Chương 4: 106ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY
4.3 Giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
4.3.1 Nhóm giải pháp chính
4.3.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương Trong tiến trình thực hiện đường lối đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay, Đảng ta luôn xác định cải cách TTHC là nội dung quan trọng, là quá trình liên tục đặt trong tổng thể CCHC của hệ thống chính trị nhằm góp phần tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo các cấp ủy Đảng và nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo của chính quyền địa phương.
CCHC mà trọng tâm là cải cách TTHC là một vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ CB, CC, VC do đó phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của các cấp ủy Đảng, sự quản lý điều hành của chính quyền địa phương; phải xác định là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên, lâu dài gắn với công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền các cấp trong sạch, vững mạnh; tạo sự chuyển biến về nhận thức, trách nhiệm, sự thống nhất và quyết tâm cao trong cả hệ thống chính trị là yếu tố quyết định đến sự thành công của công cuộc CCHC.
Do đó, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền trong công tác CCHC mà trọng tâm là cải cách TTHC là một giải pháp quan trọng mà huyện Đại Từ cần được quán triệt và tăng cường thực hiện trên các phương diện sau đây:
- Trước hết, cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực hiện đồng bộ giữa cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa với các nội dung khác của CCHC.
- Thứ hai, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn thành phố đảm bảo tinh gọn, không chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Đổi mới phương thức làm việc, tăng cường trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc chỉ đạo điều hành công tác cải cách TTHC cũng như lựa chọn, bố trí CB, CC, VC trong tiếp nhận và trả kết quả và kiểm tra chất lượng, hiệu quả cung cấp dịch vụ công cho công dân và tổ chức.
- Thứ ba, kiện toàn Ban chỉ đạo CCHC của huyện nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo điều hành công tác CCHC của UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện; đồng thời ban hành kế hoạch hoạt động của Ban chỉ đạo hàng năm để tập trung chỉ đạo những nội dung trọng tâm, trọng điểm về cải cách TTHC và thực hiện cơ chế “Một cửa”, Một cửa liên thông.
- Thứ tư, tăng cường các hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện thủ tục hành chính tại các phòng ban chuyên môn, đơn vị sự nghiệp, UBND các xã, thị trấn; tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức về quá trình thực hiện TTHC.
Qua công tác chỉ đạo điều hành và kiểm tra, giám sát sẽ phát hiện và đưa ra các biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để trục lợi cho bản thân, nắm bắt được số lượng hồ sơ chưa giải quyết để đôn đốc giải quyết cho đúng hạn. Đồng thời, nắm bắt được những hạn chế của quy trình giải quyết TTHC để có hướng điều chỉnh phù hợp nhằm hoàn thiện thực hiện giải quyết TTHC theo cơ chế Một cửa trên địa bàn. Bên cạnh đó, tăng cường sự đổi mới việc thực hiện cơ chế lấy ý kiến của cá nhân, tổ chức.
Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo là yếu tố quyết định thành công trong các nhiệm vụ nói chung và nhiệm vụ cải cách TTHC nói riêng, đặc biệt là những việc thực hiện các quy định về thực hiện TTHC một cách có hiệu quả địa phương. Thực tế cho thấy, vai trò của người đứng đầu rất quan trọng, đơn vị nào mà công tác lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất và thêm sự quyết liệt của người đứng đầu thì nơi đó sẽ thành công, việc áp dụng cơ chế Một cửa trong quá trình cải cách hành chính lại càng phải quyết tâm và thống nhất cao.
4.3.1.2 Tiếp tục thực hiện tốt công tác công khai thủ tục hành chính
TTHC được ban hành, quy định có chặt chẽ, đầy đủ đến đâu cũng vẫn là trên lý thuyết, kết quả cuối cùng của công cuộc cải cách là hướng tới sự thuận tiện cho nhân dân, phục vụ nhân dân, mà để làm được điều đó thì công khai TTHC là yếu tố rất quan trọng. TTHC được coi là cầu nối giữa người dân với chính quyền, do đó TTHC liên quan đến nhân dân bắt buộc phải công khai để từ đó nhân dân biết rõ các yêu cầu của TTHC để họ chuẩn bị chu đáo những thủ tục đó và đồng thời họ có điều kiện giám sát các cơ quan, cán bộ, công chức phụ trách giải quyết thủ tục đó.
