1.3.1. Khái niệm quản lý
Ngày nay, thuật ngữ quản lý đã trở nên phổ biến và có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau nhưng chưa có một định nghĩa chính xác nhất được mọi người chấp nhận hoàn toàn. Tuy vậy các định nghĩa đưa ra đều có những điểm chung, thống nhất ở một mức độ nhất định.
Harold Koontz cho rằng: “quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp với những nỗ lực, cá nhân nhằm đạt được mục đích của nhóm, mục tiêu của nhà quản lý là hình thành một môi trường mà con người đạt được mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn ít nhất. Với tư cách thực hành thì quản lý là một nghệ thuật, còn với kiến thức thì quản lý là một khoa học” [17,tr 19].
Theo tác giả Trần Kiểm thì: “Quản lý là tác động có mục đích đến tập thể loài người đề tổ chức và phối hợp hoạt động của học trong suốt quá trình lao động” [19,tr 5] .
Nhóm tác giả Nguyễn Quốc Chí – Nguyễn Thị Mỹ Lộc định nghĩa:
“Hoạt động quản lý là hoạt động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức” [7,tr 1].
Từ những khái niệm quản lý nêu trên, ta có thể rút ra được những dấu hiệu chung chủ yếu về bản chất của hoạt động quản lý là:
- Hoạt động quản lý được tiến hành trong một tổ chức hay một nhóm là sự tác động có hướng đích, có sự nỗ lực phối hợp của các cá nhân nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra với hiệu quả cao nhất, phù hợp với quy luật khách quan.
Hoạt động quản lý gồm hai thành phần chủ yếu là:
+ Chủ thể quản lý (ai quản lý): chỉ có thể là con người hoặc một tổ chức do con người lập nên.
+ Đối tượng quản lý (quản lý ai, quản lý cái gì, quản lý công việc gì):
đó có thể là người, tổ chức, sự vật hay sự việc.
Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý có tác động qua lại, chủ thể quản lý làm nảy sinh các tác động quản lý, còn đối tượng quản lý thì làm nảy sinh ra các giá trị vật chất và tinh thần có giá trị sử dụng, trực tiếp đáp ứng nhu cầu của con người và làm thỏa mãn mục đích của chủ thể quản lý.
Trong hoạt động quản lý, chủ thể quản lý phải có những tác động phù hợp và sắp xếp các tác động đó một cách hợp lý làm cho đối tượng quản lý làm thay đổi trạng thái (từ lộn xộn thành trật tự theo mục tiêu và ý chí của nhà quản lý)
• Chức năng quản lý:
Quản lý là một hoạt động đặc biệt, có tính sáng tạo, có tính nghệ thuật.
Hoạt động quản lý phát triển không ngừng từ thấp đến cao, gắn liền với quá trình phát triển, đó là sự phân công chuyên môn hóa lao động quản lý. Sự phân công chuyên môn hóa lao động là cơ sở để hình thành các chức năng quản lý.
Chức năng quản lý là các chức năng gắn với hoạt động quản lý của chủ thể quản lý làm sao cho hoạt động của từng đối tượng quản lý và của cả tổ chức đạt mục tiêu đề ra. Có thể hiểu, chức năng quản lý là những nhiệm vụ
chung mà chủ thể quản lý thực hiện trong quá trình quản lý trong tổ chức của mình.
Quản lý phải thực hiện nhiều chức năng, trong các chức năng có tính độc lập tương đối, nhưng chúng lại được liên kết hữu cơ trong một hệ thống nhất quán. Chức năng quản lý có chức năng cơ bản, chức năng cụ thể với nhiều cách tiếp cận khác nhau. Nhưng về cơ bản các tác giả đều thống nhất 4 chức năng cơ bản: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra.
- Chức năng kế hoạch: bản chất của khái niệm kế hoạch là việc xác định mục tiêu, mục tiêu của tổ chức và các con đường biện pháp, cách thức, con đường để đạt được mục tiêu, mục đích đó.
Trong tất các chức năng quản lý thì chức năng kế hoạch là chức năng đầu tiên, chức năng cơ bản để hoàn thành các chức năng khác. Đây được coi là chức năng dẫn đường chỉ lối cho các chức năng chỉ đạo, kiểm tra. Trong quản lý giáo dục, quản lý nhà trường xác định chức năng kế hoạch có ý nghĩa sống còn đối với sự tồn tại vận hành và phát triển của nhà trường.
