- Thước đo đa chiều: Thước đo đa chiều xem xột mức sống của dõn cư
2.3.3. Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo
Thứ nhất, bài học kinh nghiệm về QLNN đối với DVVL cho người nghốo Một là, Nhà nước khụng thiết lập một hệ thống riờng để cung ứng DVVL cho người nghốo. Việc cung ứng DVVL cho người nghốo là cần thiết nhưng
khụng cần thiết phải hỡnh thành một mạng lưới riờng để cung ứng DVVL. Quan trọng là qui hoạch bố trớ mạng lưới trung tõm cungứng hợp lý, xỏc định rừ chức năng đối với cỏc trung tõm này để chỳng cú thực hiện tốt nhiệm nhiệm vụ cung ứngDVVL cho người nghốo.
Hai là, Nhà nước tạo cơ chế để huy động tư nhõn tham gia cung ứng DVVL cho người nghốo. Việc huy động tư nhõn tham gia vào cung ứng DVVL cho người nghốo hoàn toàn cú thể thực hiện nếu như thiết lập một cơ chế phối hợp hợp lý trong hoạt động cung ứng. Tư nhõn và Nhà nước đều được lợi từ sự phối hợp trong cung ứng DVVL cho người nghốo như trường hợp của Malayxia.
Ba là,Nhà nước lựa chọn mụ hỡnh hệ thống tổ chức cung ứngDVVL đảm bảo thuận lợi trong phối hợp hoạt động và hỗ trợ thụng tin giữa cỏc trung tõm DVVL trong hệ thống. Một vấn đề lớn trong hoạt động của cỏc trung tõmDVVL chớnh là sự phối hợp trong hoạt động cũng như kết nối thụng tin cũn rất nhiều điểm bất cập. Điều này đặc biệt nghiờm trọng trong hoạt động cung cấp thụng tin thị trường lao động và đào tạo nghề cho người lao động núi chung và người lao động nghốo núi riờng. Cỏc hạn chế này sẽ được khắc phục rất nhiều nếu nhưNhà nước xõy dựng được hệ thống tổ chức cung ứng dịch vụ vừa đảm bảo tăng tớnh liờn kết theo chiều dọc và liờn kết theo chiều ngang giữa cỏc trung tõmDVVL.
Bốn là, Nhà nước phỏt huy vai trũ kiểm soỏt đối với hoạt động của cỏc
trung tõm cungứng DVVL để đảm bảo người nghốo tiếp cận được với DVVL cú chất lượng. Nhà nước cú thể hỗ trợ nguồn lực cho người nghốo thụng qua cỏc trung tõm cung ứng DVVL nhưng phải đảm bảo cỏc khoản hỗ trợ phải thực sự đến được với người nghốo. Đặc biệt, Nhà nước cú cơ chế, chế tài để kiểm soỏt và xử lý cỏc vi phạm của cỏc trung tõm được giao nhiệm vụ hỗ trợ người nghốo tiếp cận vớiDVVL.
Thứ hai, bài học kinh nghiệm về QLNN đối với dịch vụ tài chớnh cho người nghốo
Một là, Nhà nước đúng vai trũ lớn trong thiết lập hệ thống mạng lưới cung
nghốo cần thiết lập được mạng lưới cung ứng. Việc làm này sẽ là rất khú đối với tư nhõn vỡ họ cú thể gặp cỏc rào cản về thủ tục hay cỏc qui định của chớnh quyền khi xõy dựng mạng lưới này. Rào cản này sẽ được gỡ bỏ nếu như Nhà nước tạo cơ chế chớnh sỏch thuận lợi cho sự xuất hiện của mạng lưới cung cấp. Thờm vào đú, với mỗi quốc gia đều sẵn cú một hệ thống ngõn hàng thực hiện chức năng của Chớnh phủ. Do đú, nếu tận dụng mạng lưới này vào cung cấp dịch vụ tớn dụng cho người nghốo sẽ giảm được chi phớ cỏc khoản vay. Bởi vậy, vai trũ của Nhà nước trong thiết lập hệ thống cung ứng dịch vụ tài chớnh đến với người nghốo là rất lớn, quyết định sự tồn tại và phỏt triển của loại hỡnh dịch vụ này ở cấp quốc gia cũng như địa phương.
