- Thước đo đa chiều: Thước đo đa chiều xem xột mức sống của dõn cư
2.2.2.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước ởcấp tỉnh, thành phố nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối vớingười nghốo
Về cơ bản, QLNN nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốoở cấp tỉnh, thành phốcú nhiều điểm chung, tương đồng với QLNN núi chung đối với cỏc dịch vụ này. Tuy nhiờn, do cấp tỉnh là cấp chớnh quyền cao nhất ở địa phương nhưng là cấp thừa hành của trung ương trong chức năng, quyền hạn được phõn cấp nờn ngoài việc triển khai thực hiện thể chế, chớnh sỏch chung của trung ương, chớnh quyền cấp tỉnh, thành phố cũn phải thực hiện cỏc nội dung QLNN nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo theo phõn cấp. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, triển khai thực hiện thể chế, chớnh sỏch của trung ương, bao
- Tuyờn truyền, phổ biến và triển khai thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch về dịch vụ đối với người nghốo và những vấn đề cú liờn quan trờn địa bàn tỉnh, thành phố. Khi phỏp luật và chớnh sỏch của trung ương được ban hành cú liờn quan và trong chức trỏch của mỡnh, chớnh quyền tỉnh, thành phố lĩnh hội, nắm bắt và tuyờn truyền, phố biến, hướng dẫn đối tượng người nghốo và những người cung cấp dịch vụ cho người nghốo hiểu.
Đối với những quy định của trung ương mà khụng cần cụ thể hoỏ, chớnh quyền tỉnh, thành phố triển khai thực hiện trờn địa bàn. Trờn thực tế, phần lớn cỏc chương trỡnh về XĐGN như Chương trỡnh 135 (Quyết định số 135/QĐ-TTg) [92].
- Cụ thể hoỏ cỏc thể chế, chớnh sỏch của trung ương. Chẳng hạn, để cụ thể hoỏ chớnh sỏch hỗ trợ giải quyết việc làm của Chớnh phủ theo Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg, UBND thành phố Hà Nội đó ban hành Quyết định số 41 [115] để cụ thể hoỏ và chỉ đạo thực hiện cho phự hợp với điều kiện cụ thể của Hà Nội.
- Lồng ghộp cỏc nội dung QLNN được phõn cấp với nhiệm vụ chung của tỉnh, thành phố.
Thứ hai, xõy dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch, quy trỡnh cung ứng cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo trờn địa bàn tỉnh, thành phố
Trờn thực tế, thường khụng cú quy hoạch, kế hoạch riờng về dịch vụ cho người nghốo, nhưng ở cấp tỉnh, thành phố, cỏc nội dung về dịch vụ cho người nghốo được lồng ghộp vào quy hoạch, kế hoạch chung về phỏt triển KTXH ở địa phương.
Quy hoạch, chương trỡnh, kế hoạch 5 năm và hàng năm về cung ứng dịch vụ cho người nghốo nhằm định hướng cỏc hoạt động cung ứng dịch vụ cho người nghốo theo lộ trỡnh thời gian thực hiện; sắp xếp, cõn đối nguồn lực và tạo tiền đề phỏp lý để triển khai cỏc dự ỏn cung ứng dịch vụ cho người nghốo.
Đõy là những cụng cụ quan trọng để cỏc cơ quan QLNN ở cấp tỉnh, thành phố thực hiện cụng tỏc quản lý nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo và là những tư tưởng chỉ đạo, cỏc mục tiờu, chỉ tiờu, cỏc mụ hỡnh, biện phỏp ngắn hạn và dài hạn để định hướng cho hoạt động cung ứng cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo trờn địa bàn phỏt triển theo đỳng cỏc mục tiờu chung về phỏt triển KTXH và là điều kiện tiền đề, tiờn quyết để triển khai cỏc hoạt động
cung ứng dịch vụ cho người nghốo. Chẳng hạn, trong Quy hoạch tổng thể phỏt triển KTXH của Hà Nội đến năm 2020 được phờ duyệt theo Quyết định số 1081/2011/QĐ-TTg ghi rừ: “Nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn cho lực lượng lao động đang làm việc”, “phỏt triển cỏc cơ sở dạy nghề”, thực hiện chuyển đổi ngành, nghề cho người lao động” [97].
