Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẠI TỪ
3.5 Đánh giá chung về công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
3.5.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
a. Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách TTHC
Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa mặc dù được lãnh đạo huyện quan tâm sâu sắc, chặt chẽ, thường xuyên.
Tuy nhiên, lãnh đạo một số phòng ban, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cải cách TTHC, nên thiếu sự kiểm tra, đôn đốc thực hiện nhiệm vụ được phân công.
Trong giai đoạn 2020 - 2022, vẫn có một số nhiệm vụ huyện Đại Từ chưa hoàn thành trong công tác chỉ đạo, điều hành cải cách TTHC, đó là số mô hình, sáng kiến, giải pháp mới được triển khai trong cải cách TTHC còn rất hạn chế, năm 2020 và năm 2021 không có mô hình, giải pháp, sáng kiến cải cách TTHC nào mới được áp dụng. Các năm 2020, 2021, huyện Đại Từ còn chưa hoàn thành thực hiện các nhiệm vụ đề ra và các nhiệm vụ được tỉnh Thái Nguyên giao.
b. Công tác công khai TTHC
Một số TTHC được niêm yết, thực hiện tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả còn chưa cập nhật thường xuyên dẫn đến niêm yết TTHC đã hết hiệu lực. Việc xây
dựng và niêm yết bộ hồ sơ mẫu tại bộ phận Một cửa chưa đảm bảo quy định. Xây dựng và đăng tải video hướng dẫn thực hiện TTHC trên Trang thông tin điện tử hoặc công khai tại bộ phận Một cửa không đảm bảo theo quy định, không được lấy thông tin thật hồ sơ giải quyết TTHC của tổ chức, cá nhân đã giải quyết TTHC làm hồ sơ mẫu để đảm bảo an toàn, bí mật thông tin.
c. Công tác kiểm soát, đơn giản hóa TTHC
Hàng năm, UBND huyện đều ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện, nhưng qua rà soát, đánh giá, các đề xuất, kiến nghị để đơn giản hóa các thủ tục hành chính còn ít. Năm 2020 và năm 2021, không có kiến nghị sau rà soát TTHC. TTHC trên một số lĩnh vực vẫn còn là rào cản đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống người dân, nhất là TTHC trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước; việc giải quyết TTHC còn quá nhiều tầng nấc trung gian, gây chậm trễ, ách tắc;
Việc phát hiện các vướng mắc, bất cập về TTHC để chủ động xây dựng Kế hoạch rà soát thủ tục hành chính hằng năm của huyện còn chậm, chất lượng, kết quả rà soát đạt được chưa cao. Chưa huy động được đông đảo sự tham gia của người dân vào công tác kiểm soát thủ tục hành chính thông qua kênh phản ánh, kiến nghị;
vai trò của người dân trong việc góp ý, hiến kế và giám sát các quy định hành chính và thực hiện quy định hành chính chưa được phát huy cao.
d. Công tác giải quyết TTHC
Vẫn còn tình trạng trễ hẹn trong giải quyết hồ sơ TTHC cho người dân, tổ chức, nhất là những lĩnh vực có tần suất giao dịch lớn như đất đai, xây dựng, môi trường. Chậm thực hiện việc công khai xin lỗi tổ chức, công dân khi giải quyết hồ sơ trễ hẹn.
Dịch vụ hành chính công trực tuyến, dịch vụ bưu chính công ích đã được áp dụng, tuy nhiên, số lượng người sử dụng vẫn còn hạn chế, tỉ lệ hồ sơ tiếp nhận và xử lý còn thấp, chưa mang lại hiệu quả cao. Ngoài ra, hiện nay chưa thực hiện báo cáo kết quả thực hiện và đề xuất rà soát chuyển một hoặc một số công việc trong quá trình giải quyết TTHC cho doanh nghiệp bưu chính công ích đảm nhận.
Mặc dù hiện nay, huyện công bố áp dụng và duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015, tuy nhiên các hồ sơ đánh giá không đúng quy định theo mô hình khung và theo quy trình đánh giá nội bộ của cơ quan đã xây dựng.
