khoa học và công nghệ” (Văn kiện Đại hội IX, trang 100).
Đoạn thứ hai: “Trong 5 năm tới hình thành t−ơng đối đồng bộ cơ chế quản lý nền kinh tế thị tr−ờng định h−ớng xã hội chủ nghĩa, khắc phục những yếu kém, tháo gỡ những v−ớng mắc” (Văn kiện Đại hội IX, trang 101).
Từ Đại hội lần thứ IX của Đảng, gần 3 năm đã trôi qua. Thực tế cuộc sống và đòi hỏi của nhân dân cho thấy việc thực hiện những chủ tr−ơng đã đề ra trong 2 đoạn vừa trích dẫn là chậm trễ, ngập ngừng. Đây chính là nhận định quan trọng nhất, bao trùm nhất.
Phải kiên quyết khắc phục sự chậm trễ, ngập ngừng, thúc đẩy sự hình thành và phát triển các loại thị tr−ờng, phát triển nền kinh tế thị tr−ờng định h−ớng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất n−ớc để thực hiện dân giầu, n−ớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
ch−ơng III
Cơng nghiệp hố, hiện đại hố trên cơ sở phát huy nội lực và chủ động hội nhập huy nội lực và chủ động hội nhập
1. Quá trình hình thành và phát triển t− duy về cơng nghiệp hố, hiện đại hố hố
Theo quan điểm chính thống, cơng nghiệp hố (CNH) là quá trình vận động của một nền kinh tế từ nền kinh tế nông nghiệp dựa trên nền tảng kỹ thuật thủ cơng, mang tính hiện vật, tự cấp tự túc, thành một nền kinh tế công nghiệp.
Quá trình CNH nh− vậy bao gồm cả việc phát triển một nền sản xuất công nghiệp quy mô lớn, xây dựng văn minh công nghiệp, và phát triển thể chế của nền kinh tế. Q trình CNH có những đặc tr−ng sau. Thứ nhất, tỷ trọng ngành công nghiệp trong tổng sản phẩm xã hội ngày càng tăng. Thứ hai, tỷ trọng lao động tham gia ngành công nghiệp cũng ngày càng tăng lên. Cùng với đó là thu nhập bình quân đầu ng−ời tăng. Một đặc tr−ng khác của quá trình CNH đ−ợc Kuznets (1966) gọi là “tăng tr−ởng kinh tế hiện đại”; đó là những thay đổi liên tục về ph−ơng thức sản xuất, cho ra những sản phẩm mới, tăng tỷ lệ dân c− sống ở thành thị, thay đổi t−ơng đối về tỷ trọng giữa tích luỹ t− bản và tiêu dùng, v.v...”
Khái niệm CNH, hiện đại hố (HĐH) đ−ợc hình thành có tính đến bối cảnh kinh tế toàn cầu hiện nay với hai đặc tr−ng nổi bật: (i) tồn cầu hố kinh tế; và (ii) sự phát triển nhanh chóng của khoa học cơng nghệ. Trong bối cảnh đó, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung −ơng khoá VII của Đảng đã khẳng định: “cơng nghiệp hố, hiện đại hố là q trình chuyển đổi căn bản tồn
diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế, xã hội từ sử dụng lao động thủ cơng là chính, sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, ph−ơng tiện và ph−ơng pháp tiên tiến, hiện đại, dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học - công nghệ, tạo ra năng suất lao động xã hội cao”.
