I. MỞ ĐẦU
2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra
Từ thực tiễn thành công và không thành công trong hoạch định triển khai chính sách thực hiện chính sách đất nông nghiệp của các nước trên thế giới cũng như một số địa phương trong nước ta có thể rút ta một số kinh nghiệm như sau:
chính sách này trong tổng thể chiến lược phát triển kinh tế của địa phương. Do nội dung của chính sách đất nông nghiệp rất phức tạp liên quan đến bộ phận dân cư đông đảo mà để đưa họ đến thành công trong kinh doanh nông nghiệp không những cần cho họ quyền chủ động, quyền tự do mà còn hỗ trợ họ trên các mặt công nghệ, tài chính, chính trị và cải biến xã hội.
- Xác lập các quyền về đất đai, đặc biệt là các quyền liên quan đến tài sản đất đai.
- Thời hạn giao đất có ý nghĩa rất lớn trong chính sách đất nông nghiệp. cần pháp lý hóa các quan hệ ruộng đất trong cộng đồng và giữa cộng đồng với bên ngoài nhằm tránh tối đa sự lạm dụng quan hệ ruộng đất truyền thống tư lợi cho cá nhân.
- Chính sách đất nông nghiệp phải được vận dụng linh hoạt và mềm dẻo tùy theo tình hình kinh tế - xã hội của địa phương cũng như trong từng giai đoạn cụ thể.
- Chính sách đất nông nghiệp sẽ khó thành công nếu không vì lợi ích của nông dân và không góp phần phát triển nông nghiệp.
PHẦN III. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1 Đặc điểm địa lý, địa hình
* Đặc điểm địa lý
Xã Lạc Long là xã miền núi, nằm về phía Đông của huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình với tổng diện tích tự nhiên 833,12 ha.
- Ranh giới hành chính xã:
+ Phía Đông giáp xã Đồng Tâm + Phía Tây giáp xã Khoan Dụ + Phía Nam giáp thị trấn Chi Nê + Phía Bắc giáp xã Cố Ngã
* Đặc điểm địa hình
Lạc Long là một xã trung du miền núi thấp có độ dốc trung bình 15o, cao nhất 40o. Địa hình đồi, núi chiếm đa số, núi đá có độ cao từ 62 m đến 396,5 m so với mực nước biển, đồi rừng sản xuất có độ cao từ 48,5 m đến 51,3m so với mực nước biển. Xã Lạc Long cách trung tâm huyện khoảng 1km về phía Nam.
3.1.1.2 Đặc điểm khí hậu
Xã Lạc Long nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm có hai mùa khá rõ rệt: mùa khô và mùa mưa, nóng ẩm về mùa hè, lạnh khô về mùa đông. Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10. Trong mùa mưa, lượng mưa tương đối cao: trung bình hàng năm 1800 mm, chủ yếu tập trung vào tháng 6 và 7. Mùa khô bắt đầu từ tháng 11 năm trước và kết thúc vào tháng 4 năm sau. Độ ẩm trung bình năm khoảng 75 - 86 %, cao nhất vào các tháng 7 và 8. Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23oC, cao nhất là 27oC, thấp nhất là 21oC.
Cơ cấu đất của Lạc Long gồm: diện tích đất nông nghiệp là 327,48 ha (chiếm 39,31% diện tích của xã), đất lâm nghiệp có rừng là 110,82 ha (chiếm 13,3%). Diện tích đất trên địa bàn xã chủ yếu là đất đồi núi và đất thịt, tầng đất canh tác mỏng nhưng có độ phì nhiêu khá. Đây là loại đất có những đặc tính lý hóa và sinh học phù hợp với nhiều loại cây lâm nghiệp và cây lương thực, rau màu.
Rừng có chủng loại cây phong phú và đa dạng: bạch đàn, keo, bương, tre, nứa, mây, song, cây dược liệu quý… Trong rừng có nhiều loài thú sinh sống. Nguồn tài nguyên khoáng sản rải rác trên địa bàn xã có than đá, trữ lượng ít, mức độ khai thác hiện nay là thủ công.
Tổng diện tích đất mặt nước trên đại bàn xã là 19,87 ha (bao gồm hồ, đập, ao, kênh mương, suối do xã quản lý).
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Tình hình đất đai của xã
Tổng diện tích đất xã Lạc Long là 833,12 ha trong đó có hơn 2/3 là diện tích đất đồi núi. Về chất đất, theo phân loại đất tiêu chuẩn của FAO- UNESCO năm 2000 thì đất đai Lạc Long có các loại như sau :
+ Nhóm đất Feralit (ký hiệu AC fa) phân bố chủ yếu trên các dãy đồi núi. Trong đó có hai lại đó là :
+ Đất xám Feralit kết vón nông diện tích phân bổ chủ yếu trên đồi núi cao, có tầng canh tác dầy, có kết vón >15%, độ no BaZơ nhỏ hơn 45%.
