- Thước đo đa chiều: Thước đo đa chiều xem xột mức sống của dõn cư
2.2.2.1. Cỏc nội dung cơ bản của quản lý nhà nước núi chung nhằm phỏt tri ển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo
Trước khi đi vào nội dung QLNN của địa phương nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo, cần làm rừ nội dung QLNN núi chung nhằm
phỏt triển cỏc dịch vụ này. Về cơ bản, QLNN nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo thể hiện ở bốn nội dung chớnh sau đõy:
Thứ nhất, hoạch định phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo
Hoạch định phỏt triển cỏc dịch vụ đối với người nghốo là việc xõy dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh liờn quan phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản cho người nghốo. Trước hết, cần cú chiến lược phỏt triển dịch vụ cho người nghốo. Nhỡn chung, khụng cú chiến lược riờng về phỏt triển dịch vụ cho người nghốo, nhưng thường lồng ghộp cỏc nội dung này vào chiến lược phỏt triển KTXH của quốc gia, ngành và địa phương, Trong đú, cần chỳ trọng
xõy dựng và định hướng thực hiện cỏc biện phỏp trong dài hạn cho tổng thể cỏc dịch vụ và từng dịch vụ cụ thể. Để phỏt triển cỏc dịch vụ cho người nghốo, cần
cú cỏc biện phỏp và dự kiến bố trớ nguồn lực để bảo đảm cung ứng dịch vụ cho người nghốo cú hiệu quả.
Hoạch định dịch vụ cho người nghốo chủ yếu và phổ biến nhất là dưới dạng cỏc chương trỡnh lớn của quốc gia, chẳng hạn như Chương trỡnh phỏt triển KTXH vựng đặc biệt khú khăn vựng đồng bào dõn tộc và miền nỳi giai đoạn 2006 - 2010 theo Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg (được gọi là Chương trỡnh 135 giai đoạn 2). Trờn cơ sở cỏc chương trỡnh quốc gia, cỏc ngành, địa phương xõy dựng cỏc kế hoạch phỏt triển cỏc dịch vụ theo thẩm quyền được phõn cấp.
Trong cỏc chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển dịch vụ cho người nghốo, cần xỏc định rừ mục đớch, mục tiờu, đối tượng, cỏc biện phỏp chủyếu và bố trớ nguồn lực để thực hiện cỏc biện phỏp đú, đặc biệt là nguồn nhõn lực và tài lực.
Mục đớch và mục tiờu chủ yếu của cỏc chương trỡnh, kế hoạch cần cụ thể và hướng tới việc đỏp ứng cỏc nhu về cầu dịch vụ cần thiết cho người nghốo, giỳp người nghốo vươn lờn thoỏt nghốo bền vững.
Đối tượng thụ hưởng và cung cấp dịch vụ cần được xỏc định rừ trong cỏc chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển dịch vụ cho người nghốo. Chẳng hạn, Chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghốo theo Nghị quyết số 30A/2008/NQ-CP đề ra mục tiờu tổng quỏt, mục tiờu cụ thể đến năm 2010 và 2025, đối tượng là cỏc hộ nghốo thuộc 61 huyện nghốo. Cỏc biện phỏp
chủ yếu trong Chương trỡnh này gồm: hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; phỏt triển giỏo dục, đào tạo, đào tạo nghề; phỏt triển kết cấu hạ tầng [15].
Thứ hai, xõy dựng và thực hiện thể chế quản lý cỏc dịch vụ cho người nghốo
Nội dung xõy dựng thể chế quản lý đối với dịch vụ cho người nghốo bao gồm: Xõy dựng khuụn khổ phỏp lý về cung ứng dịch vụ cho người nghốo, bao gồm cỏc quy định phỏp luật điều chỉnh cỏc dịch vụ cho người nghốo và cỏc chủ thể liờn quan trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật như cỏc luật, phỏp lệnh và cỏc văn bản dưới luật như cỏc nghị quyết của Quốc hội, cỏc nghị định và nghị quyết của Chớnh phủ và cỏc loại văn bản khỏc theo quy định phỏp luật hiện hành.
Trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cỏc quy định rừ cỏcđiều kiện, tiờu chuẩn cung cấp dịch vụ cho người nghốo, điều chỉnh cỏc mối quan hệ giữa người cung cấp- người thụ hưởng (người nghốo) - Nhà nước, thể chế hoỏ cơ chế, chớnh sỏch (nguyờn tắc, phương phỏp, cụng cụ)về dịch vụ cho người nghốo.
Thứ ba, tổ chức bộ mỏy quản lý dịch vụ đối với người nghốo từ trung ương đến địa phương
Nhỡn chung, ở hầu hết cỏc nước, khụng cú bộ mỏy riờng để quản lý dịch vụ cho người nghốo mà chủ yếu theo mụ hỡnh “kiờm nhiệm”. Ở Việt Nam, Chớnh phủ là đầu mối đứng đầu ở trung ương trong việc quản lý cung ứng cỏc dịch vụ cho người. Giỳp việc cho Chớnh phủ cú Bộ Lao động TBXH và một số bộ, ngành khỏc. Mụ hỡnh “kiờm nhiệm” chủ yếu dựa trờn cơ sở bộ mỏy QLNN hiện cú, chủ yếu là cỏc bộ, ngành, chớnh quyền địa phương để quản lý cỏc dịch vụ cho người nghốo. Mụ hỡnh kiờm nhiệm đặt ra yờu cầu phối hợp giữa cỏc ngành, bộ phận trong quản lý việc cung cấp và sử dụng cỏc dịch vụ cho người nghốo, kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theolónh thổ.
Thứ tư, đỏnh giỏ, kiểm tra, kiểm soỏt đối với cỏc dịch vụ cho người nghốo
Việc tổ chức đỏnh giỏ quỏ trỡnh, kết quả thực hiện cỏc dịch vụ cho người nghốo là cần thiết vỡ nú cho phộp đỏnh giỏ việc cung ứng dịch vụ cho người nghốo đó được thực hiện như thế nào, kết quả đạt được ra sao và cú đạt được mục tiờu đặt ra ban đầu hay khụng. Để làm được điều đú, hiện nay, việc đỏnh giỏ cỏc dịch vụ cho người nghốo được thực hiện theo phương phỏpđỏnh giỏ theo kết
quả, trong đú nhấn mạnh, bờn cạnh đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc hoạt động và cần làm tốt việc xỏc định mục tiờu cung ứng cũng như kết quả cần đạt được theo mục tiờu này. Tổ chức đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc dịch vụ thiết yếu cho người nghốo cú thể được thực hiện bởi bản thõn tổ chức cung cấp dịch vụ, hoặc một đơn vị độc lập như cụng ty kiểm toỏn, tổ chức xó hội hoặc qua một cơ quan giỏm sỏt cấp Nhà nước nhằm đảm bảo cỏc chớnh sỏch, cỏc dịch vụ được cung cấp cho người nghốo một cỏch chất lượng, hiệu quả, đảm bảo minh bạch.
Việc kiểm tra, kiểm soỏt thực hiện cỏc cỏc dịch vụ cho người nghốo nhằm phỏt hiện sai sút để kịp thời chấn chỉnh nhằm động viờn, khuyến khớch kịp thời những nỗ lực đúng gúp tớch cực;tạo động lực thực hiện tốt việc cung ứng DVCB đối với người nghốo; giỳp việc điều chỉnh sai sút trong cơ chế, chớnh sỏch. Việc kiểm tra, kiểm soỏt là thực hiện cỏc nội dung chớnh như: kiểm tra thực hiện cỏc quy định, quy chế, định mức của cỏc dịch vụ; kiểm tra tớnh đỳng đắn của đối tượng thụ hưởng;kiểm tra cỏc chủ thể cung cấp cỏc cỏc dịch vụ cho người nghốo về quy trỡnh, chất lượng dịch vụ...; kiểm tra hoạt động của cỏc cơ quan QLNN cấp dưới về cung cấp cỏc dịch vụ cho người nghốo; tự kiểm tra QLNN của từng cấp về cung cấp cỏc dịch vụ cho người nghốo; kiểm soỏt hoạt động cung cấp cỏc cỏc dịch vụ cho người nghốoở từng khõu, từng cấp.
2.2.2.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước ở cấp tỉnh, thành phố nhằmphỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối vớingười nghốo