Thực tế cho thấy, khơng có một cơng thức CNH chung cho tất cả các n−ớc. CNH và HĐH vốn là hai quá trình nối tiếp, đan xen nhau. Các n−ớc phát triển hiện nay đã có thời kỳ CNH khá lâu tr−ớc khi b−ớc vào HĐH và quá trình HĐH liên tục diễn ra. CNH, HĐH trong thời đại ngày nay là quá trình cải biến một xã hội cổ truyền thành một xã hội hiện đại, có trình độ văn minh cao hơn, thể hiện khơng chỉ ở trình độ khoa học và cơng nghệ hiện đại, tiên tiến, có nền kinh tế phát triển cao, xã hội đ−ợc tổ chức khoa học và hợp lý, mà cịn ở đời sống chính trị, văn hố, tinh thần của xã hội, và ở sự phát triển con ng−ời. Đối với Việt Nam, CNH đ−ợc đề cập đến ngay từ những năm đầu hồ bình lập lại ở Miền Bắc. Đại hội lần thứ III Đảng Lao động Việt nam (tháng 9 năm 1960) lần đầu tiên đã đặt ra một đ−ờng lối phát triển kinh tế lâu dài cho miền Bắc là “ Xây dựng một nền kinh tế XHCN cân đối và hiện đại, kết hợp công nghiệp với nông nghiệp và lấy công nghiệp nặng làm nền tảng, −u tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý, đồng thời ra sức phát triển nông
nghiệp và công nghiệp nhẹ, nhằm biến n−ớc ta từ n−ớc nông nghiệp lạc hậu thành một n−ớc có cơng nghiệp hiện đại và nơng nghiệp hiện đại”. Trong báo cáo về kế hoạch 5 năm 1961 - 1965 tại Đại hội III, và không lâu sau đó, tại hội nghi 5 Trung −ơng khố III, Đảng ta đã nhấn mạnh nông nghiệp phải là cơ sở để phát triên công nghiệp. Thông báo về hội nghị tồn thể lần thứ 5 của Trung −ơng khố III nêu rõ: ” Hôi nghị Trung −ơng đã đề ra nhiệm vụ và
ph−ơng h−ớng chung phát triển nông nghiệp trong 5 năm sắp tới, nhằm đẩy mạnh nông nghiệp tiến tới một cách nhanh mạnh, làm cho công nghiệp trở thành cơ sở vững chắc để phát triển công nghiệp. Nghị quyết 7 Trung −ơng khoá III họp từ 26 tháng 3 đến 16 tháng 4 năm 1962 đã xác định cụ thể hơn: “ Nếu công nghiệp - tr−ớc hết là công nghiệp nặng là nền tảng của nền kinh tế quốc dân thì nơng nghiệp là cơ sở để phát triển công nghiệp”. Nghị quyết 8 Trung −ơng khoá III tháng 4 năm 1963 một lần nữa khẳng định: ” Phải ra sức phát triển nông nghiệp là cơ sở thuận lợi để phát triển công nghiệp”.
Chiến l−ợc −u tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở
phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ tiếp tục đ−ợc khẳng định tại Đại hội IV năm 1976. Đây là đại hội sau chiến thắng của chiến dịch Hồ Chí Minh thống nhất đất n−ớc, là “chất men say” để những ng−ời cộng sản tin t−ởng và hình dung về một n−ớc Việt nam CNH sau khoảng 20 năm. Tại Đại hội, quan hệ công - nông nghiệp, đ−ờng lối kinh tế đ−ợc chính thức điều chỉnh là: “ Ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ”
Từ Đại hội III đến tr−ớc Đại hộ VII, Đảng ta mới chỉ nói đến CNH mà ch−a đề cập đến HĐH. Tại Đại hội VII, trong c−ơng lĩnh bắt đầu nêu ý: Cơng nghiệp hố đất n−ớc theo h−ớng hiện đại”. Đến Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII, tháng 1 năm 1994, Đảng ta mới quyết định rõ chủ tr−ơng “ cơng nghiệp hố, hiện đại hố” và giải thích nội dung chủ tr−ơng này.
Những điều kiện chính trị - xã hội và tự nhiên khơng thuận lợi cùng với sự nóng vội trong cải tạo XHCN, sự cắt giảm nguồn viện trợ n−ớc ngoài và sai lầm tổ chức thực hiện đ−ờng lối phát triển kinh tế, CNH đất n−ớc đã gây ra những khó khăn khá trầm trọng trong những năm tiếp theo. Những khó khăn này đã dẫn đến một sự đổi mới về t− duy CNH. Năm 1982, Đại hội V của Đảng đã xác định mặt trận hàng đầu trong phát triển kinh tế ở n−ớc ta là nông
nghiệp. Nh−ng các ngành công nghiệp nặng quan trọng vẫn tiếp tục đ−ợc xây dựng.
Tuy nhiên, những cải cách nửa vời cùng với những khó khăn của tồn bộ hệ thống XHCN đã khiến tình hình kinh tế xã hội và đời sống nhân dân không những không đ−ợc ổn định, cải thiện, mà cịn trở nên khó khăn hơn. Tr−ớc thực tế này, Đại hội VI năm 1986 của Đảng đã đánh giá nghiêm túc và thẳng thắn những sai lầm, khuyết điểm trong hoạt động của Đảng và Nhà n−ớc trực tiếp liên quan đến đ−ờng lối CNH, Nghị quyết Đại hội VI kiểm điểm 5 năm 1976-1980 và 5 năm 1981-1985, tiếp đó vạch rõ: “nông nghiệp ch−a thật sự
đ−ợc coi là mặt trận hàng đầu, không đ−ợc bảo đảm những điều kiện cần thiết để phát triển, nhất là vật t−, tiền vốn và các chính sách khuyến khích. Cơng nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, kể cả tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp, vẫn bị coi nhẹ về tổ chức, đầu t−, chính sách. Cơng nghiệp nặng khơng phục vụ kịp thời nông nghiệp và công nghiệp nhẹ. Một khuyết điểm lớn là đã hầu nh− không sắp xếp lại các cơ sở sản xuất để khắc phục sự chồng chéo, bất hợp lý, không tập trung đ−ợc nguồn năng l−ợng, nguyên liệu, vật t− có hạn vào những cơ sở trọng điểm nhằm khai thác tốt nhất năng lực sản xuất hiện có. Mặt khác, trong xây dựng cơ bản, tuy đã đình, hỗn một số cơng trình t−ơng đối lớn, tập trung hơn cho các trọng điểm, nh−ng về căn bản, vẫn ch−a điều chỉnh hợp lý, khơng kiên quyết đình, hỗn những cơng trình ch−a thật cấp bách và kém hiệu quả, cịn ham xây dựng nhiều cơng trình quy mơ lớn. Khối l−ợng xây dựng dở dang quá nhiều, khiến cho vốn bị đọng quá lâu”. Đại
hội tiếp tục khẳng định vai trị hàng đầu của mặt trận nơng nghiệp trong việc phát triển kinh tế và tạo tiền đề triển khai và đẩy mạnh CNH. Những nhu cầu của ng−ời dân đ−ợc quan tâm hơn qua 3 ch−ơng trình kinh tế lớn là ch−ơng trình l−ơng thực, thực phẩm, ch−ơng trình hàng tiêu dùng và ch−ơng trình hàng xuất khẩu.
Những t− duy mới và quyết liệt hơn về vai trò của nơng nghiệp trong q trình phát triển và tạo tiền đề cho CNH đã giúp Việt nam có đ−ợc cơ sở vững chắc v−ợt qua khủng hoảng xảy ra cùng với sự sụp đổ của hệ thống XHCN cuối những năm 1980. Đại hội VII của Đảng năm 1991 tiếp tục khẳng định mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mơ, đề cao vai trị của nơng nghiệp và phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn.
Đ−ờng lối phát triển của Đại hội Đảng lần thứ VI và VII đã đ−ợc chứng minh là đúng đắn bằng những thành tựu đ−ợc ghi nhận trong ổn định kinh tế - xã hội, đ−a đất n−ớc thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, và giữ vững an ninh chính trị, ổn định xã hội. Do đó, Đại hội VIII của Đảng diễn ra trong bối cảnh thuận lợi hơn nhiều so với những Đại hội tr−ớc đó. Trên nền tảng những thành tựu đã đạt đ−ợc, Đại hội đã nhận định rằng n−ớc ta đã cơ bản hoàn thành việc chuẩn bị tiền đề cho CNH. Đại hội cũng đã xác định, n−ớc ta đã chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh CNH đất n−ớc để về cơ bản trở thành một n−ớc công nghiệp sau 25 năm, vào năm 2020. T− duy về CNH một lần nữa đ−ợc đổi mới bằng việc xác định nội dung cơ bản đầu tiên của CNH, HĐH đất n−ớc là CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; CNH, HHĐ gắn với cải cách, mở cửa nền kinh tế; CNH, HĐH dựa trên nội lực kết hợp với ngoại lực, phù hợp với xu h−ớng tồn cầu hố về kinh tế, cũng nh− sự phát triển nh− vũ bão của khoa học, công nghệ, và hội nhập kinh tế kinh tế quốc tế, khu vực trở thành tất yếu và ngày càng sâu sắc.
Đại hội IX của Đảng đã khẳng định những thành tựu đạt đ−ợc trong những năm đổi mới, đồng thời tái khẳng định đ−ờng lối đẩy mạnh CNH, HĐH, xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ. Mục tiêu đ−ợc xác định là đến năm 2010 đ−a n−ớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển để về cơ bản trở thành một n−ớc công nghiệp hiện đại vào năm 2020.
Nh− vậy, có thể thấy t− duy về CNH, HĐH đã đ−ợc xác định, điều chỉnh và hoàn thiện dần qua các kỳ đại hội phù hợp với điều kiện thực tiễn của đất n−ớc và bối cảnh quốc tế, khu vực trong từng thời kỳ.
Ưu tiên công nghiệp nặng là khuynh h−ớng xuyên suốt trong t− duy CNH trong thời kỳ 1960-1980. Điều này bắt nguồn từ bản thân hệ t− t−ởng chính thống về chủ nghĩa cộng sản (Kornai, 1993) và từ hậu quả của chiến tranh lạnh khiến phân công lao động và liên kết kinh tế giữa các n−ớc XHCN lúc đó chỉ giới hạn trong khn khổ Hội đồng t−ơng trợ kinh tế (SEV). Kinh tế chính trị Marxist có sự −u tiên đặc biệt đối với sản phẩm khu vực I (các t− liệu sản xuất) so với các sản phẩm khu vực II (các t− liệu tiêu dùng). Ưu tiên công nghiệp nặng cũng phù hợp với t− duy phát triển khi đó của hệ thống XHCN, bởi hầu hết các n−ớc tiến hành xây dựng CNXH là các n−ớc nghèo. Hứa hẹn lớn nhất của các n−ớc khi xây dựng CNXH là họ sẽ nhanh chóng xố bỏ tình trạng lạc hậu và đuổi kịp các n−ớc phát triển. Niềm tin này dựa vào tính −u
việt của CNXH và đ−ợc thực hiện thông qua −u tiên cơng nghiệp nặng, theo cơ chế kế hoạch hố tập trung.
