6. Bố cục của khóa luận
2.1.CHÍNH SÁCH TÌM KIẾM ĐỒNG MINH CỦA MỸ Ở KHU VỰC
Với mục tiêu bá chủ toàn cầu đồng thời với âm mưu chống cộng, sau chiến tranh thế giới thứ hai Mỹ chính sách tìm kiếm đồng minh ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Sau chiến tranh Bán đảo Triều Tiên được giải phóng khỏi chính quyền đơ hộ nhưng lại chịu sự chiếm đóng của Mỹ ở phía Nam. Mỹ đã cố gắng thiết lập một Chính phủ thân Mỹ bằng việc nhanh chóng triển khai các chương trình viện trợ kinh tế, quân sự cho Nam Triều Tiên.
Như vậy, đến năm 1948, sau khi Chính phủ thân Mỹ của Tổng thống Lý Thừa Văn ra đời quan hệ giữa Hàn Quốc và Mỹ chính thức được thiết lập. Đối với Hàn Quốc thời điểm mới ra đời khi đất nước đứng trước mn vàn khó khăn về kinh tế, chính trị, quân sự Chính phủ tiền nhiệm đã trơng cậy vào mối quan hệ với Mỹ để giúp đất nước đứng vững, dựa vào sự viện trợ về kinh tế và quân sự khổng lồ của Mỹ để khôi phục và phát triển đất nước và trở thành người bạn đồng minh của Mỹ. Mối quan hệ này ngày càng trở nên sâu sắc suốt nhiều thập niên sau đó và cho đến nay Mỹ vẫn là bạn đồng minh, bạn hàng của Hàn Quốc.
2.3. VIỆN TRỢ KINH TẾ CỦA MỸ CHO HÀN QUỐC 2.3.1. Mục đích của việc viện trợ và nhận viện trợ
2.3.1.1. Mục đích chính trị
Sau Chiến tranh thế giới thứ hai trước sự lớn mạnh của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa, phe chủ nghĩa đế quốc đứng đầu là Mỹ lại tiến hành những chính sách thù địch mới. Núp dưới chiêu bài chống cộng Tổng thống Truman đã đề ra
56
chính sách đối ngoại công khai thù địch với Liên Xô, các nước Đông Âu và phong trào dân chủ trên thế giới. Truman chủ trương cắt đứt quan hệ với mọi cuộc thương lượng quốc tế, xóa bỏ các nguyên tắc mà ở trong các hội nghị quốc tế trước đây đã thỏa thuận, đồng thời công khai kêu gọi chiến tranh. Với “chủ nghĩa Truman” Mỹ đã đẩy quan hệ vào một thời kỳ căng thẳng, đối địch cực kỳ phức tạp đó là thời kỳ Chiến tranh lạnh. Tháng 3/1947, tại Quốc hội Mỹ Tổng thống Truman chính thức phát động Chiến tranh lạnh chống Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa, đàn áp phong trào cách mạng trên thế giới và qua đó khuynh đảo, khống chế các nước đồng minh do Mỹ cầm đầu từng bước thực hiện tham vọng của mình.Từ năm 1949, Chiến tranh lạnh được mở rộng quy mô sau khi cách mạng Trung Quốc giành thắng lợi và nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ra đời, để đối phó lại cả Liên Xơ và Trung Quốc cũng tăng cường tiềm lực và khả năng phịng thủ ở các vị trí xung yếu, quan hệ quốc tế trở nên vô cùng phức tạp và gay gắt. Bán đảo Triều Tiên một địa bàn chiến lược quan trọng đối với các cường quốc Mỹ - Xô - Trung, trở thành điểm nóng của cuộc Chiến tranh lạnh.
