PHẦN 1 MỞ ĐẦU
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến QLDA đầu tư xây dựng
2.1.6.1. Nhân tố khách quan
Quản lý dự án bị chi phối bởi nhiều nhân tố khách quan, đó là những nhân tố bên ngoài tác động vào dự án làm cho chất lượng công tác quản lý dự án bị giảm sút. Các dự án thường có tuổi thọ dài, do đó rủi ro mà các nhân tố khách quan mang lại là rất khó dự báo như: tình hình kinh tế, chính trị, các cơ chế chính sách, pháp luật của nhà nước... mà các nhân tố này luôn luôn thay đổi và nằm ngồi tầm kiểm sốt của nhà thầu và chủ dự án.
- Môi trường kinh tế
Môi trường kinh tế nước ta hiện nay cũng là một trong những nhân tố khách quan tác động vào dự án và làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án. Một nền kinh tế của một quốc gia phát triển thiếu đồng bộ và không ổn định sẽ hạn chế trong việc cung cấp thơng tin chính xác để phục vụ cho công tác quản lý dự án. Đồng thời những định hướng, chính sách, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội theo vùng, lãnh thổ, ngành chưa được xây dựng cụ thể, đồng bộ và ổn định cũng là yếu tố gây khó khăn trong quản lý dự án. Nhiều yếu tố nằm ngoài tầm dự báo của nhà thầu hay chủ đầu tư như: thiên tai, tình hình phát triển, lạm phát,… làm cho ban quản lý dự án không thể thực hiện quản lý dự án theo đúng trình tự vì lý do dự án bị chấm tiến độ so với kế hoạch.
- Môi trường pháp lý
Môi trường pháp lý là yếu tố quyết định đến quá trình quản lý dự án cũng như chất lượng của công tác quản lý dự án.Với một quốc gia đang phát triển và còn nhiều bất cập trong pháp luật như Việt Nam thì mơi trường pháp lý còn rất nhiều điểm yếu kém. Các thủ tục pháp lý rườm rà,các luật định cịn lỏng lẻo, tính minh bạch pháp lý thấp….Trong vài năm trở lại đây pháp luật cũng được sửa đổi nhiều làm hệ thống pháp luật chặt chẽ và tính thơng thống cao hơn,tuy nhiên những bất cập vẫn còn tồn tại nhiều và làm ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế nói chung cũng như cơng tác quản lý dự án nói riêng về quản lý công tác nghiệm thu và quản lý ban giao mặt bằng…
Những khiếm khuyết trong tính hợp lí đồng bộ và hiệu lực của các văn bản pháp lí của Nhà nước đều tác động xấu đến quản lý dự án đầu tư (cũng như kết quả hoạt động của dự án). Ví dụ sự mâu thuẫn chồng chéo của các văn bản, dưới luật về các lĩnh vực, sự thay đổi liên tục những văn bản về quy chế
quản lí dự án, … làm thay đổi các trình tự và thủ tục của dự án và từ đây ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án.
2.1.6.2. Nguyên nhân chủ quan
+ Năng lực, kiến thức, kinh nghiệm của cán bộ quản lý dự án (yếu tố con người) Con người đóng vai trị quan trọng mang tính chất quyết định tới cơng tác quản lý dự án đầu tư. Chất lượng của công tác quản lý dự án đầu tư là kết quả của quá trình đánh giá dự án, quản lý dự án về nhiều mặt theo nhận định chủ quan của con người bởi vì con người là chủ thể trực tiếp tổ chức và thực hiện quản lý dự án theo phương pháp và kĩ thuật của mình. Mọi yếu tố khác sẽ khơng có ý nghĩa nếu như cán bộ quản lý dự án khơng đủ trình độ và phương pháp làm việc khoa học nghiêm túc, sai lầm của cán bộ trong công tác quản lý dự án dù vơ tình hay cố ý đều dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng tới nhiều mặt của dự án, đặc biệt là ảnh hưởng tới những nhà thầu thi công trong công tác quyết tốn cơng trình.
