Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ
3.3 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy
3.3.4 Công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa
Trong giai đoạn 2020 - 2022, số lượng hồ sơ được tiếp nhận và giải quyết tại Bộ phận Một cửa tại UBND huyện Đại Từ liên tục tăng qua các năm. Số liệu cụ thể được thể hiện qua bảng dưới đây.
Bảng 3.11: Kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC tại bộ phận Một cửa tại UBND huyện Đại Từ theo lĩnh vực giai đoạn 2020 - 2022
Chỉ tiêu
Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
Tiếp nhận (HS)
Đã giải quyết
(HS)
Tỷ lệ giải quyết
(%)
Tiếp nhận (HS)
Đã giải quyết
(HS)
Tỷ lệ giải quyết
(%)
Tiếp nhận (HS)
Đã giải quyết
(HS)
Tỷ lệ giải quyết
(%) Tổng số 5.122 4.322 84,38 6.682 5.338 79,89 8.132 7.585 93,27 NN&PTNT 56 50 89,29 65 62 95,38 89 81 91,01
GTVT 0 0 - 5 4 80,00 18 16 88,89
KH&ĐT 998 981 98,30 1.301 1.248 95,93 1.584 1.509 95,27 TN&MT 2.770 2.007 72,45 3.592 3.574 99,50 4.279 4.072 95,16 Công thương 21 21 100,00 27 27 100,00 45 44 97,78 Tư pháp 1.047 1.047 100,00 1.359 1.355 99,71 1.732 1.507 87,01 GD&ĐT 6 6 100,00 24 24 100,00 10 10 100,00 LĐ,TB&XH 21 21 100,00 33 30 90,91 34 33 97,06 Xây dựng 144 135 93,75 187 166 88,77 228 205 89,91 VH, TT&DL 0 0 - 11 11 100,00 27 27 100,00
Dân tộc 0 0 - 2 2 100,00 16 16 100,00
Nội vụ 59 58 98,31 76 71 93,42 70 65 92,86
(Nguồn: Báo cáo kết quả cải cách hành chính nhà nước huyện Đại Từ các năm 2020, 2021, 2022)
Số liệu trong bảng cho thấy, số lượng hồ sơ được bộ phận Một cửa tại UBND huyện Đại Từ tiếp nhận có xu hướng tăng qua các năm, tử 5.122 hồ sơ năm 2020 lên 6.682 hồ sơ năm 2021 và năm 2022 là 8.132 hồ sơ.
Trong đó, các hồ sơ thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường luôn chiếm tỷ trọng cao nhất, tiếp theo là hồ sơ thuộc lĩnh vực tư pháp, lĩnh vực kế hoạch và đầu tư, còn lại các hồ sơ thuộc các lĩnh vực khác, số lượng rất ít, đặc biệt là các lĩnh vực GTVT,Văn hóa TT&DL, Dân tộc. Do các lĩnh vực này có số lượng TTHC thuộc thẩm quyền cấp huyện giải quyết rất ít nên số lượng hồ sơ các lĩnh vực này thấp.
Lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường là lĩnh vực có nhiều hồ sơ giải quyết TTHC nhất, các hồ sơ chủ yếu được yêu cầu giải quyết các TTHC: cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất; thẩm định chuyển nhượng quyền sử dụng đất; thủ tục đăng ký giao dịch đảm bảo bằng quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; đăng ký thay đổi nội dung thế chấp đã đăng ký; thủ tục xóa đăng ký giao dịch đảm bỏa bằng quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; thủ tục đính chính giấy chứng nhận đã cấp; thủ tục tách thửa hoặc hợp thửa đất,….
Các TTHC chủ yếu được yêu cầu giải quyết thuộc lĩnh vực tư pháp gồm: đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài; đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài; thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc; cấp bản sao trích lục hộ tịch; ghi vào sổ hộ tịch việc kết hôn của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài,…
Lĩnh vực công thương chủ yếu được yêu cầu giải quyết các TTHC sau: cấp giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm thuốc lá; cấp giấy phép kinh doanh bán lẻ (hoặc đại lý bản lẻ) rượu,…
Lĩnh vực Lao động, TB&XH chủ yếu được yêu cầu giải quyết các TTHC: cấp lại bằng Tổ quốc ghi công; thực hiện điều chỉnh, thôi hưởng trợ cấp cho đối tượng BHXH; hỗ trợ mai táng phí cho đối tượng xã hội;…
Đối với 36 thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết thuộc lĩnh vực quân sự, BHXH, công an được tổ chức theo ngành dọc đóng tại địa phương đưa ra tiếp nhận tại Bộ phận Một cửa.