+ Đất Feralit điển hình (ký hiệu ACFa – Fel) phân bố chủ yếu trên các đồi thấp, tầng canh tác dầy hàm lượng dinh dưỡng khá, độ mùn cao.
Đất nông nghiệp của xã năm 2011 là 326,54 ha chiếm tỷ lệ 39,19% trên tổng diện tích đất tự nhiên. Trong diện tích đất nông nghiệp, diện tích đất trồng lúa nước chỉ có 78,68 ha chiếm 24,10%, đất trồng cây hàng năm khác chỉ có 28,34 ha chiếm 7,77% còn lại là đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng và một phần diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản. Đất đai của xã năm 2012 có sự biến động nhẹ so với năm 2011, năm 2013 cũng có sự biến động nhưng
không đáng kể. Diện tích đất nông nghiệp năm 2012 so với năm 2011 có sự giảm nhẹ từ 326,54 xuống còn 324,24 đến năm 2012 tăng nhẹ lên 324,78 ha. Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên qua các năm, năm 2011 là 238,57 ha chiếm 28,64%, năm 2012 tăng lên 239,77 ha chiếm 28,78% đến năm 2013 là 240,33 ha chiếm 28,85%, đất khu dân cư năm 2011 là 22,02 ha chiếm 2,64%, năm 2012 là 24,12 ha tăng 0,23% so với năm 2011 và năm 2013 điện tích đất khu dân cư là 23,88 ha chiếm 2,87%, đất chưa sử dụng không có sự biến động trong những năm qua. Diện tích đất của xã ít biến động trong những năm qua là bởi đất đai của xã đã được quy hoạch ổn định và cơ cấu cây trồng không có sự thay đổi.
Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai ở xã Lạc Long giai đoạn 2011 - 2013
Chỉ tiêu Năm So sánh (%) 2011 (ha) 2012 (ha) 2013 (ha) 12/11 13/12 Bình quân Tổng diện tích 833,12 833,12 833,12 100,00 100,00 100,00 1. Đất nông nghiệp 326,54 324,34 324,78 99,33 100,14 99,73 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 216,62 215,42 214,86 99,45 99,74 99,59 + Đất trồng lúa nước 78,68 78,68 78,68 100,00 100,00 100,00 +Đất trồng cây hàng năm khác 28,34 28,34 28,12 100,00 99,22 99,61
+ Đất trồng cây lâu năm 109,6 108,40 108,06 98,91 99,69 99,29
1.2 Đất lâm nghiệp 109,92 109,92 109,02 100,00 100,00 99,59 2.Đất phi nông nghiệp 238,57 239,77 240,33 100,50 100,23 100,37 3.Đất khu dân cư 22,02 24,12 23,88 109,54 99,00 104,14 4.Đất chưa sử dụng 268,01 268,01 268,01 100,00 100,00 100,00
(Nguồn: Ban địa chính xã Lạc Long) 3.1.2.2 Tình hình dân số và lao động của xã
Theo số liệu thống kê của xã Lạc Long cho thấy dân số dân số xã biến động theo xu hướng ngày càng tăng với tốc độ gia tăng dân số tự nhiên là 0,8%, dân số trong xã chủ yếu là người dân tộc Kinh và Mường. Mật độ dân số 216 người/km2, được chia thành 5 thôn: thôn Đồi Hoa, Chéo Vòng, Tay
Ngai, Long Giang, Đồng Bầu. Các khu dân cư được hình thành lâu đời và được mở rộng qua các năm. Dân cư sống tập trung thành 5 thôn, phân tán đều khắp địa bàn xã gắn với khu vực sản xuất nông nghiệp làm cho đồng ruộng bị chia cắt thành nhiều mảnh nhỏ, xen lẫn trong khu dân cư.