Công khai là cơ sở để kiểm tra quá trình thực hiện các thủ tục cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của cán bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ đối với nhân dân.
Để thực hiện mục tiêu này, cần có sự đầu tư và quan tâm hơn để các TTHC khi thực hiện được nhanh gọn và hiệu quả, dễ hiểu và dễ thực hiện. Bên cạnh đó, công bố công khai biện pháp, cách thức tổ chức thực hiện TTHC còn phục vụ mục đích tạo cơ sở để nhân dân giám sát.
Hơn nữa, công khai hóa TTHC còn nhằm giúp cán bộ, công chức nắm rõ được các quy định, trình tự tiếp nhận và giải quyết TTHC, từ đó không tùy tiện thêm bớt các yêu cầu của thủ tục đối với tổ chức, công dân. Ngoài ra công việc này còn giúp các cơ quan có thẩm quyền có căn cứ thực hiện chức năng thanh tra, giám sát việc thực thi TTHC tại cơ sở.
Việc công bố, công khai TTHC cần được thực hiện một cách đầy đủ, chính xác, đúng thời hạn. Công bố trước công khai, theo trình tự chặt chẽ và đúng thẩm quyền công bố bộ TTHC, sau đó phải công khai thủ tục đó để cá nhân và tổ chức được biết. Các đơn vị không tùy tiện ban hành TTHC. Ngoài ra, việc công khai phải đảm bảo đầy đủ, chính xác, cập nhật kịp thời, thường xuyên, dễ khai thác, sử dụng.
Thực hiện công khai các TTHC thông qua nhiều hình thức như: tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết ở nơi thuận lợi tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả, qua bản cứng đóng quyển, màn hình, đăng tải TTHC trên các trang điện tử của UBND huyện để các cá nhân, tổ chức có thể truy cập và nắm bắt thông tin dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân khi có nhu cầu tra cứu, tìm hiểu TTHC cũng như liên hệ để giải quyết hồ sơ. Việc công khai đó cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc vào cuộc của cá nhân, tổ chức chia sẻ và cùng phát hiện những điều bất cập trong các quy định của pháp luật, chung tay cải cách TTHC.
4.3.1.3 Tiếp tuc đẩy mạnh công tác rà soát, đánh giá và đơn giản hóa thủ tuc hành chính theo hướng gọn nhẹ, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh gây phiền hà cho nhân dân:
Việc rà soát và đơn giản hóa các TTHC trong việc giải quyết mối liên hệ giữa Nhà nước với cá nhân, tổ chức là điều kiện tiên quyết góp phần tăng cường hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu của cá nhân và tổ chức, giúp rút ngắn thời gian giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức cũng như giúp Sở TN&MT cùng các cơ quan, đơn vị hữu quan dễ dàng hơn trong quá trình giải quyết và quản lý hồ sơ giải quyết TTHC. Việc rà soát và hệ thống hóa các quy định hành chính, TTHC lĩnh vực TN&MT đang thực hiện tại Trung tâm HCC tỉnh cần được diễn ra thường xuyên, liên tục, đều đặn và có kết quả cụ thể, tránh tình trạng làm “hình thức”, không thực chất. Dựa trên cơ sở đó, đánh giá các TTHC để kiến nghị đơn giản hóa hoặc loại bỏ
những TTHC rườm rà, không cần thiết; giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm công khai, minh bạch và nâng cao trách nhiệm của cơ quan nhà nước. Sở TN&MT cần liệt kê, xem xét các quy định về một hoặc một nhóm TTHC, đánh giá sự phù hợp dưới góc độ hợp pháp cũng như hợp lý, đó là xem xét thẩm quyền ban hành, hình thức, nội dung, sự phù hợp với văn bản pháp luật và với thực tế cuộc sống, theo mục tiêu chỉ ban hành hoặc duy trì các TTHC thực sự cần thiết, hợp lý, hợp pháp và có chi phí tuân thủ thấp nhất. Việc rà soát này là cơ sở để người dân có cơ hội tìm hiểu, nâng cao ý thức pháp luật cũng như cách thức để bảo vệ quyền lợi của mình khi tham gia thủ tục.
