- Thước đo đa chiều: Thước đo đa chiều xem xột mức sống của dõn cư
2.3.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước nhằm phỏt triển cỏc dịchvụ cơ bản đối với người nghốo ở trong nước
bản đối với người nghốo ở trong nước
Thành phố Hồ Chớ Minh là thành phố lớn, trung tõm kinh tế của khu vực phớa Nam và của nước ta. Trong quỏ trỡnh đổi mới, mở rộng quan hệ hợp tỏc phỏt triển, bờn cạnh những mặt tớch cực, thành phố Hồ Chớ Minh cũng khụng trỏnh khỏi bị những tỏc động tiờu cực từ nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau. Trong đú, tỡnh trạng phõn húa giàu nghốo, khoảng cỏch giàu nghốo ngày một tăng đũi hỏi chớnh quyền thành phố phải giải quyết sớm. Chớnh vỡ vậy, Thành ủy thành phố Hồ Chớ Minh đó đề ra chương trỡnhXĐGN, theo đú tạo điều kiện cho người nghốo tiếp cận cỏc DVXH cơ bản.
Cú thể núi, tại thành phố Hồ Chớ Minh, chương trỡnh XĐGN đó được xó hội húa sõu rộng, là gương điển hỡnh của cả nước. Trong hơn 20 năm qua,thành phố đó tập trung triển khai thực hiện Chương trỡnh giảm nghốo, tăng hộ khỏ. Tớnh đến cuối năm 2013, chương trỡnh đó trải qua 3 giai đoạn (1992- 2003; 2004 - 2008 và 2009 - 2015) với bảy lần điều chỉnh nõng mức chuẩn hộ nghốo cho phự hợp với điều kiện phỏt triển KTXH của thành phố. Với sự chỉ đạo quyết liệt của Thành ủy và chớnh quyền, thành phố đó hồn thành chương trỡnh giai đoạn 1 và giai đoạn 2. Năm 2009, thành phố đó triển khai Chương trỡnh giai đoạn 3 “giảm nghốo, tăng hộ khỏ” với chuẩn hộ nghốo theo tiờu chớ thu nhập bỡnh quõn từ 12 triệu đồng/người/năm trở xuống và tiếp cận theo hướng hỗ trợ chăm lo trực tiếp, toàn diện cỏc nhu cầu cuộc sống của người nghốo, hộ nghốo, hộ cận nghốo thành phố, thụng qua thực hiện đa dạng cỏc giải phỏp hỗ trợ tổ chức sản xuất làm ăn nõng thu nhập cho từng hộ nghốo, hộ cận nghốo và đảm bảo ASXH. Cụng tỏc chỉ đạo, quản lý điều hành chương trỡnhđược thực hiện theo cơ chế phối hợp đa ngành đó phỏt huy hiệu quả, thể hiện sự chủ động, linh hoạt phự hợp theo nhu cầu đa dạng của người nghốo, hộ nghốo và điều kiện phỏt triển về KTXH của từng địa phương và từng hộ dõn.
Qua 5 năm thực hiện giai đoạn 3 (2009 - 2013), tổng số hộ nghốo theo tiờu chớ thu nhập 12 triệu đồng/người/năm giảm từ 152.328 hộ vào đầu năm 2009 xuống cũn 14.000 hộ vào cuối năm 2013, tỷ lệ hộ nghốo giảm từ 8,4% xuống cũn 0,71% trờn tổng số hộ dõn thành phố, thành phố khụng cũn hộ nghốo theo chuẩn quốc gia giai đoạn 2011 - 2015, hoàn thành mục tiờu cơ bản khụng cũn hộ nghốo theo tiờu chớ giai đoạn 3 trước thời hạn 2 năm so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộthành phố lần IX đóđề ra.
