6 - Sơ cấp 26,3 37,2 28,4 24,2 33,6 30,6 20,6 26,5 22,7 18,5 23,9 20,3 18,6 24,0 20,4 - Chưa đào tạo 43,2 37,9 43,2 28,8 24,6 24,4 18,6 18,8 16,8 20,4 18,8 17,7 19,6 18,0 17,0 3. Trình độ QLNN
- Đã bồi dưỡng 25,4 22,0 24,8 39,9 30,4 36,5 63,2 57,2 64,4 65,1 59,0 65,3 66,1 59,8 66,2 - Chưa bồi dưỡng 74,6 78,0 75,2 60,1 69,6 63,5 36,8 42,8 35,6 34,9 41,1 34,7 33,9 40,2 33,8
Nguồn: UBND các tỉnh, thành phố
- Thứ hai, đội ngũ CBCC có trình độ trung cấp lý luận chính trị chiếm tỷ lệ cao nhất, bình quân 36,8% ở tỉnh có trình độ KT-XH cao, 21,8% ở tỉnh có trình độ KT-XH thấp trong tổng số CBCC của bộ máy và liên tục tăng qua các năm, chủ yếu tăng ở đội ngũ cán bộ chủ chốt và một số công chức trong độ tuổi quy định, đối tượng nằm trong diện quy hoạch cán bộ chủ chốt bắt nguồn từ sự quan tâm của các cơ quan đơn vị đã tạo điều kiện cho cán bộ được nâng cao chất lượng. Chiếm tỷ lệ cao thứ hai ở mức trung bình 32,2% ở tỉnh có trình độ KT- XH cao, 27,8% ở tỉnh có trình độ KT-XH thấp trong tổng số CBCC của bộ máy là trình độ sơ cấp lý luận chính trị. Số CBCC qua sơ cấp lý luận chính trị và chưa qua đào tạo lý luận chính trị có xu hướng giảm dần. Tuy nhiên, tỷ lệ CBCC chưa qua đào tạo lý luận chính trị vẫn còn chiếm tỷ lệ khoảng 6,8%, tập trung ở các chức danh CBCC mới được tuyển dụng hoặc cao tuổi ở các chức danh công chức chuyên môn. Bên cạnh đó, số lượng CBCC của bộ máy đạt trình độ cử nhân và cao cấp lý luận chính trị là thấp, chỉ chiếm tỷ lệ 15,2% trong tổng số CBCC của bộ máy, đây chủ yếu là các cán bộ giữ các chức danh lãnh đạo chủ chốt, tại các cơ quan, đơn vị.
- Thứ ba, về trình độ QLNN của đội ngũ CBCC của bộ máy nhìn chung còn thấp, số chưa qua bồi dưỡng QLNN chiếm tỷ lệ cao, bình quân là 53,8% trong tổng số CBCC của bộ máy. Tuy nhiên, trình độ QLNN của đội ngũ CBCC này đang thay đổi theo hướng tích cực, số lượng CBCC đã đào tạo bồi dưỡng trình độ chuyên môn tăng dần.
Bảng kết quả khảo sát 4.7 phía dưới cho thấy: Điểm số đánh giá đối với 2/4 các nội dung được đánh giá về bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tại các tỉnh, thành phố đạt mức tốt. Đối với nội dung đánh giá về chất lượng hoạt động của bộ máy, mặc dù được đánh giá ở mức trung bình, nhưng điểm bình quân là 3,48 rất sát với mức tốt. Trong số 04 nội dung đánh giá, thì nội dung về chất lượng nhân lực của bộ máy là được đánh giá thấp nhất với 3,34 điểm bình quân. Như vậy, vấn đề quản trị nguồn nhân lực của bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tại các tỉnh, thành phố là ưu tiên cần có giải pháp cải thiện trong thời gian tới.
Bảng 4.7: Kết quả điều tra xã hội học về bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN tại các tỉnh, thành phố
Stt Nội dung đánh giá Mẫu
(người)
Điểm bình quân
(mean)
Độ lệch chuẩn 1 Đánh giá về cơ cấu bộ máy QLNN về ứng
dụng CNTT trong các CQHCNN 344 3,99
(Tốt) 0,627 2 Đánh giá về cơ chế phối hợp của các cơ quan,
đơn vị trong bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN
344 3,61
(Tốt) 0,578 3 Đánh giá về chất lượng nhân lực của bộ máy
QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN 344 3,34
(Trung bình) 0,673 4 Đánh giá về chất lượng hoạt động của bộ máy
QLNN về ứng dụng CNTT trong các CQHCNN 344 3,48