Trong hoạch định phỏt triển dịch vụ cho người nghốo trờn địa bàn tỉnh, thành phố, cần xỏc định rừ mục tiờu tổng quỏt về XĐGN, cỏc mục tiờu và biện phỏp lớn về phỏt triển dịch vụ cơ bản cho người nghốo. Chẳng hạn, trong Quy hoạch phỏt triển KTXH của Hà Nội (sửa đổi, bổ sung năm 2011), mục tiờu giảm nghốo đưa ra là “giảm tỷ lệ nghốo bỡnh quõn 1,5% - 1,8%/năm giai đoạn 2011- 2015 và 1,4% - 1,5%/năm giai đoạn 2016 - 2020 [116]. Cỏc biện phỏp phỏt triển dịch vụ cho người nghốo được chỳ trọng như: “cú chớnh sỏch đào tạo, chuyển đổi nghề”, “tạo điều kiện cho cỏc nhúm khú khăn, đối tượng yếu thế được tham gia học nghề, tăng cơ hội việc làm” [116].
Thứ ba, ban hành và tổ chức thực hiện thể chế, chớnh sỏch phỏt triển dịch vụ cơ bản đối với người nghốo theo chức năng, nhiệm vụ được phõn cấp
Trờn cơ sở thể chế, chớnh sỏch của Nhà nước trung ương dưới dạng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Quốc hội, của Chớnh phủ, cỏc văn bản quản lý và hướng dẫn của cỏc bộ quản lý chuyờn ngành, cỏc tỉnh, thành phố xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của địa phương nhằm cung ứng và quản lý cỏc dịch vụ cho người nghốo.
Trong phạm vi thẩm quyền của mỡnh, cỏc cơ quan tham mưu giỳp việc UBND cấp tỉnh QLNN nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo ban hành cỏc văn bản hướng dẫn chuyờn mụn nghiệp vụ đối với cỏc hoạt động cungứng dịch vụ cho người nghốo.
Thứ tư, tổ chức huy động và quản lý sử dụng cỏc nguồn lực để cung ứng dịch vụ cho người nghốo
Ngoài cỏc nguồn vốn ngõn sỏch, chớnh quyền tỉnh, thành phố cần tạo cơ sở phỏp lý để khuyến khớch sự tham gia của người dõn, của cỏc
thành phần KTXH, cỏc tổ chức trong và ngoài nước cung ứng dịch vụ cho người nghốo.
Thực tế cho thấy, việc đảm bảo cỏc nguồn lực tài chớnh cần thiết (đặc biệt là mức độ đầu tư từ NSNN) cungứng dịch vụ cho người nghốo ở cỏc nước trờn thế giới, cũng như ở Việt Nam cao hay thấp là nhõn tố quyết định và tỷ lệ thuận với tỷ lệ người nghốo được tiếp cận với dịch vụ cao hay thấp.
Thứ năm, tổ chức bộ mỏy QLNN nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo phự hợp với điều kiện của địa phương
Tổ chức bộ mỏy QLNN ở cấp tỉnh, thành phố là một nội dung quan trọng trong QLNN đối với cỏc dịch vụ cho người nghố. Ở cấp tỉnh, thành phố, việc tổ chức bộ mỏy QLNN đối với cỏc dịch vụ cho người nghốo chủ yếu theo mụ hỡnh kiờm nhiệm như đó nờu ở phần chung trờn đõy. UBND tỉnh, thành phố là cấp cao nhất trong bộ mỏy QLNN đối với cỏc dịch vụ cho người nghốo ở địa phương. Bờn cạnh đú, cơ quan đắc lực giỳp việc cho UBND tỉnh, thành phố là Sở Lao động TBXH và cỏc sở ngành khỏc.
Trờn thực tế, do mụ hỡnh “kiờm nhiệm” nờn việc tổ chức bộ mỏy QLNN ở cấp tỉnh nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo chủ yếu là phõn định chức năng, phõn cụng nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan; phối hợp giữa cỏc cơ quan đú với nhau; bố trớ nhõn lực từng vị trớ cho phự hợp với chức năng, nhiệm vụ. Việc tổ chức bộ mỏy QLNN cần phải bảo đảm tớnh khoa học, phự hợp, hiệu quả, khụng chồng chộo chức năng nhiệm vụ nhưng rừ trỏch nhiệm, khụng bỏ sút cụng việc, theo phương chõm “tinh, gọn, nhẹ” và “hiệu lực, hiệu quả cao”.
2.2.3. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước ở cấp tỉnh, thànhphố nhằm phỏt triển cỏc dịch vụ cơ bản đối với người nghốo