Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.2 Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại địa phương
1.2.1 Kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa của một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
Xác định công tác cải cách hành chính là nhiệm vụ chính trị quan trọng, là giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thành phố Phổ Yên đang từng bước đổi mới các nội dung, hình thức thực hiện, đẩy mạnh cải cách hành chính trên nhiều lĩnh vực, trong đó đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính. Thành phố đã tập trung chỉ đạo triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả phối hợp giải quyết các thủ tục hành chính, hướng tới mục tiêu phục vụ tốt hơn nhu cầu của tổ chức, cá nhân.
- Công tác chỉ đạo, điều hành
Để đạt được mục tiêu đã đề ra, Thành ủy Phổ Yên đã tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy Đảng, chính quyền, sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đối với công tác cải cách TTHC; lấy kết quả cải cách TTHC là một trong các tiêu chí đánh giá, bình xét thi đua hằng năm. Công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về cải cách TTHC được đẩy mạnh, qua đó nâng cao trách nhiệm, vai trò trực tiếp chỉ đạo, điều hành của người đứng đầu cơ quan, đơn vị;
nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách TTHC, trong đó có cải cách TTHC.
- Công khai thủ tục hành chính
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND thành phố thực hiện cập nhập đầy đủ, kịp thời 100% bộ TTHC theo các quyết định công bố TTHC của Chủ tịch UBND tỉnh. Hiện nay, cấp thành phố niêm yết 270 TTHC của 16 lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp thành phố tại trụ sở; cấp xã, phường niêm yết 110 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã, phường tại trụ sở.
- Kiểm soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính
Hàng năm, UBND thành phố Phổ Yên chỉ đạo các phòng chuyên môn, đơn vị chức năng của thành phố và UBND các xã, phường thực hiện rà soát các TTHC;
giảm bớt các TTHC rườm rà, không cần thiết cho Nhân dân, các tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí và tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân và doanh nghiệp đến làm việc và giải quyết TTHC.
Chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan chuyên môn của thành phố, UBND các xã, phường thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của mình và củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC nhằm kịp thời triển khai các TTHC và phát hiện những TTHC không đáp ứng các tiêu chí về sự cần thiết, phù hợp, tính hợp pháp. Phát hiện những thủ tục còn rườm rà, phức tạp, chồng chéo, gây khó khăn trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức để có phương án khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
- Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa
Nghiêm túc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông; xây dựng và hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành để trao đổi, gửi, nhận thông tin điện tử; Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông từng bước được đầu tư bảo đảm sự thuận tiện cho người dân, tổ chức đến giao dịch. Huyện chỉ đạo các phòng chuyên môn, xã, phường rà soát các danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4, thực hiện đầy đủ việc cập nhật hồ sơ tiếp nhận lên Cổng dịch vụ công, đưa trên 300 thủ tục hành chính lên Cổng dịch vụ công của tỉnh. Xây dựng, áp dụng, duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động của các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nước cấp thành phố, cấp xã phường trên địa bàn thành phố.
Bên cạnh đó, thành phố đã tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn thông qua các phương tiện truyền thống đại chúng, các tài liệu hướng dẫn, Cổng thông tin điện tử, trực tiếp tại các đơn vị tiếp nhận và trả kết quả. Khuyến khích người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến. Các ngành chuyên môn đẩy mạnh việc thanh toán trực tuyến nghĩa vụ tài chính đối với các thủ tục hành chính về đất đai, thanh toán phí, lệ phí trong thực hiện thủ tục hành chính.
- Tiếp nhận, đề xuất giải quyết, giải quyết kiến nghị của các tổ chức, cá nhân về thủ tục hành chính
UBND TP yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị về TTHC do Văn phòng UBND TP chuyển qua hệ thống tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị trên Cổng Dịch vụ công quốc gia tại địa chỉ https://pakn.dichvucong.gov.vn. Đồng thời, chỉ đạo cán bộ đầu mối được phân công tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị thực hiện đăng ký tài khoản công dân trên nền tảng trao đổi định danh điện tử của Cổng Dịch vụ công quốc gia (địa chỉ https://dangky.dichvucong.gov.vn).
Cùng với đó, cập nhật và công khai thông tin về địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính, TTHC và nội dung hướng dẫn thực hiện phản ánh, kiến nghị tại trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị và công khai tại trụ sở cơ quan, đơn vị nơi tiếp nhận giải quyết TTHC theo quy định.
Mặt khác, TP chỉ đạo xử lý hoặc tham mưu xử lý dứt điểm phù hợp quy định pháp luật các phản ánh, kiến nghị về TTHC của người dân, doanh nghiệp. Bên cạnh đó, bố trí nhân sự trực điện thoại của đơn vị để kịp thời hướng dẫn, tiếp nhận, phản hồi thông tin của người dân, tổ chức, doanh nghiệp; phải đảm bảo các đầu số điện thoại đều liên lạc được và luôn có người trực trong giờ hành chính [39].
Nhờ tích cực triển khai các giải pháp trên, công tác cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa của TP. Phổ Yên đã đạt nhiều kết quả tích cực, hệ thống Một cửa của thành phố được phát huy, góp phần giải quyết 100% các thủ tục hành chính theo quy định được thực hiện dịch vụ công mức độ 3, 4. Năm 2022, chỉ số cải cách hành chính của Phổ Yên đạt 79,16, xếp nhóm khá, chỉ số này chỉ đứng sau UBND thành phố Thái Nguyên với 80,35. Về chỉ sổ hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của UBND thành phố Phổ Yên đạt 93,1%, đứng thứ 3/9 đơn vị cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên [42].