Công tác rà soát, đánh giá TTHC không làm theo ngẫu hứng mà phải tuân theo một quy trình cụ thể:
Lập kế hoạch đánh giá hàng năm Tiến hành rà soát, đánh giá Tổng hợp kết quả Xử lý kết quả Tổ chức thực hiện
Trong quá trình tiến hành rà soát, đánh giá TTHC, cần chia ra thành nhóm TTHC đối với những TTHC thông thường được quy định tại các văn bản quy phạm giống nhau. Chẳng hạn như: nhóm thủ tục về môi trường, nhóm thủ tục lĩnh vực đất đai,nhóm thủ tục về lĩnh vực khoáng sản, v.v... Sau khi xác định được các nhóm TTHC, cần phải lưu ý:
+ Xác định phạm vi rà soát dựa trên mong muốn đối với kết quả giải quyết TTHC của đối tượng thực hiện thủ tục, các giai đoạn phải trải qua để đạt được kết quả cuối cùng, xác định giai đoạn có vai trò quyết định đến kết quả cuối cùng, từ đó cân đối nguồn lực thực hiện.
+ Phân tích, đánh giá từng TTHC đơn lẻ trong nhóm TTHC, từ đó phân tích, đánh giá tổng thể nhóm TTHC.
+ Tổng hợp kết quả rà soát: Bản tổng hợp kết quả rà soát cần đảm bảo thể hiện nội dung phương án đơn giản hóa TTHC và các sáng kiến cải tiến TTHC, lý do, chi phí tuân thủ, kiến nghị thực thi. Từ đó, đưa ra phương án đơn giản hóa hiệu quả nhất.
Để đảm bảo cho các TTHC dễ hiểu, dễ tiếp cận và dễ thực hiện, cần tiếp tục đơn giản hóa, chi tiết hóa TTHC. Đơn giản là một trong những nguyên tắc của TTHC nhằm đảm bảo cho mọi công dân, những người hiểu biết về pháp luật và những người có ít điều kiện nghiên cứu pháp luật, dù ở trình độ học vấn nào khi họ được tiếp cận họ hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi thực hiện các TTHC đó. Việc đơn giản hóa TTHC còn giúp cho việc thực hiện các thủ tục đó được dễ
dàng, giúp cho các cán bộ chuyên môn cũng dễ thực hiện, hạn chế được nhiều những sai sót và giúp cho việc hạn chế tối đa việc tùy tiện thay đổi những quy định trong TTHC, tránh được tình trạng cùng một TTHC nhưng ở mỗi cơ quan, đơn vị thực hiện lại khác nhau.
Việc đơn giản hóa TTHC có thể thực hiện thông qua một số công tác cụ thể như sau: Giảm bớt một số điều kiện, giấy tờ và hành vi hành chính trong quá trình giải quyết công việc của công dân, đó là các điều kiện, giấy tờ để thực hiện TTHC cần giảm bớt như hộ khẩu, lý lịch nhân thân, độ tuổi và một số các hành vi hành chính như giấy tờ xin xác nhận của một số cơ quan có thẩm quyền. Vì nếu có thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả mà yêu cầu nhiều giấy tờ đó quá thì đồng nghĩa với việc để nộp tại bộ phận này thì trước đó họ đã phải đi lại nhiều lần đến các cơ quan khác để có được những giấy tờ mà thủ tục yêu cầu, dó đó việc giảm đi lại đến nhiều cơ quan nhà nước từ phía cá nhân, tổ chức trong yêu cầu cải cách sẽ không thực hiện được. Ngoài ra còn mong giảm bớt thủ tục thẩm định, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt khâu chứng thực một số giấy tờ thay bằng việc đối chiếu bản chính.
