và bổ nhiệm công chức
Hoạt động bồi dưỡng công chức của tỉnh được thực hiện trên cơ sở các văn bản pháp lý của Nhà nước và của tỉnh. Đảng và Nhà nước đã xác định tầm quan trọng của công tác BD chun mơn, nghiệp vụ đối với CC có vai trị quyết định đến chất lượng đội ngũ CC, nên nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách, giải pháp để thực hiện. Đồng thời quan tâm và hỗ trợ cho CC học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ. Mặt khác, cho phép kết hợp các nguồn lực của nhà nước, tổ chức và cá nhân, các phương thức khác nhau để huy động nguồn lực phục vụ cho hoạt động BDCC. Bước vào một thời kỳ mới với những địi hỏi của các cơng ước quốc tế chung cho mọi lĩnh vực kinh tế-xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập, trong đó khơng thể khơng kể đến một yếu tố quan trọng đó là đội ngũ CC nhà nước. Đây là nhân tố quan trọng góp phần vào sự phát triển của đất nước. Cơng cuộc đổi mới cùng tiến trình hội nhập quốc tế đặt ra yêu cầu to lớn và cấp bách về xây dựng đội ngũ CC có đủ phẩm chất và năng lực góp
phần đáp ứng yêu cầu ngày càng cao sự nghiệp xây dựng đất nước trong thời kỳ mới.
Việc xây dựng một đội ngũ CC chuyên nghiệp luôn là một yêu cầu cấp thiết đối với mọi quốc gia và đặc biệt đối với đất nước ta trong quá trình hội nhập. Trong những năm qua đội ngũ CC của Việt Nam cũng như ở tỉnh Thanh Hóa đang lớn mạnh và khơng ngừng được hoàn thiện. Tuy nhiên, năng lực của đội ngũ CC trong bộ máy hành chính nhà nước, xét về tổng thể hiện nay còn nhiều hạn chế chưa đáp ứng được các địi hỏi của một nền hành chính hiện đại và chuyên nghiệp. Một phần là do cơ chế chính sách cịn bấp cập cùng với những nguyên nhân do lịch sử để lại làm cho việc quản lý và sử dụng đội ngũ CC hành chính chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, dẫn đến tình trạng CC thiếu năng lực chun mơn, trình độ và kiến thức quản lý (hành chính, pháp lý, hoạch định chính sách, chun mơn nghiệp vụ,…).
Do đó, Chính phủ cần có một số văn bản để cụ thể hoá một số quy định của Luật Cơng chức, chẳng hạn có các Nghị định Về phân cấp quản lý CC để quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Trung ương về quản lý CC; Nghị định quy định về cơ cấu CC trong các tổ chức, cơ quan nhà nước để đảm bảo việc bố trí các ngạch CC phù hợp với yêu cầu sử dụng CC phát huy được tính hiệu quả của bộ máy hành chính và làm cơ sở cho việc đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch CC sát với yêu cầu nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị; Nghị định về một số chính sách đối với CC khi điều động, luân chuyển nhằm bảo đảm thực hiện tốt chủ trương của Bộ Chính trị về luân chuyển CC; Nghị định quy định xử lý trách nhiệm đối với CC là lãnh đạo, quản lý để xảy ra các vụ tiêu cực tham nhũng trong cơ quan, đơn vị quản lý nhằm tăng cường kỷ cương trong công tác quản lý của những người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Các quyết định, thông tư hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý CC đã được ban hành. Cần phải sửa đổi quy chế đánh giá CC theo các tiêu chí phù hợp với yêu cầu đổi mới công tác đánh giá công chức hiện nay.
Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn các ngạch: cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và tương đương đều đã được quy định khá lâu nên một phần không phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới. Bên cạnh đó, việc xác định rõ tiêu chuẩn của CC dự bị và bổ sung tiêu chuẩn cho các ngạch CC hành chính khác. Bởi vì, các tiêu chuẩn về các ngạch là căn cứ để tăng cường và đổi mới công tác tuyển dụng, BDCC đội ngũ CC.
Về tiêu chuẩn ngạch công chức, từ năm 1993 Nhà nước đã ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh các ngạch cơng chức, viên chức. Q trình thực hiện đến nay đã được trên 18 năm, hiện nay tiêu chuẩn chức danh ngạch cơng chức của Việt Nam có 70 ngạch cơng chức bao gồm từ các ngạch cao cấp trở xuống cho đến các ngạch nhân viên. Trong đó, ngạch chuyển viên cao cấp có 11 chức danh ngạch, ngạch chun viên chính có 13 chức danh ngạch, ngạch chuyên viên và tương đương có 16 chức danh ngạch, ngạch cán sự và tương đương có 12 chức danh ngạch, ngạch nhân viên có 18 chức danh ngạch. Tuy nhiên, việc quy định tiêu chuẩn cho các chức vụ này chưa được đầy đủ.
Nhìn tổng thể, bên cạnh hệ thống các ngạch chức danh đã được ban hành tương đối đầy đủ, hệ thống các chức vụ quản lý trong các cơ quan hành chính vẫn cịn nhiều chức vụ khác chưa có tiêu chuẩn cụ thể. Điều đó dẫn đến, khi thực hiện việc bổ nhiệm, đề bạt CC vào các chức vụ quản lý, các cơ quan có thẩm quyền thường chỉ căn cứ vào các quy định về tiêu chuẩn cơng chức nói chung do cơ quan có thẩm quyền của Đảng quy định hoặc căn cứ thêm vào các tiêu chuẩn Giám đốc sở để thực hiện xem xét bổ nhiệm đối với Phó giám đốc Sở. Thực trạng này cho thấy tiêu chuẩn cụ thể của cơng chức hiện nay vẫn cịn thiếu, chưa đủ để phục vụ cho công tác quản lý.
Xét về nội dung, tiêu chuẩn các ngạch và các chức vụ quản lý đều được hình thành bởi các tiêu chuẩn từ thấp đến cao, do mức độ phức tạp và yêu cầu công việc của từng chức vụ, chức danh quy định. Kết cấu của tiêu chuẩn ngạch CC hiện nay gồm 3 phần chủ yếu là chức trách, hiểu biết và
yêu cầu trình độ nhằm xác định nội dung chức trách, khối lượng kiến thức, trị thức, kỹ năng và mức độ đào tạo cần phải có. Tuy nhiên, từ khi thực hiện đến nay, hệ thống tiêu chuẩn ngạch CC đã bộc lộ hạn chế cần bổ sung và sửa đổi, nhất là nội dung quy định liên quan đến năng lực CC. Có thể nhận thấy, tiêu chuẩn về trình độ được nhấn mạnh nhưng tiêu chuẩn về chức năng vẫn còn mờ nhạt, chưa rõ ràng hoặc chưa được thể hiện. Kết cấu của tiêu chuẩn chức vụ CC hiện được quy định gồm: vị trí, chức trách, nhiệm vu, phẩm chất, năng lực, hiểu biết và trình độ. Trong đó, tiêu chuẩn các chức vụ quy định chưa thể hiện cụ thể được các nội dung liên quan đến phẩm chất, trình độ và năng lực. Bên cạnh quy định các tiêu chuẩn mang tính chung chung, tiêu chuân các chức vụ quản lý còn chung chung, chưa rõ ràng. Việc quy định các tiêu chuẩn cụ thể của CC như hiện nay tạo ra nhiều bất cập và ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC. Thực tiễn cho thấy, với những quy định như hiện nay dẫn đến một thực tế là, các cơ quan quản lý khi thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý CC có xu hướng chú trọng nhiêu hơn vào tiêu chuẩn phẩm chất và tiêu chuẩn trình độ mà chưa chú ý thỏa đáng đến tiêu chuẩn năng lực.
Xây dựng chế độ thanh tra công vụ trong việc đào tạo, BDCC và lực lượng thanh tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ được thực thi nghiêm túc.
3.2.3. Xây dựng và hồn thiện tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ đối với vị trí, việc làm của công chức cấp tỉnh ở tỉnh Thanh Hóa.