Số lao động trong độ tuổi có 1171 người trong đó nam là 577 người chiếm 49,27% lao động toàn xã; lao động nữ là 594 người chiếm 50,73% lao động toàn xã đây là một nguồn lực rất quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội của xã. Lao động thuộc các ngành kinh tế đều có xu hướng tăng về số lượng nhưng về cơ cấu giảm nhẹ. Năm 2011 số lao động nông nghiệp là 917 người chiếm 78,3% tổng số lao động đến năm 2012 số lao động này tăng lên 935 người chiếm 78,83% tổng số lao động, đến năm 2013 giảm xuống còn 926 người chiếm 77,55 % tổng số lao động số người lao động nông nghiệp giảm đi do số người đi làm tại các khu công nghiệp ở các thành phố tăng lên. Lao động phi nông nghiệp năm 2011 là 254 người chiếm 21,69% tổng số lao động, năm 2012 tăng lên 251 người chiếm 21,16% tổng số lao động, năm 2013 tăng lên 268 người chiếm 22,45% tổng số lao động. Qua đây cho thấy cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch dần theo hướng công nghiệp và dịch vụ, thương mại. Tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm nhẹ qua các năm và chuyển dần sang khu vực công nghiệp và dịch vụ. Lượng lao động trong khu vực công nghiệp và dịch vụ không chỉ hoạt động ở các khu công nghiệp tại các thành phố lớn mà ở tại địa phương hiện nay cũng có các xưởng gỗ được mở ra, hằng năm ngành công nghiệp và dịch vụ ở tại địa phương và các địa phương lân cận tạo điều kiện giải quyết công ăn việc làm cho nhân dân địa phương.
Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động của xã Lạc Long giai đoạn 2011 – 2013
Chỉ tiêu ĐVT Năm So Sánh (%)
2011 2012 2013 12/11 13/12 BQ
2.Tổng nhân khẩu Người 1798 1835 1859 102,06 101,31 101,68 3.Tổng số lao động Người 1171 1186 1194 101,28 100,67 100,98
+ Lao động NN Người 917 935 926 101,96 99,04 100,49
+ Lao động phi nông
nghiệp Người 254 251 268 98,82 106,77 102,72 4. Các chỉ tiêu tính toán + Bình quân khẩu/hộ 3,97 4,01 3,96 100,94 98,93 99,87 + Bình quân lao động/hộ 2,58 2,59 2,55 100,18 98,31 99,42
(Nguồn:Ban thống kê xã Lạc Long) 3.1.2.3 Cơ sở hạ tầng
a) Cơ sở hạ tầng xã hội- kinh tế
- Công sở và công trình phụ trợ xã: Trụ sở Đảng Ủy, HĐND, UBND xã gồm 01 dãy nhà làm việc: 1 dãy nhà 2 tầng diện tích 200 m2, hiện trạng cần nâng cấp sửa chữa. Ngoài ra có 01 dãy nhà trung tâm học tập cộng đồng, với diện tích 70 m2 nhà 1 tầng cần được xây mới. Nhà để xe cấp 4 với diện tích 30 m2(đã xuống cấp).
Diện tích đất trụ sở: 911 m2
- Cơ sở vật chất văn hóa:
Trường học: toàn xã có 01 trường THCS chung với trường tiểu học, 02 trường mầm non.
Bảng 3.3: Hiện trạng trường học xã Lạc Long năm 2012 Tên trường Vị trí Quy mô Số lớ p Số phòng học hiện tại Số phòng học còn thiếu Số phòng học cần xây mới DT sân chơi bãi tập (m2) Trường tiểu học + THCS Thôn Đồi Hoa + phòng học: 01 dãy nhà 2 tầng và 1 dãy nhà cấp 4 đang sử dụng tốt + Tổng diện tích: >6000 m 2
+ Phòng chức năng: chưa có phòng chức năng, cần được xây mới
+ Nhà để xe: chưa có lán để xe 9 10 0 0 1200 Trường mầm non Trường trung tâm xã Thôn Đồng Bầu + Phòng học gồm 1 dãy nhà tầng sử dụng tốt và dãy nhà cấp 4 đang xuống cấp
+ Phòng chức năng: 01 phòng chức năng cần được nâng cấp + Tổng diện tích: hơn 1000m2 4 4 1 1 1000 Trường chi nhánh Thôn Tay Ngai + Phòng học: 1 nhà 1 tầng chống nóng, tổng diện tích 400m2 đang sử dụng tốt nhưng quá nhỏ không có sân chơi rộng
+ Phòng chức năng không có +Nhà để xe nhà phụ trợ không có
2 2 1 1 392
Trạm y tế:
Trạm y tế ở thôn Đồi Hoa: tổng diện tích hơn 920 m2, có nhà làm việc 1 tầng rộng 300 m 2. Hiện trạng cơ sở vật chất trụ sở làm việc đã xây dựng lâu cần nâng cấp sửa chữa.
Chợ, khu sản xuất, khu công nghiệp tập trung:
- Chợ trung tâm xã: Trên địa bàn xã không có chợ tập trung, chỉ có một số hàng quán nhỏ rải rác ở các thôn.
- 06 trang trại hoạt động còn yếu trên đại bàn xã. - 01 khu chế biến gỗ quy mô nhỏ ở thôn Đồi Hoa.
- 01 khu sản xuất giống cây ở thôn Chéo Vòng, quy mô nhỏ.