Cựng với việc tập trung phỏt triển kinh tế, thành phố luụn quan tõm thực hiện cỏc chớnh sỏch ASXH và chương trỡnh giảm nghốo, quyết tõm nõng thu nhập và chất lượng cuộc sống người dõn, nhất là người nghốo, hộ nghốo và khụng để tỏi nghốo, gúp phần giảm nghốo bền vững. Hiện nay, mặc dự hộ nghốo thành phố đó vượt qua mức chuẩn thu nhập 12 triệu đồng/người/năm, nhưng thực tế cuộc sống vẫn cũn khú khăn và dễ tỏi nghốo do mức thu nhập thực tế của mức chuẩn nghốo 12 triệu/người/năm của năm 2013 chỉ tương đương 7,2 triệu đồng/người/năm so với thời điểm năm 2009, nờn đũi hỏi phải điều chỉnh chuẩn hộ nghốo phự hợp với điều kiện phỏt triển kinh tế, giỏ cả sinh hoạt và điều kiện của người dõnthành phố. Đồng thời, thành phố tập trung nghiờn cứu tổ chức thớ điểm theo hướng tiếp cận giảm nghốo đa chiều tại 4 quận, huyện để rỳt kinh nghiệm và nhõn rộng toàn thành phố.
Với mục tiờu, tập trung cải thiện và từng bước nõng cao về mức sống, điều kiện sống và chất lượng cuộc sống của người nghốo, hộ nghốo, hộ cận nghốo thành phố, ưu tiờn người nghốo là gia đỡnh chớnh sỏch và dõn tộc thiểu số; khụng để tỏi nghốo, gúp phần thu hẹp khoảng cỏch giữa cỏc tầng lớp và cỏc nhúm dõn cư trong xó hội, giữa nội thành và ngoại thành. Những nhiệm vụ chủ yếu thành phố đó vàđang triển khai như:
Thứ nhất, phỏt triển kinh tế đi đụi với giảm nghốo bền vững và căn cơ
- Tổ chức phối hợp lồng ghộp cú hiệu quả Chương trỡnh giảm nghốo, tăng hộ khỏ với cỏc chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển KTXH của thành phố và của từng địa phương như: Chương trỡnh xõy dựng xó nụng thụn mới; Chương trỡnh
đào tạo nguồn nhõn lực; Chương trỡnh chăm súc sức khỏe; Chương trỡnh chỉnh trang nõng cấp đụ thị và cỏc chương trỡnh ASXH.
- Hỗ trợ phỏt triển sản xuất kinh doanh, phỏt triển ngành nghề, đẩy mạnh việc xõy dựng, nhõn rộng cỏc mụ hỡnh giảm nghốo cú hiệu quả trong giai đoạn 2009 - 2013 theo hướng phỏt triển hợp tỏc, xõy dựng cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ, cỏc mụ hỡnh sản xuất nụng nghiệp đụ thị, chuyển đổi sản xuất dịch vụ tại cỏc xó nụng thụn mới, hỗ trợ liờn kết giữa hộ nghốo, hộ cận nghốo với doanh nghiệp thụng qua hoạt động cung cấp nguyờn liệu sản xuất và tiờu thụ sản phẩm.
Thứ hai, tạo cơ hội và điều kiện thuận lợi để người nghốo, hộ nghốo, hộ cận nghốo tiếp cận được nguồn vốn sản xuất và DVXH cơ bản
- Tạo cơ hội và điều kiện thuận lợi để hộ nghốo, hộ cận nghốo tổ chức sản xuất, tự vượt nghốo thụng qua cỏc chớnh sỏch, biện phỏp hỗ trợ về cho vay ưu đói và tớn dụng nhỏ, gắn với tư vấn hướng dẫn phương ỏn sản xuất kinh doanh; đào tạo nghề theo hướng điều chỉnh chọn lọc cỏc ngành nghề cú hiệu quả, phự hợp với quy hoạch phỏt triểnKTXH từng địa phương và theo điều kiện khả năng của từng hộ nghốo, hộ cận nghốo; tăng cường tư vấn cho người nghốo.