Hai là, Nhà nước tạo cơ chế để huy động và sử dụng nguồn lực đảm bảo
cungứng dịch vụ tớn dụng hiệu quả cho người nghốo.Tớn dụng cho người nghốo là một cụng cụ để giảm nghốo đú là điều khụng thể phủ nhận. Tuy nhiờn, làm thế nào để cung ứng cú hiệu quả dịch vụ tớn dụng đến người nghốo? Cỏc tổ chức tư nhõn hay Nhà nước cú thể đảm bảo cung ứng tớn dụng cho người nghốo nhưng khụng cú gỡ đảm bảo tất cả người nghốo đều cú thể tiếp cận dịch vụ tớn dụng. Nếu cú cũng khụng cú gỡđảm bảo trong mọi trường hợp người nghốo cú thể sử dụng hiệu quả nguồn tớn dụng. Do đú, vai trũ của Nhà nước đú là tạo cơ chế để huy động được cả nguồn lực khỏc nhau để đảm bảo cú đủ nguồn lực đỏp ứng nhu cầu về tớn dụng của người nghốo. Ngoài ra, Nhà nước nờn xỏc định nguồn lực của mỡnh là hạn chế, do đú thay vỡ dựng nguồn lực đú để cấp tớn dụng ưu đói cho người nghốo nờn dựng nú để hỗ trợ kỹ thuật nõng cao năng lực cho họ để họ biết cỏch sử dụng đồng vốn đú một cỏch hiệu quả nhất.
Ba là, Nhà nước tạo mụi trường ổn định cho sự phỏt triển và hoạt động
của cỏc tổ chức tham gia cung ứng dịch vụ tớn dụng cho người nghốo. Chớnh phủ cần huy động từ nhiều nguồn lực khỏc nhau thỡ mới cải thiện cơ hội tiếp cận dịch vụ tớn dụng cho người nghốo. Do đú, sự thừa nhận và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức khi tham gia thị trường tớn dụng cho người nghốo phụ thuộc nhiều vào cơ chế, chớnh sỏch của Nhà nước. Đặc biệt, để duy trỡđược hoạt động lõu dài
của cỏc tổ chức này, tạo lập một mụi trương phỏp lý và vĩ mụ là cần thiết. Cụ thể, Nhà nước cần duy trỡ cỏc chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ thuận lợi cho tổ chức vi mụ phỏt triển.Kinh nghiệm của Inđụnờxia cho thấy, kể từ khi chớnh sỏch lói suất được thay đổi theo hướng thị trường, cỏc tổ chức tài chớnh vi mụ được quyền quyết định lói suất cho vay theo đối tượng khỏch hàng. Những khoản vay nhỏ, rủi ro lớn thường được tớnh lói suất cao hơn cũn những khoản vay lớn, rủi ro thấp được tớnh lói suất thấp hơn.
Bốn là, Nhà nước phỏt huy và tăng cường vai trũ kiểm soỏt đối với hoạt
động của cỏc tổ chức để đảm bảo người nghốo tiếp cận được với dịch vụ tớn dụng thoỏt nghốo bền vững. Dự dịch vụ tớn dụng được cung cấp thụng qua tổ chức tớn dụng nhà nước hay tư nhõn, việc kiểm soỏt đối với cỏc tổ chức này là cần thiết. Kinh nghiệm ở cỏc quốc gia cho thấy, nếu thiếu sự giỏm sỏt của nhà nước cú thể dẫn tới tỡnh huống: hoặc cỏc tổ chức cung cấp tớn dụng tư nhõn sẽ phỏt sinh cỏc khoản chi phớ khiến cho lói suất thực mà người nghốo phải trả cao hơn theo qui định, hay đối vớitổ chức tớn dụng của nhà nước cú thể cho vay sai đối tượng… Cả hai trường hợp này đều khụng tốt cho người nghốo. Nhà nước cú cơ chế giỏm sỏt hoạt động của cỏc tổ chức sẽ đảm bảo người nghốo cú nhiều cơ hội tiếp cận với dịch vụ tớn dụng thoỏt nghốo bền vững.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN CÁC DỊCH VỤ CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHẩO
TRấN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI