DI DÂN VÀ Đễ THỊ HOÁ
1. Khỏi niệm di dõn, đặc trưng và phõn loại di dõn
1.1. Khỏi niệm
Trong cuộc sống, con người di cư bởi nhiều nguyờn nhõn với nhiều mục đớch khỏc nhau, với cỏc khoảng cỏch xa gần khỏc nhau và vào cỏc thời điểm khỏc nhau. Quỏ trỡnh này chịu sự tỏc động bởi nhiều nhõn tố kinh tế và xó hội, bởi vậy nú chứa
đựng bản chất kinh tế - xó hội sõu sắc. Đõy là một trong cỏc điểm mấu chốt phõn biệt hai bộ phận biến động dõn số nờu trờn. Trong lịch sử cận đại phỏt triển xó hội
lồi người, cỏc luồng di cư từ chõu Âu sang chõu Mỹ, chõu Đại Dương đóđể lại dấu ấn đối với sự phỏt triển kinh tế- xó hội hiện nay.
Di dõn là gỡ? Cú nhiều định nghĩa về di dõn được đưa ra, mỗi định nghĩa xuất phỏt từ những phương diện khỏc nhau, do đú khú cú thể lựa chọn được định nghĩa thống nhất, bao quỏt cho mọi tỡnh huống, bởi tớnh đa dạng, phức tạp của hiện tượng di dõn. Khụng phải mọi sự di chuyển của con người đều được coi là di dõn. Trước hết, người ta phõn biệt di dõn với cỏc hỡnh thức di chuyển thụng thường hàng ngày: dời khỏi nhà để đi học, đi làm, đi chơi, tham quan du lịch... Nhưng trong thực tế cú nhiều hỡnh thức di chuyển như đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài, cụng tỏc biệt phỏi xa nhà, di chuyển làm việc theo thời vụ, chuyển cư do hụn nhõn của phụ nữ theo cỏc khoảng cỏch đủ xa nhất định, với những mục tiờu nghiờn cứu đặc biệt, lại
được coi là di dõn. Bởi vậy, việc đưa ra một định nghĩa di dõn cú ý nghĩa làm sỏng
tỏ thờm nội dung và cỏc hỡnh thức di dõn.
Di dõn là sự di chuyển của người dõn theo lónh thổ với những giới hạn về thời gian và khụng gian nhất định, kốm theo sự thay đổi nơi cư trỳ. Hiểu về di dõn theo cỏch tiếp cận trờn đõy dựa vào cỏc đặc điểm chủ yếu sau:
Một là,con người di chuyển khỏi địa dư nào đú đến một nơi nào đú, với một
khoảng cỏch nhất định. Nơi đi (nơi xuất cư) và nơi đến (nơi nhập cư) phải được xỏc
điểm là độ dài di cư. Hai là, con người khi di cư bao giờ cũng với những mục đớch
nhất định, họ đến một nơi nào đú và "ở lại" đú trong một thời gian nhất định.
Hai là, nơi đi (xuất phỏt) là nơi ở thường x uyờn, được quy định theo hỡnh
thức đăng ký hộ khẩu hoặc đăng ký dõn sự xỏc định của cấp quản lý hành chớnh cú thẩm quyền và nơi đến là nơi ở mới. Tớnh chất cư trỳ là điều kiện cần để xỏc định di dõn.
Ba là, khoảng thời gian ở lại nơi mới trong bao lõu là đặc điểm quan trọng
xỏc định sự di chuyển đú cú phải là di dõn hay khụng. Tuỳ mục đớch, thời gian "ở
lại" cú thể là một số năm, một số thỏng.
Một số đặc điểm khỏc nữa cú thể được đưa vào trong nghiờn cứu cụ thể,
chẳng hạn sự thay đổi cỏc hoạt động lao động. Thụng thường di dõn được hiểu khi
thay đổi nơi cư trỳ cũng thường kốm theo sự thay đổi cụng việc, nơi làm việc, nghề
nghiệp... Song khụng nhất thiết bao giờ cũng vậy. Trong khụng ớt trường hợp hai sự
thay đổi nờu trờn khụng đi đụi với nhau.
Trong nghiờn cứu di dõn một số khỏi niệm cần quan tõm là:
- Nơi đi: Cũn gọi là nơi xuất cư, là địa điểm cư trỳ trước khi một người rời
đi nơi khỏc sinh sống.
- Nơi đến: là điểm kết thỳc quỏ trỡnh di chuyển, là địa điểm mà một người
dừng lại để sinh sống. Nơi và địa điểm ở đõy là ỏm chỉ một lónh thổ, một
đơn vị hành chớnh nhất định.