Năm 1948, được sự hậu thuẫn của Mỹ và Liên Xô, ở hai miền Nam- Bắc Bán đảo Triều Tiên đã lần lượt ra đời hai nhà nước với hai chế độ chính trị đối lập nhau đó là Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên và Hàn Quốc.Trong đó Hàn Quốc được sự hậu thuẫn từ phía Mỹ. Mỹ xem Hàn Quốc như một địa bàn chiến lược xung kích cản trở sự mở rộng của hệ thống xã hội chủ nghĩa đứng đầu là Liên Xô. Cùng với Nhật Bản, Hàn Quốc là đường phịng thủ có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng ở khu vực Đông Bắc Á. Vì vậy Mỹ đã xây dựng nhiều chương trình viên trợ kinh tế cho nước này. Bên cạnh đó Mỹ cịn duy trì một lực lượng quân sự đủ mạnh và một mơi trường chính trị mà Mỹ có ảnh hưởng lớn tại Hàn Quốc.
57
Về phía Hàn Quốc, khi mới ra đời xét toàn diện Hàn Quốc thua kém miền Bắc về nhiều mặt đặc biệt là về kinh tế và tiềm lực quân sự. Miền Bắc có kinh tế mạnh hơn, khả năng vũ trang mạnh và có khả năng thống nhất bán đảo Hàn bằng biện pháp quân sự. Trong hồn cảnh phân hịa mâu thuẫn giữa hai miền ngày càng sâu sắc, quyết liệt với đỉnh cao là bùng nổ cuộc chiến tranh năm (1950 - 1953), để tồn tại vững chắc và phát triển đất nước Hàn Quốc đã tìm cách dựa vào “chiếc ơ hạt nhân” của Mỹ [14; 50].
2.3.1.2. Mục đích kinh tế
Sau chiến tranh Hàn Quốc gặp phải mn vàn khó khăn vể kinh tế, đất nước bị chiến tranh tàn phá nặng nề cộng thêm sự nghèo nàn vể tài nguyên thiên nhiên, sự thiếu thốn về cơ sở vật chất để phát triển kinh tế, nhiều vấn đề xã hội mới nảy sinh như: Thất nghiệp, đông dân, nền kinh tế lạc hậu công thêm những hậu quả do chiến tranh gây ra chưa được giải quyết, khiến cho đời sống nhân dân đói khổ. Trong lúc đó Chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện chính sách ngoại giao thân cận với Mỹ dựa vào sức mạnh kinh tế Mỹ đưa đất nước đi lên.
Việc xác lập quan hệ kinh tế với Hàn Quốc ban đầu xuất phát từ động cơ chính trị nhưng dần dần yếu tố này không thể thay thế được những tác nhân kinh tế, Mỹ mong muốn tạo ra một đồng minh đủ mạnh để “chia sẻ trách nhiệm” cùng Mỹ, nói cách khác Mỹ viện trợ kinh tế cho Hàn Quốc nhưng cũng làm cho Hàn Quốc ngày càng phụ thuộc chặt chẽ cả về chính trị và kinh tế, giúp Mỹ thực hiện giấc mộng của mình. Đồng thời sự phát triển kinh tế ngày một nhanh chóng buộc Mỹ ngày càng chú trọng đến yếu tố kinh tế [14; 51].
58
2.3.2. Hình thức viện trợ
Viện trợ nước ngoài hay viện trợ phát triển chính thức (ODA) là một hoạt động kinh tế khá nổi bật đối với nhiều nước sau Chiến tranh thế giới thứ hai, trong đó có Hàn Quốc. Năm 1948, Hàn Quốc ra đời trong bối cảnh đất nước vơ cùng khó khăn, nền kinh tế nơng nghiệp nghèo nàn. Trong khi đó nước Mỹ lại khơng bị suy sụp bởi chiến tranh mà giàu lên nhanh chóng trở thành cường quốc hàng đầu về kinh tế, với sức mạnh của mình Mỹ thực hiện kế hoạch mở rộng ảnh hưởng của mình trên phạm vi tồn cầu, nước mỹ thực hiện kế hoạch này thông qua việc tăng cường viện trợ cho các nước chậm phát triển, viện trợ cung cấp nguồn vốn mang lại những lợi ích kinh tế xã hội to lớn.
Mỹ viện trợ cho Hàn Quốc thơng qua hai hình thức: Viện trợ khơng hồn lại (cho khơng) và viện trợ có hồn lại (cho vay).
Viện trợ cho không, đây là khoản viện trợ mà Mỹ đã viện trợ cho Hàn Quốc trong giai đoạn đầu khi đất nước vừa thành lập đặc biệt sau cuộc chiến tranh Triều Tiên. Tuy nhiên, vào thập niên 1960-1970, nguồn viện trợ này giảm dần rồi đi đến ngưng hẳn. Nguồn viện trợ Chính phủ Hàn Quốc nhận trực tiếp từ Mỹ. Hàn Quôc sử dụng các nguồn vốn này vào việc khôi phục và phát triển kinh tế, đầu tư kết cấu cơ sở vật chất, các dự án phát triển bền vững như xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, đầu tư cho các dự án kinh tế, các lĩnh vực mũi nhọn của nền kinh tế. Hơn nữa nguồn viện trợ này cịn được Chính phủ Hàn Quốc dùng vào việc giáo dục đào tạo, nâng cao năng lực quản lý, năng cao năng lực lao động .Viện trợ có hồn lại, là những khoản vay tín dụng, cho vay với các điều kiện ưu đãi, cho vay với điều kiện thuận lợi, dễ dàng với mức lãi suất thấp.
2.3.3. Quá trình viện trợ
59
Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, theo như thỏa thuận Maxcơva, Nam Triều tiên đặt dưới sự kiểm sốt của Mỹ. Mỹ ln coi Hàn Quốc như một chiến tuyến phòng thủ tiền tiêu trong chiến lược của mình. Với sự lo ngại sức ảnh hưởng của Liên Xơ, Mỹ tìm đủ mọi cách trì hỗn nền độc lập của Triều Tiên với mưu đồ xây dựng Nam Triều Tiên thành một quốc gia, một căn cứ quân sự của mình. Ngay từ những ngày đầu chiếm đóng Mỹ đã nhanh chóng triển khai chương trình viện trợ kinh tế cho nam Triều Tiên đồng thời ra sức vận động, lôi kéo các nước tư bản phát triển khác viện trợ và giúp đỡ cho nước này [1; 48]. Sự “hào hiệp” của Mỹ được thể hiện đậm nét hơn khi Chính phủ Synman Rhee (Lý Thừa Văn) ra đời (8/1948), quan hệ Mỹ- Hàn đã bắt đầu được xác lập. Trong lúc đó, ra đời trong hồn cảnh không mấy thuận lợi, đất nước gặp mn vàn khó khăn về mọi mặt điều đó càng làm cho Hàn Quốc phụ thuộc hoàn toàn vào sự giúp đỡ của Mỹ. Trong lúc đó với tham vọng “vươn cánh tay quyền lực” của mình ra tồn thế giới, bành trướng thế lực toàn cầu. Mỹ sẵn sàng bỏ ra một khối lượng tiền khổng lồ để viện trợ cho các nước đồng minh trong đó có Hàn Quốc.
Vào thời kỳ đầu từ năm 1945-1948, thơng qua các chương trình viện trợ kinh tế do Mỹ trực tiếp điều hành Mỹ đã viện trợ cho Hàn Quốc số tiền gần 500 triệu USD. Với số vốn này đã giúp Hàn Quốc vượt qua những khó khăn [11; 9].
Trong những năm chiến tranh giữa hai miền Nam - Bắc, Mỹ tiếp tục viện trợ về thuốc men, lương thực, những vật dụng sinh hoạt hàng ngày khác. Sau chiến tranh Hàn Quốc đã phải hứng chịu sự hoang tàn đổ nát do chiến tranh tàn phá, chiến tranh đã phá hủy nhà cửa, hầu hết hệ thống cơ sở hạ tầng, thủ đơ Seoul chỉ cịn lại một bức tranh hoang tàn đổ nát, nền kinh tế vốn đã lạc hậu, nay lại càng trở nên tiêu điều. Trong hồn cảnh đó Mỹ lại rót vào đây những khoản viện trợ khổng lồ giúp Hàn Quốc khôi phục sau chiến tranh. Sau sự kiện này càng làm cho mối
60
quan hệ giữa hai nước càng thêm gắn chặt vào nhau hơn. Hàn Quốc cần Mỹ để khôi phục đất nước, Mỹ giống như người khổng lồ hào hiệp giúp đỡ Hàn Quốc và đương nhiên Mỹ cần người bạn đồng minh như Hàn Quốc để giúp Mỹ thực hiện mưu đồ của mình.
Cũng phải nói thêm rằng đứng trước hồn cảnh éo le cử đất nước Chính phủ Lý Thừa Văn không chỉ biết cầu cứu vào sự giúp đỡ từ phía Mỹ. Chính phủ cũng dồn trọng tâm vào việc phát triển kinh tế đất nước nhằm ổn định đời sống xã hội, Mỹ cũng đã ủng hộ Hàn Quốc thục hiện mục tiêu này. Mỹ rót vào đây khoản viện trợ khổng lổ giúp Hàn Quốc tái thiết nền kinh tế và xây dựng Hàn Quốc theo quỹ đạo do Mỹ đặt ra, do vậy mọi vấn đề liên quan đến sự tồn vong của Hàn Quốc đều chịu sự chi phối của Mỹ. Và hầu như mọi quyết định có liên quan đến chính trị ở nước này đều do Mỹ điều khiển. Tuy nhiên, Chính phủ Hàn Quốc ngồi việc tận dụng tối đa những khoản viện trợ của Mỹ thì Chính phủ cũng khơng đưa ra được một chính sách nào thực sự có hiệu quả và hợp lý [10; 14]. Chính sách kinh tế thay thế nhập khẩu của Hàn Quốc hầu như chỉ đạt được những kết quả vô cùng hạn chế, tốc độ tăng trưởng kinh tế trong những năm 1950 đầu thập niên 1960 chỉ đạt 3,4%, thu nhập bình quân đạt 0,7%, tỉ lệ xuất khẩu đạt 1% tổng thu nhập quốc dân, thu nhập trong công - nông nghiệp và các ngành khác khơng lớn, hầu như tích lũy vốn khơng có. Tất cả mọi nguồn vốn mà Hàn Quốc có được phục vụ vào sự nghiệp khơi phuc và phát triển kinh tế đều dựa vào Mỹ là chính. Tính từ năm 1945 đến năm 1960, tổng số tiền Mỹ viện trợ cho Hàn Quốc đạt 2,4 tỉ USD, nếu tính cả nguồn viện trợ gián tiếp thì con số này lên tới con số 3 tỉ USD, riêng trong giai đoạn 1954- 1961, Mỹ đã viện trợ cho Hàn Quốc tổng số tiền là 2 tỉ USD theo hình thức khơng hồn lại [1; 49], chiếm 80% GNP của Hàn Quốc, Hàn Quốc trở thành nước nhận viện trợ đứng thứ ba sau Việt Nam và Isaren [19; 312].