1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
Để nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện, Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả (Bộ phận Một cửa) huyện Yên Thế (Bắc Giang) đã thực hiện tốt chức năng làm đầu mối tập trung, hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính, hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao trong giải quyết thủ tục hành chính. Cụ thể như sau:
- Công tác chỉ đạo, điều hành
Thời gian qua, huyện Yên Thế đã chỉ đạo, triển khai thực hiện quyết liệt các nhiệm vụ trọng tâm đã được Chủ tịch UBND huyện và ngành dọc cấp trên giao.
Quan tâm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; giải quyết TTHC đảm bảo đúng và trước hạn; tăng cường triển khai tiếp nhận và giải quyết TTHC trực tuyến;
thu phí, lệ phí qua DVC,…; thực hiện tốt nhiệm vụ trong công tác chuyển đổi số,… Tham mưu với UBND huyện ban hành đầy đủ, kịp thời các văn bản chỉ đạo, điều hành; duy trì kỷ luật, kỷ cương hành chính. Tham mưu tích cực công tác kiểm tra công vụ, kiểm tra nội vụ, kiểm tra công tác CCHC, kiểm tra việc thực hiện mô hình chính quyền thân thiện; tham mưu xử lý các tập thể, cá nhân vi phạm nếu có.
Tổng hợp báo cáo, tổng hợp kết quả chấm điểm công tác CCHC cấp xã, cấp huyện theo đúng quy định,…
- Công khai thủ tục hành chính
Cập nhật kịp thời các hồ sơ văn bản, hồ sơ thủ tục hành chính lên cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, trang thông tin điện tử của huyện; niêm yết tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức dễ tiếp cận và tìm hiểu, giám sát thực hiện. UBND huyện cũng đã thành lập đường dây nóng để tiếp thu, xử lý thông tin phản ánh của tổ chức, cá nhân; ban hành quy chế tiếp nhận và xử lý thông tin qua đường dây nóng của UBND huyện; bố trí và ban hành quy chế sử dụng hòm thư góp ý tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Huyện cũng đã xây dựng quy trình tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính, trong đó quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của từng cá nhân trong việc triển khai thực hiện.
- Kiểm soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính
Để thực hiện hiệu quả công tác cải cách TTHC, UBND huyện Yên Thế đã ban hành hệ thống kế hoạch, văn bản chỉ đạo các đơn vị, địa phương thường xuyên rà soát, đề xuất bãi bỏ, điều chỉnh những thủ tục hành chính chưa hợp lý, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ thủ tục hành chính và những quy định liên quan rườm rà, không cần thiết, không phù hợp với các quy định của pháp luật, quy định của địa phương.
- Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa
Thực hiện tốt công tác hướng dẫn, tuyên truyền tới người dân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện về số hóa hồ sơ thủ tục hành chính, tạo lập tài khoản
công dân nhằm nâng cao tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến toàn trình và một phần trên địa bàn, đảm bảo công dân nộp hồ sơ trực tuyến từ xa. Tích cực phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong việc giải quyết thủ tục hành chính, phối hợp tham mưu, tháo gỡ những bất cập, khó khăn, vướng mắc nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân khi tham gia giải quyết các thủ tục hành chính.
Chuẩn hóa quy trình giải quyết TTHC gắn với áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO tại các cơ quan, đơn vị và 19 xã, thị trấn.
Ngoài ra, huyện còn thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc giải quyết các thủ tục hành chính; đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa định kỳ hằng quý, hằng năm. Nhờ đó, tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng và trước hạn của bộ phận Một cửa huyện và các xã, thị trấn hằng năm luôn đạt trên 99%.
- Tiếp nhận, đề xuất giải quyết, giải quyết kiến nghị của các tổ chức, cá nhân về thủ tục hành chính
Văn phòng UBND huyện đã ban hành công văn đề nghị các cơ quan, đơn vị, địa phương phối hợp thực hiện công khai trên Cổng/Trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị và niêm yết công khai tại Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã về các kênh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính. Tổ chức đối thoại với cá nhân, tổ chức về thủ tục hành chính, giải quyết thủ tục hành chính theo quy định để kịp thời nắm bắt thông tin, phối hợp giải quyết phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về việc thực hiện chưa đúng các quy định liên quan của pháp luật hiện hành trong công tác giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ của các cơ quan hành chính các cấp trên địa bàn huyện [43].
Nhờ triển khai kịp thời, đồng bộ các giải pháp trên nên công tác cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa của huyện Yên Thế đã đạt được những kết quả tích cực, đáng ghi nhận. Theo số liệu thống kê Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính, trong 5 tháng đầu năm 2023, tại Bộ phận Một cửa huyện Yên Thế đã tiếp nhận 2.066 hồ sơ thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực. Trong đó, tiếp nhận trực tuyến là 1.014 hồ sơ, tiếp nhận trực tiếp và qua dịch vụ bưu chính công ích là 1.023 hồ sơ, kỳ trước chuyển qua là 29 hồ sơ. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn và trước hạn là 2.021 hồ sơ, đạt 99,5%. Năm 2022 công tác cải cách hành chính (CCHC) của huyện Yên Thế đạt 79,87/100 điểm, tương ứng với Chỉ số Par Index đạt 79,87% điểm (tăng 1,58 điểm so với năm 2021).