Tiêu chí 2000 2005 2010 2011
1. Doanh thu du lịch (tỉ đồng) 176,2 288,1 1.829,5 2.857,5
- Sầm Sơn 111 159,6 856,2 1.360,2
- Cửa Lò 65,2 128,5 973,3 1.497,3
2. Cơ cấu doanh thu (%) 100 100 100 100
- Doanh thu buồng, phòng 45,1 39,3 37,6 36,0
- Doanh thu dịch vụ ăn uống 42,3 39,7 40,1 40,2
- Doanh thu dịch vụ khác 12,6 21,0 22,3 23,8
Nguồn: Tính tốn từ [69],[134]
Du lịch Sầm Sơn và Cửa Lị đã có bước bứt phá lớn trong đầu tư phát triển, kể cả xây dựng kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật khác. Kết quả là doanh thu du lịch tăng khá cao, năm sau cao hơn năm trước. Năm 2011 đạt 2.857,5 tỉ đồng, gấp 16,2 lần so với năm 2000.
Tuy nhiên, cơ cấu doanh thu của du lịch Sầm Sơn và Cửa Lò còn khá đơn giản, chủ yếu tập trung vào hai dịch vụ chính là lưu trú và ăn uống. Điều này chứng tỏ loại hình và sản phẩm du lịch ở đây còn nghèo nàn, chưa thực sự hấp dẫn khách du lịch. Các dịch vụ khác như du lịch lữ hành, vận chuyển hành khách, bán hàng lưu niệm, chăm sóc sức khỏe cịn nhiều hạn chế.
Du lịch Sầm Sơn và Cửa Lị trong những năm qua có đóng góp đáng kể trong GTSX của hai thị xã nói riêng, cho DVBTNT nói chung; năm 2011, du lịch Sầm Sơn đóng góp 72% GTSX ngành dịch vụ của Sầm Sơn, 43,7% doanh thu ngành du lịch của DVBTNT, tương ứng là Cửa Lò với 51,8% và 48,1%. Phát triển du lịch đã khai thác được lợi thế to lớn về lãnh thổ, về lao động, về đầu tư ở Sầm Sơn và Cửa Lò, đem lại giá trị lớn, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân.
- Về môi trường và các vấn đề xã hội
Bằng phương pháp phỏng vấn các chuyên gia trong ngành du lịch và tham quan thực tế hai đô thị du lịch cho thấy rằng hoạt động du lịch có tác động khơng nhỏ đến sự xuống cấp của các di tích, các vấn đề mơi trường và xã hội khác ở đây.
Mặc dù hàng năm tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An đã có các chương trình tơn tạo, tu bổ các di tích cũng như cấp kinh phí khơng nhỏ cho cơng tác xử lý mơi trường, giữ gìn an ninh và tật tự xã hội nhưng kết quả đạt được cịn nhiều hạn chế.
Các di tích văn hóa ở núi Trường Lệ, chùa Cơ Tiên, đền Tơ Hiến Thành ở Sầm Sơn, đền thờ Nguyễn Xí ở Cửa Lị đang bị các hoạt động của con người làm biến đổi hình dạng vốn có của nó; các lều qn, kiot bán hàng xây dựng không theo quy hoạch gây mất mỹ quan đơ thị. Các băng nhóm tội phạm, các ổ tiêm chích ma túy, tệ nạn mại dâm có xu hướng gia tăng tạo nên một môi trường xã hội thiếu lành mạnh. Những yếu tố đó gây mất tật tự xã hội đồng thời gây mất an ninh, an toàn cho du khách khi đến tham quan, tắm biển, nghĩ dưỡng và tạo nên tâm lý lo ngại cho du khách, ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch. Ngồi ra, mơi trường ở Sầm Sơn và Cửa Lị đang có sự xuống cấp, rác thải, nước thải chưa qua xử lý đã được thải trực tiếp ra môi trường xung quanh, gây mất vệ sinh, ảnh hưởng tới sức khỏe của cộng đồng, nước sinh hoạt và nước ngầm đang có dấu hiệu ơ nhiễm nặng.
* So sánh hai đơ thị du lịch Cửa Lị và Sầm Sơn
- Trong hai đô thị du lịch ở DVBTNT, đơ thị du lịch Cửa Lị có số lượng khách du lịch đơng hơn cả về khách nội địa và khách quốc tế; đặc biệt là khách du lịch quốc tế đến với Cửa Lò gấp 2,6 lần so với khách quốc tế đến Sầm Sơn.
- Mặc dù số cơ sở lưu trú của Sầm Sơn gấp 1,8 lần số cơ sở lưu trú ở Cửa Lò nhưng doanh thu du lịch của Cửa Lị lớn hơn và có sự bứt phá nhanh hơn so với Sầm Sơn.
- Do lao động hoạt động trong ngành du lịch của Cửa Lò chỉ bằng khoảng 1/4 lao động của Sầm Sơn nên năng suất lao động gấp 1,6 lần năng suất lao động trong ngành du lịch của Sầm Sơn.