- Chức năng tổ chức: “tổ chức là quá trình xắp xếp, phân bổ công việc, quyền hành và các nguồn lực cho các thành viên của tổ chức để họ đạt được các mục tiêu của tổ chức một cách hiệu quả”.
Trong quản lý giáo dục, quản lý nhà trường, điều quan trọng nhất của cụng tỏc tổ chức là phải xỏc định rừ được vị trớ, vai trũ của mỗi cỏ nhõn, mỗi bộ phận, mối liên hệ liên kết giữa các cá nhân, các thành viên các bộ phận tạo nên sự thống nhất và đồng bộ.
- Chức năng chỉ đạo: là quá trình tác động ảnh hưởng của chủ thể quản lý tới thái độ hành vi của con người (khách thể quản lý) nhằm đạt mục tiêu đề ra.
- Chức năng kiểm tra: kiểm tra là một chức năng quan trọng trong hoạt động quản lý. Quản lý mà không có kiểm tra thì coi như không có quản lý.
Tóm lại các chức năng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra là các chức năng cơ bản được hình thành trong sự phân công và chuyên môn hóa hoạt động quản lý.
Ngoài các chức năng cơ bản trên, để thực hiện được các chức năng đó, cần có thông tin, vì vậy thông tin và truyền thông cũng là một chức năng quan trọng trong các chức năng quản lý và thường được xếp là chức năng trung tâm của các chức năng quản lý.
1.3.2. Quản lý giáo dục 1.3.2.1. Khái niệm
Quản lý giáo dục (QLGD) được hiểu ở nhiều cấp độ khác nhau nhưng có hai cấp độ chủ yếu trong quản lý giáo dục thường thấy:
- Cấp độ vĩ mô: QLGD là sự tác động (có ý thức có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật của chủ thể quản lý) đến tất cả các mắt xích của hệ thống (từ cấp cao đến các cơ sở giáo dục là nhà trường) nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục.
- Vi mô: QLGD là một hệ thống những tác động (có ý thức, có mục đích, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tập thể giáo dục, công nhân viên tập thể học sinh, cha mẹ học sinh và các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả.
M.M Mechti - Zach - Nhà lý luận Xô Viết đã định nghĩa về QLGD như sau: “Quản lý giáo dục là tập hợp những biện pháp (tổ chức, phương pháp, cán bộ, giáo dục, kế hoạch hóa, tài chính,…) nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, bảo đảm sự tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về mặt số lượng cũng như chất lượng” [33, tr34]
Theo tác giả Trần Kiểm: "Quản lý giáo dục được hiểu là những tác động
tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống (từ cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục là nhà trường) nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành Giáo dục" [18, tr 36].
Từ những định nghĩa trên ta có thể hiểu:
- Quản lý giáo dục là hệ thống tác động có kế hoạch, có ý thức và có mục đích của chủ thể QL (ở các cấp QL) đến đối tượng QL.
- Quản lý giáo dục là chuỗi tác động mang tính tổ chức - sư phạm của chủ thể QL.
- Quản lý giáo dục tác động lên tập thể GV – HS và các lực lượng GD trong và ngoài nhà trường nhằm huy động họ cùng phối hợp, tác động, tham gia vào mọi hoạt động của nhà trường để đạt được mục tiêu dự kiến. Do đó, khi QL nhà trường, người Hiệu trưởng ngoài việc QL thầy và trò trong trường còn phải phối kết hợp với các đoàn thể, tổ chức xã hội, cá nhân ngoài nhà trường để góp phần làm cho chất lượng GD của nhà trường ngày một cao.
1.3.2.2. Các chức năng của quản lý giáo dục
Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quát là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển của xã hội. Ngày nay giáo dục với sứ mệnh phát triển toàn diện, công tác GD không chỉ giới hạn ở thế hệ trẻ, mà là GD thường xuyên, GD cho mọi người, tuy nhiên trọng tâm vẫn là GD thế hệ trẻ cho nên điều hành GD được hiểu là sự điều hành hệ thống GD quốc dân, hệ thống nhà trường trong hệ thống giáo GD quốc dân.