Về tỷ lệ giải quyết TTHC, năm 2020 tỷ lệ này đạt 84,38%, đến năm 2021 tỷ lệ này đạt 79,89% và năm 2022 tỷ lệ này tăng lên đạt 93,27%. Trong số các lĩnh vực giải quyết TTHC, một số lĩnh vực có tỷ lệ giải quyết cao như công thương, GD&ĐT, VH TT&DL, dân tộc,.. Các lĩnh vực có tỷ lệ giải quyết hồ sơ thấp hơn, đó là các lĩnh vực tài nguyên và môi trường, tư pháp, xây dựng, GTVT,… đây là
những lĩnh vực yêu cầu về hồ sơ nhiều, hơn nữa liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị chuyên môn nên thời gian giải quyết kéo dài, phải chuyển sang năm sau giải quyết. Tất cả các hồ sơ TTHC chậm, muộn đều phải có báo cáo giải trình lý do với người đứng đầu cơ quan, đơn vị và thực hiện xin lỗi người dân theo đúng quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ.
Thực hiện Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 31/12/2020 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên về Chương trình chuyển đổi số tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2025, Huyện ủy Đại Từ ban hành Chương trình hành động số 09- CTr/HU ngày 08/02/2021 về thực hiện Nghị quyết số 01-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên về Chương trình chuyển đổi số tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030, UBND huyện đã triển khai một loạt các biện pháp để đạt được mục tiêu chuyển đổi số của tỉnh, trong đó chú trọng tới việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 và sử dụng dịch vụ Bưu chính công ích trong giải quyết TTHC.
Bảng 3.12: Kết quả tiếp nhận và giải quyết TTHC huyện Đại Từ qua Cổng dịch vụ công, dịch vụ Bưu chính công ích
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2020
Năm 2021
Năm 2022
Chênh lệch 2021/2020
(%)
Chênh lệch 2022/2021
(%) Tổng số hồ sơ của
TTHC mức độ 3 HS 84 43 134 (48,81) 211,63
Số HS TTHC mức độ 3
đã giải quyết trực tuyến HS 84 43 134 (48,81) 211,63 Tỷ lệ HS mức độ 3 đã
giải quyết (%) % 100 100 100 0,00 0,00
Tổng số HS của TTHC
mức độ 4 HS 0 889 7.001 - 687,51
Số HS TTHC mức độ 4 đã
giải quyết trực tuyến HS 0 889 7.001 - 687,51 Tỷ lệ HS mức độ 4 đã
giải quyết (%) % 100 100 0 0,00 (100,00)
Số hồ sơ được trả kết quả qua dịch vụ Bưu chính công ích
HS 215 427 1.035 98,60 142,39
(Nguồn: Báo cáo kết quả cải cách hành chính nhà nước huyện Đại Từ các năm 2020, 2021, 2022)
Số hồ sơ TTHC được tiếp nhận và giải quyết trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 trên địa bàn huyện Đại Từ ngày càng tăng lên, đặc biệt là hồ sơ TTHC mức độ 4. Nếu như năm 2020, không có hồ sơ TTHC mức độ 4 nào được tiếp nhận và giải quyết thì đến năm 2021, con số này tăng lên đạt 889 hồ sơ và năm 2022 là 7.001 hồ sơ. Bên cạnh đó, số hồ sơ được trả kết quả qua dịch vụ Bưu chính công ích cũng tăng dần lên từ 215 hồ sơ năm 2020 lên 427 hồ sơ năm 2021 và năm 2022 là 1.035 hồ sơ. Có thể thấy, năm 2020 và năm 2021, số hồ sơ thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 và số hồ sơ được trả kết quả qua dịch vụ Bưu chính công ích thấp, không đạt chỉ tiêu tỉnh giao. Tuy nhiên, đến năm 2022, các chỉ tiêu này của huyện Đại Từ đã đạt và vượt chỉ tiêu tỉnh giao. Qua đó có thể thấy, huyện Đại Từ đang rất nỗ lực trong việc xây dựng và phát triển chính quyền điện tử, Chính phủ số.
Về thời hạn giải quyết hồ sơ, đa số các hồ sơ được giải quyết đúng hạn và tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn ngày càng tăng qua các năm. Số liệu cụ thể được thể hiện qua bảng dưới đây.
Bảng 3.13: Thời hạn giải quyết hồ sơ TTHC tại bộ phận Một cửa tại UBND huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2020
Năm 2021
Năm 2022
Chênh lệch 2021/2020
(%)
Chênh lệch 2022/2021
(%) Tổng số HS đã giải
quyết xong HS 4.322 5.338 7.585 23,51 42,09
Số HS giải quyết
đúng hạn HS 4.237 5.313 7.528 25,40 41,69
Số HS giải quyết
quá hạn HS 85 25 57 (70,59) 128,00
Tỷ lệ HS giải
quyết đúng hạn % 98,03 99,53 99,25 1,50 (0,28)
(Nguồn: Báo cáo kết quả cải cách hành chính nhà nước huyện Đại Từ các năm 2020, 2021, 2022)
Số liệu trong bảng cho thấy, năm 2020 tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn đạt 98,03%, đến năm 2021 tỷ lệ này tăng lên đạt 99,53% và năm 2022 đạt 99,25%. Có thể thấy, huyện Đại Từ đã rất nỗ lực trong việc cải cách TTHC để giảm bớt thời gian xử lý hồ sơ, góp phần tăng tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn. Tuy nhiên, bên cạnh đó, vẫn còn một số lượng nhất định hồ sơ giải quyết quá hạn. Năm 2020 có 85 hồ sơ giải quyết quá hạn, năm 2021 là 25 hồ sơ và năm 2022 là 57 hồ sơ. Nguyên nhân giải quyết hồ sơ quá hạn là do:
Sự phối hợp chưa chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính, đặc biệt, đối với các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường phức tạp, liên quan đến nhiều phòng ban như Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thuế, phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã, thị trấn.
Khối lượng công việc lớn, trong khi chỉ tiêu biên chế UBND tỉnh giao cho UBND huyện lại ít, cán bộ, công chức phải kiêm nhiệm, thực hiện nhiều công việc khác nhau dẫn đến giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính cho người dân quá hạn.
Do sự chậm trễ của cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ. Cán bộ, công chức đôi lúc, đôi khi còn chưa hết mình trong công việc, chưa sắp xếp công việc hợp lý. Bên cạnh đó, một số cán bộ, công chức chưa hướng dẫn, giải thích cụ thể cho người dân trong việc bổ sung hồ sơ, thủ tục. Do lỗi chủ quan của một số cán bộ, công chức không thực hiện kịp thời việc tích luân chuyển hồ sơ trên hệ thống phần mềm Một cửa. Hồ sơ TTHC giải quyết quá hạn đều ban hành văn bản xin lỗi công dân theo quy định.
Nguyên nhân dẫn đến quá hạn trong giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính cũng xuất phát từ người dân, do thủ tục hành chính rườm rà, người dân đôi khi chưa nắm rõ các yêu cầu, trình tự dẫn đến phải bổ sung hồ sơ nhiều lần.
* Kết quả khảo sát về công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ
Kết quả khảo sát đối tượng là CBCC huyện Đại Từ về công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC theo cơ chế Một cửa được thể hiện qua bảng dưới đây.