61
Nhìn chung, để thực hiện mục tiêu bá chủ tồn cầu của mình, ngay từ khi chiếm đóng Hàn Quốc, Mỹ đã triển khai một chương trình viện trợ cho nước này. Trong giai đoạn tái thiết và phát triển kinh tế sau chiến tranh, Mỹ tiếp tục dành một khoản viện trợ to lớn cho Hàn Quốc và phần lớn là viện trợ khơng hồn lại:
Bảng 1: Viện trợ của Mỹ cho Hàn Quốc (1945 - 1961)
Đơn vị: Nghìn USD Năm Viện trợ khơng hồn lại Viện trợ theo hình thức tín dụng Tổng số 1945 4.934 - 4.934 1946 49.496 - 49.496 1947 175.371 - 175.371 1948 175.593 - 175.593 1949 116.509 - 116.509 1950 58.706 - 58.706 1951 106.542 - 106.542 1952 161.327 - 161.327 1953 194.170 - 194.170 1954 153.925 - 153.925 1955 236.707 - 236.707 1956 326.705 - 326.705 1957 382.892 - 382.892 1958 321.272 - 321.272 1959 222.204 12.740 234.944 1960 245.393 6.100 251.493
62
1961 201.554 3.200 204.754
[1; 50]
Viện trợ và nhận viện trợ là đặc điểm nổi bật trong quan hệ Mỹ - Hàn từ năm 1948 đến 1961. Cũng phải nhấn mạnh rằng đây cũng là thời kỳ nền kinh tế Mỹ phát triển cực thịnh. Với tiềm lực hùng mạnh của mình Mỹ đã mang đến cho Hàn Quốc một đồng minh thân cận trong chiến lược ngăn chặn chủ nghĩa cộng sản. Đổi lại Mỹ nắm giữ ảnh hưởng lớn trong những quyết định trong việc quản lý vận hành nền kinh tế cũng như kiểm sốt những chính sách nhằm đảm bảo nền an ninh chính trị ở đây sao cho có lợi cho mình nhất. Sự kết duyên tự nguyện trong quan hệ Mỹ - Hàn được hình thành và phát triển do những tác nhân chính trị. Trong thời kỳ đầu thực hiện mục tiêu của mình Mỹ khơng ngần ngại rót vào Hàn Quốc một khối lượng viện trợ kinh tế không nhỏ. Dù sao cũng khơng thể phủ nhận vai trị của Mỹ đối với sự phát triển kinh tế Hàn Quốc những năm đầu sau chiến tranh, nếu khơng có sự viện trợ của Mỹ thì Hàn Quốc khó có thể vượt qua được, song sự phụ thuộc về kinh tế chính trị đã khiến Hàn Quốc ngày càng lệ thuộc chặt chẽ vào Mỹ. Mỹ trở thành chỗ dựa “vững chắc và an toàn” nhất của Hàn Quốc vào thời điểm lúc bấy giờ. Thực ra Chính phủ Hàn Quốc có thể vừa dựa vào Mỹ vừa đưa ra những chính sách hợp lý để phát triển đất nước. Song Lý Thừa Văn và Chính phủ của ơng đã hồn tồn khơng làm được điều đó, nền kinh tế Hàn Quốc đã khơng hề đạt được kết quả đó khi thực hiện kế hoạch trong nước thay thế nhập khẩu. Viện trợ chỉ là “phương tiện” và “vỏ bọc” mà Mỹ sử dụng để đạt được mục đích cuối cùng của
mình. Mục đích của Mỹ ở Hàn Quốc không đơn thuần là việc xây dựng đất nước này thành một quốc gia vững mạnh mà Mỹ muốn biến Hàn Quốc thành công cụ hữu hiệu để có thể ngăn chặn mối đe dọa từ Liên Xô, Trung Quốc cũng như phục vụ lâu dài mưu đồ chính trị tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Điều này khơng
63
phải Chính phủ Hàn Quốc khơng nhận thức được mà Chính phủ Hàn Quốc ln luôn mong muốn phát triển kinh tế để duy trì độc lập. Tuy nhiên, mong muốn này chưa thực hiện được mà trái lại nó cịn đẩy Hàn Quốc ngày càng lệ thuộc hơn vào Mỹ. Những khoản viện trợ khổng lồ kiểu cho không thời kỳ này là “cứu cánh” đối với Hàn Quốc. Những chính sách cứng nhắc thiếu hiệu quả của Chính phủ làm cho nền kinh tế Hàn Quốc ngày càng trì trệ hơn vì vậy quan hệ Mỹ - Hàn khơng thể nào thốt ra được khỏi hình thức kẻ cho - người nhận. kiểu quan hệ một chiều này là nét đặc trưng nổi bật trong tất cả lĩnh vực [14; 51].
2.3.3.2. Cắt giảm viện trợ chuyển sang hình thức cho vay
Nếu như trong giai đoạn trước quan hệ kinh tế Hàn quốc và Mỹ chỉ dừng lại ở