Cũng như hoạt động kinh tế xã - hội, quản lý GD có 2 chức năng tổng quát [7]:
- Chức năng ổn định duy trì quá trình đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu hiện hành của nền kinh tế xã hội.
- Chức năng đổi mới phát triển quá trình đào tạo đón đầu khoa học kỹ thuật.
Từ chức năng tổng quát trên QLGD cũng phải gắn bó với bốn chức năng cụ thể sau:
- Kế hoạch hóa: đưa hoạt động GD vào kế hoạch hóa với mục tiêu, biện phỏp rừ ràng, bước đi cụ thể, chuẩn bị cỏc điều kiện cung ứng cho việc thực hiện các mục tiêu.
- Tổ chức: hình thành và phát triển tổ chức tương xứng với sứ mệnh, với nhiệm vụ chính trị, với mục tiêu dài hạn, ngắn và trung hạn.
- Chỉ huy, điều hành: chức năng này thường mang tính tác nghiệp.
Trong điều hành cần mang tính tập chung, thống nhất điều khiển.
- Kiểm tra: công việc này gắn bó với sự tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm, GD điều chỉnh mục tiêu.
1.3.2.3. Quản lý nhà trường
Trường học là một tổ chức GD cơ sở, trực tiếp làm công tác GD thế hệ trẻ, là tế bào của bất cứ hệ thống GD ở cấp nào (từ cơ sở đến trung ương).
Chất lượng của GD là do thành tích đích thực của trường tạo nên. Bởi vậy, khi nói đến quản lý giáo dục phải nói đến QL nhà trường (cùng với hệ thống quản lý giáo dục).
“Quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với các ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và với từng học sinh”. [27, tr34]
Theo tác giả Bùi Trọng Tuân thì có thể hiểu “Quản lý nhà trường bao gồm quản lý bên trong nhà trường (nghĩa là quản lý từng thành tố: mục đích
giáo dục - đào tạo, nội dung giáo dục - đào tạo, phương pháp và hình thức tổ chức dạy học, đội ngũ giáo viên và các cán bộ công nhân viên, tập thể học sinh và cơ sở vật chất - thiết bị dạy học, các thành tố này quan hệ qua lại lẫn nhau và tất cả đều nhằm thực hiện chức năng giáo dục - đào tạo) và quản lý các mối quan hệ giữa nhà trường với môi trường xã hội bên ngoài”[36, tr12].
Như vậy, QL nhà trường là tập hợp các tác động tối ưu của chủ thể QL (thông qua việc thực hiện các chức năng QL) đến tập thể GV, cán bộ công nhân viên và HS nhằm sử dụng hợp lý nguồn lực do nhà nước đầu tư, do các lực lượng xã hội đóng góp và do chính nhà trường tạo ra nhằm đẩy mạnh mọi hoạt động của nhà trường mà trung tâm là hoạt động dạy học, thực hiện có trách nhiệm, hiệu quả mục tiêu và kế hoạch đào tạo, đưa nhà trường tiến lên trạng thái mới.
• Quản lý hoạt động dạy - học
Dạy - học bao gồm hai hoạt động: hoạt động dạy và hoạt động học.
Người thầy giáo với hoạt động dạy có chức năng tổ chức, điều khiển tối ưu quá trình người học chiếm lĩnh tri thức và qua đó hình thành và phát triển nhân cách.
Hoạt động học của trò là quá trình tự giác, tích cực, tự lực chiếm lĩnh tri thức, dưới sự điều khiển sư phạm của thầy. Như vậy, hoạt động học có chức năng là lĩnh hội thông tin dạy của thầy và tự điều khiển quá trình chiếm lĩnh tri thức khoa học của mình một cách tự giác, tích cực, tự lực.
Hai hoạt động này luôn gắn bó mật thiết với nhau, tồn tại cho nhau và vì nhau. Là một quá trình tác động qua lại giữa người dạy và người học, là quá trình kích thích và điều khiển tính tích cực bên ngoài và bên trong của người học để họ lĩnh hội những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp tương lai. Chính vì vậy, quản lý hoạt động dạy và học là một công việc khó khăn, phức tạp, luôn đòi hỏi người CBQL nắm vững bản chất, diễn biến của quá
trình dạy học để có sách lược chỉ đạo kịp thời thực hiện mục tiêu đã đề ra, góp phần quản lý tốt HĐTH của HS.