- Người xuất cư hay cũn gọi là người di cư đi là người rời nơi đang sinh
sống để đi nơi khỏc
- Người nhập cư hay cũn gọi là người di cư đến là người đến nơi mới để
sinh sống
- Luồng (dũng) di dõn là tập hợp người đi ra khỏi vựng đang sinh sống và
đến cựng một vựng mới để cư trỳ theo những hướng nhất định vào những khoảng thời gian xỏc định.
- Chờnh lệch giữa số người đến và số người đi trong cựng một lónh thổ, đơn vị hành chớnh trong cựng một khoảng thời gian nhất định được gọi là di dõn thuần tỳy.
1.2. Đặc trưng chủ yếu
Mỗi một hiện tượng (cỏ nhõn, gia đỡnh, nhúm, dũng...) di dõnđều chứa đựng
những nguyờn nhõn, những động cơ thỳc đẩy di cư. Bản chất xó hội và bản chất sinh học của con người trong di dõn hoà quyện, tạo nờn cỏc đặc trưng mang tớnh
Một là, con người cú thuộc tớnh là luụn vươn tới điều kiện sống tốt hơn về
vật chất và tinh thần. Đặc trưng này cho phộp nhỡn nhận lại động cơ và mục đớch di
dõn. Nơi người ta dự định di cư đến, nhỡn chung, phải cú điều kiện sống tốt hơn về
phương diện này hay phương diện khỏc.
Hai là, di dõn liờn quan chặt chẽ với độ tuổi. Cỏc nghiờn cứu chỉ ra rằng
những người trong khoảng tuổi từ 15 đến 30 chiếm đa số trong cỏc dũng di dõn. Họ
cú cơ hội và triển vọng lớn hơn so với cỏc độ tuổi cũn lại trong đào tạo nghề, tỡm kiếm việc làm.
Ba là, trong lịch sử trước đõy, nam giới cú xu hướng di dõn nhiều hơn phụ
nữ. Đõy cú thể phần nào đú được giải thớch do bản năng và sự phõn cụ ng lao động
theo giới tớnh. Song trong điều kiện xó hội hiện nay, do cầu trong lĩnh vực dịch vụ
tăng cao, xu hướng nữ húa cỏc dũng di dõnđó xuất hiện. Ở một số vựng, với một số độ tuổi, nữ giới cú xu hướng di dõn nhiều và mạnh hơn nam.
Bốn là, trước thời kỳ “mở cửa” người nào cú trỡnhđộ chuyờn mụn nghiệp vụ
và trỡnh độ lành nghề cao hơn thỡ khả năng di cư lớn hơn. Họ cú khả năng cạnh
tranh tốt hơn về việc làm với người sở tại, dễ dàng tạo được cỏc điều kiện định cư lõu dài tại nơi mới. Nhưng hiện nay, ngoài những người cú trỡnh độ học vấn và
chuyờn mụn nghề nghiệp cao, cũn cú cả luồng di cư của những người cú trỡnhđộ
học vấn thấp đến tỡm những việc mà người cú trỡnh độ học vấn cao khụng muốn
làm hoặc khụng cú thời gian làm, đặc biệt là di cư nụng thụn- đụ thị.
Năm là, người nào ớt bị ràng buộc vào tụn giỏo, cỏc yếu tố văn hoỏ truyền
thống, hoàn cảnh gia đỡnh sẽ dễ dàng thớch nghi hơn với điều kiện sống ở nơi mới do đú khả năng di cư sẽ cao hơn so với bộ phận dõn số cũn lại.
1.3. Phõn loại cỏc hỡnh thức di dõn
Cú nhiều cỏch phõn loại di dõn theo cỏc giỏc độ khỏc nhau tuỳ thuộc vào mục đớch phõn tớch. Tuy nhiờn cần hiểu rằng cỏch phõn chia nào cũng chỉ là tương
đối và cú thể đan xen nhau trong cỏc loại di dõn. Dưới đõy là một số cỏch phõn loại
chủ yếu:
1.3.1. Theo độ dài thời gian cư trỳ
Cú cỏc hỡnh thức di dõn lõu dài, tạm thời và chuyển tiếp. Di dõn lõu dài, bao gồm người di chuyển đến nơi mới với mục đớch sinh sống lõu dài, trong đú phần lớn những người di cư là do chuyển cụng tỏc, thanh niờn tỡm cơ h ội việc làm mới lập nghiệp và tỏch gia đỡnh... Những người này thường khụng quay trở về quờ hương cũ sinh sống.
Di dõn tạm thời là sự thay đổi nơi ở gốc khụng lõu dài và khả năng quay trở lại là tương đối chắc chắn. Kiểu di dõn này bao gồm cỏc hỡnh thức di chuyển làm việc theo thời vụ, đi cụng tỏc biệt phỏi, lao động và học tập cú thời hạn...