- Cảm nhận sự khác biệt của nhiều du khách khi đã đến Sầm Sơn và Cửa Lị, có phần lớn ý kiến cho rằng Cửa Lị vẫn là đơ thị du lịch có chất lượng phục vụ, giá cả, môi trường tốt hơn so với Sầm Sơn; tuy nhiên, Sầm Sơn lại có tài nguyên du lịch, loại hình du lịch tốt hơn so với Cửa Lị.
Tất cả những so sánh đó mặc dù chưa tuyệt đối nhưng xét về mặt hấp dẫn và thu hút khách du lịch hiện nay thì Cửa Lị đang có sự bứt phá mạnh hơn so với Sầm Sơn bởi rất nhiều lý do:
+ Đối với du khách ở Hà Nội hoặc các tỉnh phía Bắc, so với Sầm Sơn thì tuy bất lợi về khoảng cách địa lí nhưng ở Cửa Lị biển trong hơn, bãi sạch hơn và có nhiều điểm du lịch vệ tinh hơn; thường thì du khách về tới Cửa Lị sau khi nghỉ ngơi, tắm biển, thường bố trí hơn nửa ngày về thăm quê Bác tại Kim Liên, Nam Đàn hay về thăm quê Nguyễn Du ở Tiên Điền (Hà Tĩnh). Ai thích thú phong cảnh hữu tình có thể chọn tour đi rừng nguyên sinh Pù Mát, Con Cuông hay vượt biên giới qua ngắm cảnh non nước Lạc Xao (Lào) hay Thái Lan;
+ Cửa Lò còn cho du khách một lựa chọn nữa đó là du lịch tâm linh. Khơng ít khách về tới Vinh là đi thăm chùa Song Ngư, chùa Lô Sơn, đền Vạn Lộc..., cách không xa là đền chợ Củi, đền Cuông, đền Cờn, ngã ba Đồng Lộc, di tích Trng Bồn... rất có ý nghĩa về mặt tâm linh
+ Giao thơng vận tải thuận tiện hơn vì Cửa Lị gần sân bay Vinh, ga tàu, hơn nữa nếu đi du lịch bằng ô tô cũng rất thuận tiện, hệ thống cơ sở vật chất phục vụ du lịch ngày càng hồn thiện và hiện đại hóa, được xây dựng mới, nhiều khu vui chơi giải trí hiện đại.
+ Các dịch vụ ăn uống của Cửa Lò cũng phù hợp với túi tiền của khách, các đặc sản biển thường rất ngon và ít có các hiện tượng nâng giá hay chèo kéo khách như ở Sầm Sơn.
* Đánh giá chung
- Những kết quả đạt được
+ Bước đầu các đô thị du lịch đã phát huy được thế mạnh của mình cho phát triển. Du lịch đã có đóng góp đáng kể trong GTSX (72% GTSX ngành dịch vụ, 50,5% GTSX của Sầm Sơn; 51,8 GTSX ngành dịch vụ và 23,1% GTSX của Cửa Lị); góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng của ngành dịch vụ
+ Hoạt động du lịch đã góp phần giải quyết việc làm cho một bộ phận không nhỏ lao động sống trong đô thị; làm giảm áp lực lên vấn đề khai thác trực tiếp tài nguyên thiên nhiên trên đất liền cũng như nguồn lợi biển;
+ Du lịch cũng đã tạo nên thế và lực mới cho Sầm Sơn và Cửa Lò trong xu thế hội nhập; bước đầu đã tạo được thương hiệu và dấu ấn trong lòng du khách;
càng nâng cao cả về chất và lượng; làm thay đổi đơ thị và góp phần thu hút đầu tư. - Những tồn tại và hạn chế
+ Sầm Sơn và Cửa Lị là hai đơ thị du lịch của DVBTNT nhưng mối liên kết giữa hai đơ thị cịn mờ nhạt; sản phẩm du lịch giống nhau, có rất ít sự khác biệt và độc đáo; Các chuỗi sự kiện văn hóa du lịch diễn ra mang tính trùng lắp về nội dung, chưa kết nối thời gian hợp lý... nên không thu hút được nhiều khách du lịch.
+ Du lịch cịn mang nặng tính thời vụ. Mùa hè lượng khách tăng đột biến gây nên tình trạng quá tải tạm thời, trong khi thời gian khác lượng khách q ít ỏi. Vì vậy, hệ số sử dụng buồng, phịng và hiệu quả kinh doanh chưa cao. Bên cạnh đó, hoạt động kinh doanh lữ hành còn yếu, thiếu các tour - tuyến du lịch hấp dẫn đối với du khách, chưa tạo được sự gắn kết giữa hoạt động du lịch với các hoạt động văn hóa, thể thao nhằm thu hút khách, vẫn cịn tồn tại tình trạng chèo kéo khách, nâng giá vào những thời gian du lịch cao điểm gây nên phản ứng mạnh trong du khách.