- Phỏt triển cỏc DVXH cơ bản, đỏp ứng nhu cầu thiết yếu của người nghốo, hộ nghốo, hộ cận nghốo thụng qua thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói xó hội về bảo hiểm y tế, giỏo dục,nhà ở, nước sạch và vệ sinh mụi trường.
- Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thốngASXH để trợ giỳp cú hiệu quả cho người nghốo, hộ nghốo, hộ cận nghốo và cỏc đối tượng xó hội yếu thế, neo đơn.
- Thực hiện chương trỡnh giảm nghốo gắn với phong trào toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn húa và phũng, chống tội phạm và tệ nạn xó hội.
Thứ ba, huy động, vận động, bố trớ nguồn lực ở từng địa bàn quận - huyện, phường - xó, thị trấn cho cỏc mục tiờu giảm nghốo; ưu tiờn đầu tư cho cỏc địa bàn trọng điểm và cỏc hoạt động ưu tiờn
- Tập trung nguồn lực vào cỏc mục tiờu, dự ỏn ưu tiờn để đẩy nhanh tốc độ và quy mụ giảm hộ nghốo, hộ cận nghốo; làm chuyển biến cỏc phường, xó, thị trấn cú tỷ lệ hộ nghốo cao (trờn 20% tổng số hộ dõn của từng địa phương).
- Đẩy mạnh xó hội húa việc huy động cỏc nguồn lực đầu tư cho mục tiờu giảm hộ nghốo, hộ cận nghốo, tạo thành phong trào sõu rộng thu hỳt và động viờn sự tham gia ủng hộ của cỏc tầng lớp dõn cư, cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc tổ chức đoàn thể, cỏc tổ chứcKTXH hỗ trợ người nghốo và cỏc địa phương nghốo.
Thứ tư, về nõng cao năng lực chỉ đạo, quản lý, điều hành cỏc hoạt động giảm nghốo
- Cỏc cấp ủy Đảng chịu trỏch nhiệm trực tiếp lónh đạo và cú nghị quyết, chương trỡnh hànhđộng triển khai quỏn triệt và tổ chức thực hiện cụ thể mục tiờu giảm nghốo, tăng hộ khỏ, từng bước cải thiện nõng dần mức sống, chất lượng cuộc sống của hộ nghốo, hộ cận nghốoở từng địa phương, đơn vị.
- Xõy dựng cơ chế phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng và cú hiệu quả giữa cỏc sở, ngành, Mặt trận Tổ quốc, cỏc Đồn thể và cỏc quận, huyện, phường, xó, thị trấn trong cỏc hoạt động giảm nghốo trờn địa bàn thành phố.
- Chỳ trọng đào tạo, bồi dưỡng nõng cao năng lực cỏn bộ chuyờn trỏch giảm nghốo, nhất là ở phường, xó, thị trấn và tổ trưởng tổ tự quản giảm nghốo, gắn với chớnh sỏch đói ngộ hợp lý.
Thứ năm, xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh truyền thụng trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng về định hướng giảm
nghốo bền vững, về chủ trương, chớnh sỏch mục tiờu giảm nghốo của thành phố; đẩy mạnh hoạt động của trang tin điện tử giảm nghốo, bản tin giảm nghốo.
Thứ sỏu, tăng cường cụng tỏc kiểm tra thường xuyờn cỏc hoạt động giảm nghốo ở cỏc cấp, cỏc ngành; đồng thời đẩy mạnh sự tham gia của cộng đồng và người dõn trong hoạt động giỏm sỏt, đỏnh giỏ, kiểm tra việc thực hiện cỏc mục tiờu, chương trỡnh giảm nghốo và nõng cao mức sống của người dõn.
2.3.3. Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước nhằm phỏt triển cỏcdịch vụ cơ bản đối với người nghốo