Di dõn chuyển tiếp là hỡnh thức di dõn mà khụng thay đổi nơi ở, do tớnh chất cụng việc họ phải di chuyển từ nơi này đến nơi khỏc, chẳng hạn như cỏc cụng ty xõy dựng cầu đường, cỏc cụng trỡnh năng lượng điện, thăm dũ địa chất, những người đi buụn bỏn từ cỏc tỉnh lõn cận đến cỏc đụ thị,... Hỡnh thức di dõn này gợi ý cho cỏc nghiờn cứu điều tiết thị trường lao động, ổn định cuộc sống vật chất và tinh thần cho loại lao động này, khụng chỉ cho bản thõn người làm mà cũn cho gia đỡnh
của họ, đặc biệt về cơ sở hạ tầng như điện nước, thụng tin liờn lạc, y tế, trường học,
nơi vui chơi giải trớ...
1.3.2. Theo khoảng cỏch di dõn
Người ta phõn biệt di dõn xa hay gần giữa nơi đi và nơi đến. Di dõn giữa cỏc
quốc gia được gọi là hỡnh thức di dõn quốc tế, giữa cỏc vựng, cỏc đơn vị hành chớnh trong một quốc gia gọi là di dõn nội địa. Trong nhiều trường hợp, người ta tỏch di dõn quốc tế và di dõn nội địa thành cỏc nội dung nghiờn cứu riờ ng, trong mỗi nội dung lại đề cập đến cỏc hỡnh thức di dõn khỏc nhau.
Trong nghiờn cứu dõn số toàn thế giới hoặc một vựng hay một chõu lục nào
đú, di dõn quốc tế là một nội dung quan trọng. Lịch sử di dõn ghi nhận những thay
đổi bước ngoặt trong việc phõn bố và phõn bố lại dõn cư giữa cỏc chõu lục, đặc biệt từ thế kỷ 15, 16, cỏc cuộc chuyển cư với cường độ ngày càng lớn từ cỏc nước chõu Âu sang chõu Mỹ, từ chõu Âu tới chõu Đại Dương, chõu Phi và từ chõu Phi tới chõu Mỹ. Như đó biết, quỏ trỡnh này gắn với việc xõm chiếm thuộc địa của chủ nghĩa thực dõn cũ. Trong giai đoạn hiện nay di dõn quốc tế thường gắn với quỏ trỡnh di chuyển lao động (hoặc là cú thời hạn hoặc là lõu dài) từ cỏc nước đang phỏt triển
đến cỏc nước phỏt triển, từ cỏc nước đụng dõn nghốo tài nguyờn đến cỏc nước giàu tài nguyờn và thưa dõn. Số lao động này bao gồm khụng chỉ những nhõn cụng làm
việc giản đơn, mà cú cả những lao động "chất xỏm", những chuyờn gia, tạo nờn hiện tượng "chảy mỏu chất xỏm" từ cỏc nước đang phỏt triển sang cỏc nước phỏt triển.
Chẳng hạn cỏc chuyờn gia cụng nghệ tin học của Ấn Độ xuất ngoại làm việc ở Anh, Mỹ, Canada... Di dõn quốc tế theo hướng trờn thường gắn với việc hoạch định chớnh sỏch xuất khẩu lao động của mỗi quốc gia. Việt Nam cũng là một trong những nước
đang phỏt triển cú định hướng chiến lược xuất khẩu lao động. Trong cỏc thập kỷ 70 và 80, đó cú nhiều người Việt Nam di cư ra nước ngoài do nguyờn nhõn chớnh trị và
kinh tế. Khoảng cuối thập kỷ 80 và 90 của thế kỷ 20, Việt Nam đó đưa hàng trăm
nghỡn laođộng cú thời hạn sang cỏc nước Đụng Âu. Khi đú người ta núi về "hợp tỏc
lao động" thay vỡ "thị trường lao động" theo tớnh chất của liờn kết kinh tế và chớnh trị. Hiện nay, xuất khẩu lao động được xem là quốc sỏch ở nước ta, trong xu thế hội
nhập, tỡm kiếm thị trường để xuất khẩu lao động đang là nhiệm vụ quan trọng khi cỏc "thị trường truyền thống" trước đõy bị thu hẹp hoặc bị mất, đó thay đổi cả về
tớnh chất và nội dung. Cỏc thị trường mới như Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản và một số nước cú dầu mỏ ở Trung Đụng đang là một hướng mới.
Di dõn nội địa luụn là một nội dung được ưu tiờn nghiờn cứu đối với mỗi
nước nhằm phục vụ việc hoạch định chớnh sỏch phỏt triển kinh tế-xó hội. Việt Nam, do tớnh lịch sử của sự phõn chia địa giới trong quỏ trỡnh dựng nước và giữ nước, cú cỏc hỡnh thức di dõn: giữa ba miền Bắc, Trung, Nam, giữa cỏc vựng kinh tế và giữa
cỏc đơn vị hành chớnh.