Bảng 3.14: Kết quả khảo sát công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ
STT Tiêu chí Điểm đánh giá
ĐTB Ý nghĩa 1 2 3 4 5
1
Chấp hành nghiêm túc các quy định về thành phần, số lượng hồ sơ trong mỗi thủ tục hành chính
0 0 0 72 26 4,27 Rất đồng ý
2
100% TTHC được đưa vào giải quyết theo cơ chế “Một cửa”, người dân không phải đến nhiều nơi để giải quyết TTHC
0 0 18 57 23 4,05 Đồng ý
3 Hồ sơ luôn được giải quyết đúng hạn 0 28 49 12 9 3,02 Bình thường
4
Đẩy mạnh ứng dụng dịch vụ hành chính công trực tuyến và dịch vụ bưu chính công ích trong tiếp nhận và giải quyết TTHC
0 0 0 79 19 4,19 Đồng ý
5 Áp dụng, duy trì, cải tiến Hệ thống
quản lý chất lượng thường xuyên 0 0 66 14 18 3,51 Bình thường 6 Cập nhật đầy đủ, kịp thời thông tin
hồ sơ giải quyết TTHC lên hệ thống 0 2 52 35 9 3,52 Bình thường (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết quả khảo sát)
Kết quả khảo sát cho thấy, trong tổng số 06 tiêu chí được đưa ra để đánh giá về công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ, có 01 tiêu chí được đánh giá ở mức rất đồng ý, 02 tiêu chí ở mức đồng ý và 03 tiêu chí chỉ được đánh giá ở mức bình thường. Cụ thể như sau:
Tiêu chí được đánh giá cao nhất, ở mức rất đồng ý là “Chấp hành nghiêm túc các quy định về thành phần, số lượng hồ sơ trong mỗi thủ tục hành chính”.
02 tiêu chí được đánh giá ở mức đồng ý là “100% TTHC được đưa vào giải quyết theo cơ chế “Một cửa”, người dân không phải đến nhiều nơi để giải quyết TTHC” và tiêu chí “Đẩy mạnh ứng dụng dịch vụ hành chính công trực tuyến và dịch vụ bưu chính công ích trong tiếp nhận và giải quyết TTHC”.
03 tiêu chí không được đánh giá cao, chỉ được đánh giá ở mức bình thường là
“Hồ sơ luôn được giải quyết đúng hạn”, “Áp dụng, duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng thường xuyên” và tiêu chí “Cập nhật đầy đủ, kịp thời thông tin hồ sơ giải quyết TTHC lên hệ thống”.
Qua kết quả khảo sát có thể thấy, việc chấp hành quy định về thành phần, số lượng hồ sơ trong mỗi thủ tục hành chính đều được cơ quan, cán bộ công chức thực hiện, giải quyết TTHC thực hiện nghiêm túc, đúng quy định, không tự ý đặt thêm thành phần hồ sơ.
Tuy nhiên, có 03 tiêu chí trên không được đánh giá cao bởi vẫn còn tình trạng trễ hẹn trong giải quyết hồ sơ TTHC cho người dân, tổ chức, nhất là những lĩnh vực có tần suất giao dịch lớn như đất đai, xây dựng, môi trường. Bộ phận Một cửa chậm thực hiện việc công khai xin lỗi tổ chức, công dân khi giải quyết hồ sơ trễ hẹn.
Bên cạnh đó, mặc dù Dịch vụ hành chính công trực tuyến, dịch vụ bưu chính công ích đã được áp dụng, tuy nhiên, số lượng người sử dụng vẫn còn hạn chế, tỉ lệ hồ sơ tiếp nhận và xử lý còn thấp, chưa mang lại hiệu quả cao. Ngoài ra, hiện nay chưa thực hiện báo cáo kết quả thực hiện và đề xuất rà soát chuyển một hoặc một số công việc trong quá trình giải quyết TTHC cho doanh nghiệp bưu chính công ích đảm nhận.
Mặc dù hiện nay, huyện công bố áp dụng và duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015, tuy nhiên các hồ sơ đánh giá không đúng quy định theo mô hình khung và theo quy trình đánh giá nội bộ của cơ quan đã xây dựng.
Một số lĩnh vực, hồ sơ TTHC báo quá hạn trên hệ thống, không nhập đầy đủ hồ sơ giải quyết TTHC trên hệ thống phần mềm, hồ sơ thực tế giải quyết nhiều hơn hồ sơ trên hệ thống.
Ngoài ra, kết quả khảo sát tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch tại bộ phận Một cửa được thể hiện ở bảng 1 Phụ lục 03 cũng cho thấy mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với thời hạn giải quyết TTHC của bộ phận Một cửa chưa cao, chỉ ở mức bình thường. Với kết quả khảo sát và số liệu thống kê về tình hình giải quyết hồ sơ TTHC như hiện nay, huyện Đại Từ cần có giải pháp để tỷ lệ hồ sơ được giải quyết đúng hạn cao hơn trong thời gian tới.