Thực tế cho thấy, giai đoạn đầu thực hiện chiến l−ợc phát triển −u tiên công nghiệp nặng đã đem lại những b−ớc nhảy vọt của công nghiệp Việt nam. Với sự giúp đỡ của các n−ớc xã hội chủ nghĩa, nền tảng công nghiệp đ−ợc xây dựng bằng việc hình thành các ngành cơng nghiệp cơ bản, nh− luyện kim, điện lực, khai khống, cơ khí chế tạo, đóng tàu, phân bón và hố chất, vật liệu xây dựng... Kết quả của giai đoạn chú trọng phát triển cơng nghiệp nặng là đã hình thành một nền cơng nghiệp dàn trải trên mọi ngành, phát triển công nghiệp thay thế nhập khẩu bằng mọi giá, thiếu đồng bộ về công nghệ do phụ thuộc vào sự trợ giúp của các n−ớc XHCN lúc đó và khơng có điều kiện để mở rộng quan hệ kinh tế với thị tr−ờng ngoài khối SEV.
Khuynh h−ớng −u tiên công nghiệp nặng đã đ−ợc xem xét lại vào những năm cuối thập kỷ 70. Sự trì trệ của hệ thống XHCN với những hiện t−ợng nh− “đói đầu t−”, “bành tr−ớng theo chiều rộng” (Kornai, 1993) đòi hỏi phải xem xét lại chiến l−ợc CNH. Trong thời kỳ này, sự phát triển cơng nghiệp nặng ở Việt nam có những b−ớc thụt lùi. Sau chiến tranh, hệ thống cơ sở công nghiệp ở miền Bắc bị chiến tranh tàn phá nặng nề. ở miền Nam, hầu nh− khơng có các cơ sở công nghiệp nặng; trong khi công nghiệp nhẹ đ−ợc phát triển theo h−ớng h−ớng phục vụ chiến tranh nên cơ cấu rất thiên lệch. Do vậy, Đảng và Nhà n−ớc đã thừa nhận những “sáng kiến phá rào” bắt đầu từ nhân dân và cơ sở, tiến hành những cải cách vi mô đầu tiên nh− “khốn sản phẩm” trong nơng nghiệp, “kế hoạch ba” trong cơng nghiệp.
Thực tế nói trên đã dẫn đến sự đổi mới t− duy và chuyển đổi thực tế về chiến l−ợc phát triển. Đại hội V năm 1982 của Đảng đã hình thành 2 điểm quan trọng trong t− duy về phát triển kinh tế. Thứ nhất, xác định rõ thời kỳ quá độ lên CNXH phải trải qua giai đoạn phát triển một nền nông nghiệp thịnh v−ợng làm cơ sở cho CNH. Muốn vậy, đ−ơng nhiên phải tập trung chuyển các nguồn đầu t− sang lĩnh vực nông nghiệp; đồng thời phát triển hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu; và kết quả đi liền với đó tất yếu sẽ là sự lành mạnh hố và ổn định những cân đối kinh tế vĩ mô. Thứ hai, xác định rõ 3 loại lợi ích trong xã hội và khẳng định các loại lợi ích này đều chính đáng và phải đ−ợc tơn trọng. Các loại lợi ích trong xã hội bao gồm: lợi ích nhà n−ớc - lợi ích tập thể - lợi ích gia đình/cá nhân. Quan điểm này đồng nghĩa với việc các quyết sách kinh tế phải
kết hợp một cách hài hồ các lợi ích nêu trên, tránh tình trạng “thắt l−ng buộc bụng” phát triển công nghiệp nặng và hy sinh tiêu dùng cá nhân để đầu t−. Có thể thấy tác động của chính sách cơng nghiệp trong từng giai đoạn phát triển gắn liền với đ−ờng lối CNH đối với sự phát triển của lĩnh vực công nghiệp trong bảng 1 d−ới đây. Điều đáng ngạc nhiên là trong các giai đoạn mà nông nghiệp đ−ợc coi là “mặt trận hàng đầu”, tốc độ tăng tr−ởng công nghiệp đạt mức khá cao so với thời kỳ công nghiệp đ−ợc −u tiên nh− thời kỳ 1976-
1980. Điều này nói lên mức độ t−ơng tác giữa nông nghiệp và công nghiệp