- Nội dung quản lý hoạt động dạy - học:
+ Hoạt động của GV trong việc tổ chức nhận thức cho HS thực hiện kế hoạch đào tạo, nội dung chương trình, giảng dạy theo đúng tiến độ thời gian quy định. Trong đó chú trọng quản lý phương pháp dạy học của GV giúp cho người học có phương pháp tự học tốt.
+ Hoạt động của người học trong việc tiếp thu, xử lý thông tin chủ yếu thông qua quá trình tích cực, tự giác, tự lực của bản thân, từ đó có được tri thức khoa học và thái độ mới.
+ Việc chấp hành các quy định (điều lệ, nội quy…) về hoạt động dạy học của GV và hoạt động học tập của học sinh đảm bảo cho các hoạt động đó được tiến hành có nền nếp, ổn định một cách nghiêm chỉnh, tự giác, có hiệu suất và chất lượng cao.
Chức năng chủ yếu của nhà trường là dạy học và giáo dục HS. Chức năng đó cần được quy chế hóa một cách chặt chẽ thông qua kế hoạch dạy học, các chương trình, tài liệu chuẩn hóa… Việc xây dựng nền nếp dạy học nhằm mục đích đảm bảo các quy chế về đào tạo, trên cơ sở các quy chế đó xây dựng môi trường sư phạm lành mạnh, hấp dẫn với kỷ luật tự giác và tình cảm trách nhiệm cao, xây dựng mối quan hệ công tác, giúp đỡ học hỏi lẫn nhau của GV và HS cũng như khơi dậy và khuyến khích tính tự giác, tích cực, chủ động, sáng tạo trong học tập của người học.
1.3.3. Quản lý hoạt động tự học 1.3.2.1. Khái niệm
Hoạt động tự học: “Hoạt động là sự tương tác tích cực của chủ thể và đối tượng nhằm biến đổi đối tượng theo mục đích mà chủ thể tự giác đặt ra để thỏa mãn nhu cầu của bản thân”[24].
HĐTH là quá trình tổ chức nhận thức độc lập, tự phát huy năng lực cá nhân một cách tích cực, tự giác, tự lực chiếm lĩnh tri thức khoa học. HĐTH về bản chất là sự tiếp thu, tự xử lý thông tin, chủ yếu bằng các thao tác trí tuệ.
Quản lý hoạt động tự học: là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của quản lý giáo dục nói chung và QL nhà trường nói riêng, là bộ phận cấu thành nên hệ thống QL quá trình giáo dục, đào tạo trong nhà trường. QL hoạt động tự học của HS bao gồm hai quá trình cơ bản là QL hoạt động tự học trong giờ lên lớp và QL hoạt động tự học ngoài giờ lên lớp, được tiến hành trên cả hai phương diện ở trường và ở nhà.
QL hoạt động tự học là sự tác động của chủ thể quản lý đến quá trình tự học của HS làm cho HS tích cực, chủ động tự chiếm lĩnh tri thức bằng sự cố gắng nỗ lực của chính mình. QL hoạt động tự học của HS có liên quan chặt chẽ với quá trình tổ chức dạy học của giáo viên.
Như vậy, QL hoạt động tự học là một hệ thống các tác động sư phạm có mục đích, phương pháp, kế hoạch của các lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường đến toàn bộ quá trình tự học của HS nhằm thúc đẩy HS tự giác, tích cực, chủ động tự chiếm lĩnh tri thức bằng sự cố gắng nỗ lực của chính bản thân.
1.3.2.2. Bản chất của quản lý hoạt động tự học
Trong quá trình học tập bao giờ cũng có tự học, thực chất của quá trình này là học “cách học”, phát triển năng lực của người học. Trong tự học bước đầu thường có nhiều lúng túng, nhưng chính những lúng túng đó lại là động lực thúc đẩy học sinh tư duy để thoát khỏi những “ lúng túng”, nhờ vậy mà thành thạo lên. Khi đã thành thạo thì hay đặt ra những câu hỏi, phát hiện vấn đề và từ đó đi đến có đề tài nghiên cứu. Do vậy việc quản lý HĐTH của học sinh thực chất là quản lý phương pháp học tập, trong đó chú trọng đến phương pháp tự học.