Tuy nhiên, khi thực hiện đơn giản hóa TTHC, cần chú ý nghiên cứu thấu đáo để các thủ tục kể trên vẫn đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của nó, tránh tạo kẽ hở cho những trường hợp vi phạm pháp luật. Do đó, để đơn giản hóa TTHC này phải bắt đầu từ chính việc cần phải rà soát lại từng TTHC, xác định rõ thủ tục nào cần phải xác minh nội dung, thủ tục nào không cần xác minh thì thông tin đó sẽ thuộc về trách nhiệm của cá nhân, tổ chức khi làm các thủ tục.
4.3.1.4 Nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính
Hiện nay, tại bộ phận Một cửa UBND huyện Đại Từ vẫn còn xảy ra tình trạng trễ hẹn trong giải quyết hồ sơ, số lượng hồ sơ TTHC trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 còn thấp. Bên cạnh đó, việc áp dụng, duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 chưa nghiêm túc và hiệu quả. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế này và nâng cao hơn nữa chất lượng giải quyết TTHC theo cơ chế Một cửa tại UBND huyện Đại Từ, cần thực hiện các giải pháp sau:
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị chấn chỉnh ngay việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại phòng chuyên môn;
Hạn chế tối đa việc người dân, doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần;
Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết thủ tục hành chính, khắc phục tình trạng thiếu công khai, minh bạch thông tin về thủ tục hành chính;
Theo dõi chặt chẽ quá trình giải quyết thủ tục hành chính để chỉ đạo, đôn đốc các bộ phận chuyên môn đảm bảo thủ tục hành chính được giải quyết đúng quy định;
Chỉ đạo cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Bộ phận Một cửa cập nhật đầy đủ hồ sơ thủ tục hành chính trên phần mềm Một cửa điện tử;
Thực hiện nghiêm việc công khai xin lỗi của công chức, viên chức khi giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức chậm, quá hẹn trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy định.
Động viên, khen thưởng những công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc trong việc giải quyết thủ tục hành chính và xử lý nghiêm, thay thế những công chức, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức giải quyết thủ tục hành chính.
Ngoài ra, cần thực hiện các biện pháp để đẩy mạnh thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến và đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia vào giải quyết thủ tục hành chính dươi đây.
* Đẩy mạnh thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Thực tế cho thấy, việc tiếp nhận, trả kết quả giải quyết TTHC thông qua dịch vụ công trực tuyến mang lại nhiều lợi ích thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm thời gian đi lại cho người dân, doanh nghiệp khi có nhu cầu giải quyết TTHC, giúp giảm thời gian gửi, nhận hồ sơ, giảm công sức, tăng hiệu quả kinh tế. Đồng thời, giảm áp lực giấy tờ, công việc cho cơ quan quản lý Nhà nước, tăng tính minh bạch trong giải quyết TTHC, được người dân, doanh nghiệp đồng tình ủng hộ. Sử dụng dịch vụ công trực tuyến, người dân, doanh nghiệp có thể nộp hồ sơ, nhận kết quả giải quyết TTHC bất cứ thời điểm nào trong ngày, ở địa điểm có kết nối Internet. Người dân, doanh nghiệp khi thực hiện dịch vụ công trực tuyến còn được cung cấp kịp thời, chính xác thông tin về trạng thái xử lý hồ sơ giải quyết TTHC.
Nhằm tăng cường hiệu quả khai thác, sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 để phục vụ người dân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện, góp phần nâng cao chỉ số cải cách hành chính của tỉnh nói chung và huyện Đại Từ nói riêng, trong thời gian tới huyện cần tập trung thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ trọng tâm sau:
- Cung cấp 100% dịch vụ công đủ điều kiện lên trực tuyến mức độ 4. Thường xuyên rà soát, triển khai thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử. Cung