Nhà văn hóa, khu thể thao của xã, xóm:
Hiện xã vẫn chưa xây dựng được nhà văn hóa xã, địa bàn khu dân cư hiện có 5/5 thôn có nhà văn hóa. Các nhà văn hóa có quy mô diện tích 200 m2. Các nhà văn hóa đã đạt yêu cầu không cần nâng cấp xây mới, nhưng cơ sở vật chất còn thiếu tủ sách. Toàn xã hiện có 5 khu thể thao ở 5 thôn: Đồi Hoa, Đồng Bầu, Chéo Vòng, Long Giang, Tay Ngai. Các khu thể thao trên địa bàn thôn chưa được quy hoạch cụ thể, chưa đạt yêu cầu, hiện các khu thể thao các thôn được lập nên từ các bãi đất trống chưa gắn liền với nhà văn hóa, khu vui chơi, chưa có thiết bị dụng cụ thể thao.
Bưu điện
- Bưu điện văn hóa xã được xây dựng tại trung tâm xã với quy mô như sau:
+ Quy mô diện tích: 100m2
+ Công trình: Nhà 1 tầng diện tích 90 m2 đang sử dụng tốt
+ Chất lượng: Chưa đạt, phục vụ chưa tốt nhu cầu sử dụng của người dân. - Có 5 điểm sử dụng internet tại 5 thôn, được đánh giá đạt yêu cầu chất lượng.
b) Hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Hệ thống giao thông
Hiện trạng hệ thống giao thông của xã:
+ Đường quốc lộ 21A đi qua xã với tổng chiều dài là 1 km.
+ Đường trục xã: Có 5 tuyến với tổng chiều dài 4,57 km, chiều rộng mặt đường từ 3-3,5m, 2,12 km đường là kết cấu bê tông, 2,45 km đường là kết cấu đá lăm láng nhựa.
+ Đường trục thôn: Gồm 5 tuyến tới 5 thôn với tổng chiều dài 10,02 km, trong đó có 2,99 km đường bê tông, 0,85 km đường kết cấu đá lăm láng nhựa, 0,7 km kết cấu đá lăm, 5,48 km là đường đất.
+ Đường nội thôn (ngõ xóm): Tuyến đường nội thôn với tổng chiều dài 6,58 km, trong đó có 1,44 km đường bê tông, 4,94 km đường đất.
+ Đường nội đồng: Tuyến đường nội đồng thôn dài 12,07 km hiện trạng là đường đất nhỏ.
Thủy lợi:
+ Diện tích được tưới, tiêu nước bằng công trình thủy lợi là 300 ha
+ Toàn xã có 23 tuyến kênh mương với tổng chiều dài hiện có 13004 km, trong đó đã kiên cố hóa 5231 km (chiếm 40,23%), còn 6643 km cần kiên cố hóa (chiếm 51,08%), 1,13km cần làm mới (chiếm 8,69%).
Hiện trạng hệ thống công trình đầu mối thủy lợi tại xã:
+ 1 trạm bơm dã chiến, cần xây mới 1 trạm bơm ở thôn Chéo Vòng
+ 4 đập dâng cần nâng cấp gồm: sòng dài, cống voi phục, hố bưng, ruộng lùng
+ 2 hồ đập cần nâng cấp gồm: hồ Bãi Bách, đập sông Kha.
Điện:
Hệ thống điện đảm bảo cung cấp cho nhân dân trong xã và các cơ sở sản xuất kinh doanh trong xã, nhưng chất lượng phục vụ chưa đáp ứng.
+ Hệ thống truyền tải điện năng cấp trung thế và hạ thế phân bố khá đều trên địa bàn xã nhưng mạng lưới dây và cột đang trong tình trạng xuống cấp, nhiều khu vực hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật của ngành điện.
dụng toàn bộ lưới 22kV
+ Lưới hạ thế: Số km đường dây hạ thế 11,5 km; chưa đạt yêu cầu cần làm mới 11,5 km
+ Lưới chiếu sáng: Chưa đáp ứng đủ nhu cầu chiếu sáng giao thông, chất lượng đường dây chỉ đạt 80% yêu cầu của ngành điện.
Hiện trạng các hộ sử dụng điện 100% an toàn.
+ Hệ thống điện thực hiện thủy lợi hóa đất màu chưa có. + Tỷ lệ hộ dùng điện đạt 100%.
3.1.2.4 Tình hình phát triển kinh tế
Tổng giá trị sản xuất của xã liên tục tăng qua các năm, xong tốc độ tăng trưởng qua các năm chưa ổn định năm 2011 tốc độ tăng trưởng kinh tế của xã là 14% đến năm 2012 tăng lên 16,86%, năm 2013 giảm xuống còn 13,71% do chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu và lạm phát. Cơ cấu kinh tế có xu hướng chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp từ 37% năm 2011