+ Sản phẩm du lịch còn đơn điệu, khả năng cạnh tranh thấp, dịch vụ du lịch còn nhỏ lẻ, manh mún; đầu tư cơ sở hạ tầng cịn q ít so với u cầu, phần lớn cịn dàn trải và chưa đồng bộ, chưa dứt điểm nên hiệu quả đầu tư chưa cao; cơ sở vật chất còn lạc hậu, quy mô nhỏ và phân bố không hợp lý;
+ Việc quản lý và khai thác các tài nguyên du lịch cịn chưa hợp lý, chưa có sự đầu tư thích đáng cho những loại tài nguyên mang tính chiến lược của dải. Hơn nữa, có nhiều di tích lịch sử đã có dấu hiệu xuống cấp do khơng được tơn tạo và xây dựng.
+ Lao động trong ngành du lịch đông về số lượng nhưng lại yếu về chất lượng và phần lớn chưa qua đào tạo, kỹ năng nghề nghiệp và trình độ ngoại ngữ thấp. Có một bộ phận không nhỏ lao động chỉ làm theo thời vụ, lao động nông nghiệp vào thời gian nông nhàn chuyển sang hoạt động trong lĩnh vực du lịch, điều này ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của ngành du lịch.
+ Công tác vệ sinh môi trường mặc dù có cải thiện đang kể nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu của một đô thị du lịch. Chưa có hệ thống xử lý nước thải và rác thải đồng bộ, chủ yếu xả trực tiếp ra môi trường gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động du lịch cũng như gây ô nhiễm cho môi trường vùng ven biển, nhất là trên các bãi biển.
- Nguyên nhân
+ Cơ chế phát triển du lịch có sự khác nhau giữa Sầm Sơn và Cửa Lị, mang tính “mạnh ai nấy làm”. Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch cạnh tranh thiếu lành mạnh. Chưa có sự quan tâm liên kết đầu tư phát triển sản phẩm du lịch, chưa có nhiều hoạt động hợp tác theo yêu cầu ký kết. Việc hợp tác cịn mang tính hình thức, chưa có tính phối hợp và mang lại hiệu quả thiết thực cho mỗi địa phương.
+ Công tác quy hoạch du lịch cịn chậm và thiếu tầm nhìn xa, chồng chéo giữa các ngành nghề, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành và các địa phương. Các dự án về du lịch triển khai chậm.
+ Công tác xúc tiến, quảng bá và hợp tác du lịch ra bên ngoài chưa được coi trọng đúng mức, chưa xác định được thị trường trọng điểm.
+ Việc thu hút đầu tư bên ngoài và vốn đầu tư tự có chưa đủ mạnh để có thể xây dựng đồng bộ cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng phục vụ du lịch, đặc biệt là các loại hình lịch chất lượng cao, dịch vụ đa dạng hấp dẫn khách có thu nhập cao và khách quốc tế. Hệ thống giao thông: cả đường bộ, hàng không và cảng biển gặp nhiều trở ngại trong việc đón khách, đặc biệt là khách du lịch quốc tế. Cảng Cửa Lị chỉ đón được tàu trọng tải dưới 1 vạn tấn, trong khi tàu du lịch nước ngồi thường có trọng tải lớn hơn nhiều nên không cập cảng được. Đường ô tô vào các khu, điểm du lịch hẹp, chất lượng chưa cao...
+ Nhận thức của người làm công tác du lịch cũng như nhân dân về tầm quan trọng của ngành du lịch chưa thật đầy đủ, việc xây dựng thương hiệu chưa được quan tâm đúng mức, dịch vụ hàng hố chưa có sản phẩm đặc trưng, cơng tác tun truyền, quảng bá cịn mang nặng tính hình thức.
+ Công tác quy hoạch, đào tạo đội ngũ lao động cho ngành du lịch cịn hạn chế, chưa có cơ chế, chính sách thoả đáng để hấp dẫn những người có năng lực thực sự, người tài phục vụ cho ngành.
+ Thời tiết khắc nghiệt: bão lụt, gió Phơn Tây Nam... ảnh hưởng khơng tốt đến hoạt động sản xuất và đời sống nói chung, hoạt động du lịch nói riêng: ảnh hưởng đến thời gian đón khách, làm hư hỏng, xuống cấp nhanh và tăng chi phí duy tu bảo dưỡng cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng du lịch, chậm tiến độ xây dựng... Tính mùa của khí hậu cịn gây nên tính mùa vụ trong hoạt động du lịch biển (trung bình chỉ khai thác được 3 - 5 tháng). Sầm Sơn và Cửa Lò chịu tác động trực tiếp và sâu sắc bởi biến đổi khí hậu tồn cầu.
2.2.3.2. Tổ chức lãnh thổ theo khơng gian
TCLTKT DVBTNT theo khơng gian có nhiều hình thức như : KKT, trung tâm kinh tế và tiểu vùng kinh tế. Nhưng nổi bật nhất ở đây vẫn là sự hình thành và hoạt động của hình thức KKT.
KKT ở DVBTNT là khu vực có chức năng kinh tế tổng hợp thuộc nhiều lĩnh vực như công nghiệp, du lịch, thương mại, khu phi thuế quan, đơ thị, giữ vai trị làm động lực thúc đẩy tăng trưởng, xuất khẩu của DVBTNT.
a. Khái quát chung
Đến năm 2011, trên địa bàn DVBTNT hình thành ba KKT: Nghi Sơn, Đơng Nam và Vũng Áng.