CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM NHÂN THỌ TẠI VIỆT NAM
3.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM NHÂN THỌ TẠI VIỆT NAM
3.1.1. Bộ máy quản lý nhà nước về bảo hiểm nhân thọ tại Việt Nam
Bảo hiểm nhân thọ Việt Nam ra đời sau so với thế giới. Ở miền Bắc, trước năm 1954 đã có hoạt động kinh doanh bảo hiểm nhân thọ, do các công ty bảo hiểm của Pháp thực hiện. Đối tượng được bảo hiểm nhân thọ là những người làm việc cho Pháp và đối tượng thụ hưởng là người thân của họ. Sau năm 1954, khi Miền bắc thuộc về chính quyền cách mạng, không còn hoạt động của bảo hiểm nhân thọ. Năm 1965 Tổng công ty bảo hiểm Việt Nam được thành lập, hoạt động với các nghiệp vụ bảo hiểm phi nhân thọ.
Ở Miền nam, giai đoạn 1954 – 1975 đã có một công ty bảo hiểm nhân thọ ra đời có tên là “công ty bảo hiểm nhân thọ Hưng Việt” vào những năm 1970. Công ty bảo hiểm nhân thọ này triển khai được một số sản phẩm bảo hiểm như: bảo hiểm nhân thọ trọn đời, bảo hiểm tử kỳ với thời hạn 5 năm, 10 năm, 20 năm. Nhưng do chiến tranh nên hoạt động không thực sự phát triển. Sau năm 1975, Miền Nam được giải phóng, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa Miền nam Việt Nam đình chỉ hoạt động của các Công ty Bảo hiểm nhân thọ và tuyên bố giải thể các công ty bảo hiểm tư nhân.
Năm 1987, Tổng Công ty bảo hiểm Việt Nam (Bảo Việt) đã có đề án “Bảo hiểm nhân thọ và việc vận dụng vào Việt Nam” nhưng vào lúc đó điều kiện đất nước còn gặp nhiều khó khăn, nên không được chấp thuận. Thay cho bảo hiểm nhân thọ, năm 1990, Bộ Tài chính cho phép công ty Bảo Việt triển khai “Bảo hiểm sinh mạng con người thời hạn 1 năm” nhưng không hiệu quả. Ngày 18/12/1993 Nghị định 100-NĐ/CP của Chính phủ về kinh doanh bảo hiểm ra đời, là dấu mốc quan trọng đối với sự phát triển của ngành bảo hiểm nhân thọ tại Việt Nam. Cuối năm 1993 điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam đã có bước phát triển, Tổng công ty Bảo hiểm Việt Nam bắt đầu tiến hành nghiên cứu, triển khai nghiệp vụ bảo hiểm nhân thọ với hai loại hình mang tính chất tiết kiệm, là bảo hiểm hỗn hợp và bảo hiểm an sinh giáo dục với thời hạn là 5, 10, 15 năm, với số tiền bảo hiểm từ 10 đến 100 triệu đồng. Đến tháng 1 năm 1994, Tổng công ty Bảo hiểm Việt Nam (nay là Tập đoàn Bảo Việt) chính thức trình Bộ Tài chính dự án thành lập Công ty Bảo Việt nhân thọ. Với những yêu cầu về quản lý quỹ bảo hiểm nhân thọ, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ký quyết định số 568/QĐ/TCCB ngày 22/6/1996 thành lập Công ty Bảo Việt nhân thọ (nay là Tổng Công ty Bảo Việt nhân thọ), trực thuộc Tập đoàn Bảo Việt. Hiện nay, trên lãnh thổ Việt Nam đã có 19 công ty bảo hiểm nhân thọ, trong đó chỉ có duy nhất một công ty bảo hiểm của Việt Nam là Tổng công ty Bảo Việt nhân thọ, còn lại là doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ của nước ngoài và liên doanh.
Cục Quản lý, giám sát BH Bộ Tài chính
Phòng Chính sách chế độ Phòng
Thanh tra, kiểm
tra Phòng
Quản lý, giám sát môi giới
bảo hiểm
Viện Phát triển bảo hiểm Việt Nam Phòng
Quản lý, giám
sát BHNT Phòng
Quản lý, giám sát BHPNT Phòng
phát triển TTBH Văn
phòng
Chính phủ
Bộ, cơ quan ngang bộ Luật số 24/2000/QH10 (kinh doanh Bảo hiểm) quy định bộ máy QLNN về bảo hiểm, phân rõ vai trò chức năng của từng đối tượng quản lý trong bộ máy quản lý. Theo đó, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về kinh doanh bảo hiểm; Bộ Tài chính chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về kinh doanh bảo hiểm; Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ QLNN về kinh doanh BH theo phạm vi, quyền hạn quy định. Ngoài ra còn có sự quản lý của Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tại địa phương.
Nguồn: Tác giả tập hợp dựa vào luật kinh doanh bảo hiểm và Cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm Việt Nam
Hình 3.1. Sơ đồ bộ máy QLNN về bảo hiểm tại Việt Nam
Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01 tháng 07 năm 2003 của Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính. Theo Nghị định này: Phòng Quản lý Bảo hiểm thuộc Vụ Tài chính Ngân hàng được chuyển thành Vụ Bảo hiểm. Quyết định 134/QĐ-BTC ngày 20 tháng 08 năm 2003, quy định quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Bảo hiểm. Theo sự phát triển của thị trường bảo hiểm phù hợp với nguyên tắc và chuẩn mực quốc tế, Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2008 của Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, thay thế Nghị định số 77/2003/NĐ-CP: chuyển Vụ Bảo hiểm thành Cục Quản lý và Giám sát Bảo hiểm. Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức
của Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm (ISA) qua nhiều lần sửa đổi bổ sung từ Quyết định 288/2009/QĐ-BTC, sau đó là quyết định 1313/2014/QĐ-BTC, Quyết định 1799/2017/QĐ-BTC ngày 11/09/2017, Quyết định 98/QĐ-BTC ban hành ngày 21/01/2020 sửa đổi, bổ sung quyết định 1799/2017/QĐ-BTC và Quyết định 1736/2020/
QĐ-BTC sửa đổi, bổ sung quyết định 1799/2017/QĐ-BTC và Quyết định 98/QĐ-BTC, Quyết định 2789/QĐ-BTC ngày 19/12/2023 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm: “Cục Quản lý, giám sát bảo
hiểm là đơn vị thuộc Bộ Tài chính, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính thực hiện quản lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm trong phạm vi cả nước; trực tiếp quản lý, giám sát hoạt động kinh doanh bảo hiểm và các hoạt động dịch vụ thuộc lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm theo quy định của pháp luật. Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định của pháp luật”.
Bộ máy của Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm theo mô hình trực tuyến chức năng với 07 phòng chức năng và 1 đơn vị sự nghiệp. Quản lý về BHNT thuộc Phòng Quản lý giám sát bảo hiểm nhân thọ và Phòng Thanh tra, kiểm tra.