Một số lĩnh vực, hồ sơ TTHC báo quá hạn trên hệ thống, không nhập đầy đủ hồ sơ giải quyết TTHC trên hệ thống phần mềm, hồ sơ thực tế giải quyết nhiều hơn hồ sơ trên hệ thống.
3.5.2.2 Nguyên nhân
- Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức nói chung và những cán bộ, công chức kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC, làm việc tại Bộ phận Một cửa còn thấp, chưa tạo được động lực cho cán bộ, công chức phấn đấu. Cán bộ, công chức kiểm soát TTHC của các cơ quan, đơn vị đều hoạt động kiêm nhiệm nên khi có sự điều động, luân chuyển làm ảnh hưởng đến việc tổ chức triển khai thực hiện, rà soát, kiểm tra các TTHC.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương về cải cách TTHC theo cơ chế
"Một cửa" tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế "Một cửa".
- Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ CCHC chưa thường xuyên; chưa xây dựng được cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý trách nhiệm đối với đội ngũ công chức thực thi công vụ trong tiếp nhận và giải quyết TTHC ở các lĩnh vực có biểu hiện tiêu cực, gây phiền hà, khó khăn cho tổ chức, công dân.
- Công tác phối hợp giữa các đơn vị trong giải quyết hồ sơ TTHC theo cơ chế Một cửa có lúc, có nơi chưa đồng bộ, chặt chẽ nên nhiều hồ sơ bị giải quyết trễ hẹn.
Bên cạnh đó, việc thực hiện cơ chế Một cửa còn nhiều khó khăn do một số TTHC, đặc biệt trên lĩnh vực đất đai, xây dựng còn những bất cập trong cơ sở pháp lý. Khối lượng công việc, hồ sơ phải tiếp nhận nhiều trong khi nguồn nhân lực còn hạn chế dẫn đến tình trạng quá tải, chậm trễ trong giải quyết hồ sơ.
- Một số lĩnh vực như lĩnh vực đất đai, tài nguyên và môi trường, tư pháp có lượng văn bản pháp luật chuyên ngành rất nhiều, thường xuyên được sửa đổi, bổ sung gây nhiều khó khăn trong việc tiếp cận, cập nhật các TTHC của cả cơ quan quản lý Nhà nước và cộng đồng doanh nghiệp, người dân.
- Mức độ hiểu biết pháp luật, khả năng sử dụng máy vi tính của một bộ phận người dân còn hạn chế; dẫn đến nhiều hồ sơ nộp trực tuyến đều chưa đảm bảo về thành phần hồ sơ, nội dung ghi trong các tờ khai cũng chưa chính xác.
- Nhận thức về công tác cải cách TTHC của một số đơn vị cán bộ, công chức vẫn còn hạn chế; chưa thấy hết được ý nghĩa, tầm quan trọng và đòi hỏi cấp bách
của cải cách TTHC; một số cán bộ trực tiếp hướng dẫn và nhận hồ sơ chưa thường xuyên cập nhật văn bản để hướng dẫn công dân đầy đủ, chính xác theo quy định của pháp luật;
- Chế độ kiểm tra, tự kiểm tra của các đơn vị đối với việc tuân thủ các quy định về TTHC chưa được duy trì thường xuyên và liên tục; cán bộ, công chức kiểm soát TTHC của các cơ quan, đơn vị đều hoạt động kiêm nhiệm nên khi có sự điều động, luân chuyển làm ảnh hưởng đến việc tổ chức triển khai thực hiện, rà soát, kiểm tra các TTHC.
- Tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ còn mang tính hình thức, chưa thường xuyên dẫn đến cán bộ công chức đôi khi còn lúng túng công việc, mặt khác công chức chưa thực sự tự ý thức và được tập huấn về văn hóa ứng xử, chưa thấy được vị trí, vai trò và nghĩa vụ của mình trước nhân dân, vì vậy tính phục vụ chưa cao và nhiều khi chưa đạt được văn minh, lịch sự nơi công sở.
Chương 4