1.3.3. Theo tớnh phỏp lý
Người ta phõn biệt di dõn hợp phỏp hay bất hợp phỏp, di dõn tự do hay cú tổ
chức, di dõn tỡnh nguyện hay bắt buộc. Tuỳ thuộc vào mức độ can thiệp của chớnh quyền trung ương hay địa phương mà người ta phõn chia di dõn theo loại này hay loại khỏc.
Di dõn phự hợp với luật phỏp của một quốc gia được gọi là di dõn hợp phỏp. Hỡnh thức di dõn này đụi khi mang tớnh chất chớnh trị, "tỵ nạn" hay "cư trỳ chớnh trị". Sau cỏc cuộc chiến tranh cú thể cú hiện tượng "di tản", "vượt biờn trỏi phộp" từ
cỏc nước khụng ổn định về chớnh trị hoặc nghốo về kinh tế đến cỏc nước ổn định hơn và kinh tế phỏt triển hơn. Hỡnh thức di dõn này được gọi là di dõn bất hợp phỏp. Hỡnh thức di dõn cú tổ chức, trong đú nhà nước và chớnh quyền cỏc cấp cú
thẩm quyền, hoặc cú cơ quan chuyờn trỏch về di dõn, đúng vai trũ quyết định và chủ
động theo kế hoạch thống nhất. Đú là việc đề ra và thực thi cỏc chớnh sỏch điều động dõn cư, đi xõy dựng cỏc khu kinh tế mới, gión dõn.... Trong giaiđoạn hiện nay khi nước ta đang chuyển đổi cơ chế kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung sang kinh tế thị
trường, với di dõn nội địa, cỏc nhà nghiờn cứu quan tõm nhiều tới hỡnh thức di dõn
tự do. Cỏc kết quả điều tra cho thấy cường độ di dõn tự do ngày càng cao, hướng di chuyển đa dạng, quản lý phức tạp. Di dõn tự do được coi là một trong những
phương tiện điều tiết thị trường lao động.
1.3.4. Cỏc hỡnh thức di dõn khỏc
Cú thể liệt kờ một số loại di dõn đỏng chỳ ý khỏc như di dõn cỏ nhõn hay hộ
gia đỡnh, di dõn tản mạn nhiều hướng hay thành dũng di dõn, nếu căn cứ vào số lượng người di dõn và hướng di dõn từ nơi xuất phỏt đến nơi dừng. Hỡnh thức di dõn khỏ quan trọng là di dõn giữa hai khu vực thành thị và nụng thụn. Tiờu thức phõn loại ở đõy vừa theo lónh thổ lại vừa theo trỡnhđộ phỏt triển kinh tế - xó hội giữa hai khu vực. Ở đõy sẽ thấy đan xen bốn hỡnh thức di dõn: nụng thụn - thành thị, nụng thụn - nụng thụn; thành thị - thành thị, thành thị - nụng thụn.
Cần lưuý rằng hỡnh thức di dõn con lắc (đi rồi lại về hàng ngày, khụng định cư ở nơi đến) đang là hỡnh thức di dõn r ất phổ biến hiện nay. Vớ dụ, di dõn từ vựng lõn cận như Phủ Lý đến Hà Nội, rồi lại quay từ Hà Nội về Phủ Lý. Loại di dõn này là yếu tố rất tớch cực để nõng cao đời sống cho người dõn vựng nụng thụn gần sỏt
trờn thị trường lao động tại cỏc thành phố. Nhưng đõy cũng là nhõn tố làm cho việc quản lý trật tự trị an trờn địa bàn cỏc thành phố rất khú khăn.
Một loại di dõn phổ biến nữa hiện nay là di dõn của những người ở nụng
thụn, đặc biệt là những người trẻ tuổi đến tỡm việc ở khu vực phi chớnh thức tại cỏc
thành phố lớn. Đặc điểm của những người này là khụng cú chuyờn mụn nghề nghiệp, làm việc cho những chủ nhỏ hoặc cỏ thể, tiểu chủ. Những người chủ này
thường khụng đăng ký sản xuất kinh doanh và khụng đăng ký chớnh thức tuyển dụng lao động. Những người lao động tại khu vực phi chớnh thức, thường khụng ký hợp đồng lao động, nờn thường khụng được hưởng cỏc chế độ như: bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, khụng cú chế độ nghỉ lễ và chủ nhật. Họ thường là những người gặp nhiều rủi ro trong cuộc sống như: dễ bị lạm dụng tỡnh dục (đối với phụ nữ), bị
đối xử khụng cụng bằng. Họ thường phải sống trong những ngụi nhà thiếu tiện nghi sinh hoạt. Nhiều nơi hỡnh thức di dõn này cũn được gọi dưới cỏi tờn “di dõn trụi
nổi”