Quản lý dự án là một công việc hết sức phức tạp, tinh vi nó khơng chỉ quản lý các dự án theo các trình tự nhất định và các cơng việc cụ thể, nó cịn địi hỏi cán bộ quản lý phải hội tụ được các yếu tố: kiến thức, kinh nghiệm, năng lực và phẩm chất đạo đức. Kiến thức đó là sự am hiểu chuyên sâu về nghiệp vụ chuyên môn và sự hiểu biết sâu rộng về các lĩnh vực trong đời sống khoa học- kinh tế-xã hội. Kinh nghiệm của cán bộ cũng có ảnh hưởng rất lớn tới q trình quản lý dự án, những tiếp xúc trong hoạt động thực tiễn như tiếp xúc với nhà thầu thi công, đội ngũ tư vấn giám sát và các bên liên quan…sẽ giúp cho công tác quản lý dự án đầu tư chính xác và đạt hiệu quả hơn. Năng lực là khả năng nắm bắt và xử lý công việc trên cơ sở kiến thức kinh nghiệm. Ngoài 3 yếu tố trên, cán bộ quản lý phải có tính kỷ luật cao, phẩm chất đạo đức, lòng say mê và khả năng nhạy cảm trong công việc. Nếu cán bộ quản lý dự án khơng có phẩm chất đạo đức tốt sẽ ảnh hưởng xấu đến quan hệ giữa chủ đầu tư và nhà thầu thi cơng làm mất uy tín của chủ đầu tư. Sự hội tụ các yếu tố trên sẽ là cơ sở tiền đề cho những quyết định đúng đắn của cán bộ quán lý dự án, từ đó giúp ban quản lý dự án thực hiện công tác quản lý đạt hiệu quả cao do rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính phát sinh.
Trong xu thế phát triển như hiện nay, dự án đầu tư không chỉ giới hạn trong phạm vi của các doanh nghiệp trong nước mà nó có sự liên doanh liên kết
với các đối tác nước ngồi thì vấn đề nâng cao trình độ của cán bộ quản lý dự án là cấp bách và phải được ưu tiên.
+ Thông tin, tài liệu thu thập phục vụ cho quá trình quản lý dự án
Trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay, việc thu thập những thông tin về nhà thầu thi cơng, tình hình thi cơng trên cơng trường của các nhà thầu, các thơng tin liên quan đến chất lượng cơng trình hồn thành….để phục cho cơng tác quản lý dự án khơng phải là vấn đề khó khăn mà làm sao để các nguồn thông tin thu thập được phải đảm bảo đầy đủ, chính xác và kịp thời. Việc lấy tài liệu, thông tin ở đâu với số lượng bao nhiêu phải được cân nhắc tính tốn thận trọng trước khi tiến hành phân tích để đưa ra các quyết định quản lý dự án. Thông tin mà Ban quản lý dự án có thể thu thập từ rất nhiều nguồn khác nhau:
Từ nhà thầu thi công trên công trường: Ban quản lý dự án căn cứ vào hồ sơ năng lực của nhà thầu gửi đến, trực tiếp trao đổi tình hình cụ thể, phát sinh với các nhà thầu. Trong đó nguồn thơng tin từ hồ sơ nhà thầu là nguồn thông tin cơ bản nhất.
Từ những hồ sơ về xuất xứ nguyên vật liệu, tài liệu chứng minh nguồn gốc vật liệu dùng cho dự án, ban quản lý dự án có thể đánh giá được vật liệu đạt chất lượng, đúng xuất xứ hay không so với hồ sơ đề xuất của nhà thầu. Từ đó đưa ra những biện pháp thích hợp để xử lý đối với cơng tác nghiệm thu cơng trình.
Ngồi ra, bên cạnh việc có được các nguồn thơng tin đầy đủ, chính xác và kịp thời thì việc lựa chọn phương pháp xử lý, lưu trữ và sử dụng các thơng tin đó đúng mục đích cũng cần được quan tâm trong cơng tác quản lý dự án.
Như vậy, thơng tin có vai trị rất quan trọng trong quá trình quản lý dự án, xong để có thể thu thập, xử lý, lưu trữ thơng tin một cách có hiệu quả cần phải có các trang thiết bị và các phần mềm hỗ trợ.
+ Hệ thống trang thiết bị phục vụ cho quá trình quản lý dự án
Với việc phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin như hiện nay đã tạo điều kiện cho Ban quản lý dự án ngày càng hồn thiện hệ thống thơng tin phục vụ đắc lực cho công tác chun mơn của mình. Bằng hệ thống máy tính hiện đại và các phần mềm chuyên dụng đã giúp cho công tác quản lý dự án diễn ra thuận lợi hơn, với việc tính tốn các chi phí dự tốn và phát sinh cho dự án được nhanh chóng, chính xác chỉ trong tích tắc rút ngắn thời gian quyết tốn hồ sơ dự án phục vụ công tác quản lý dự án. Chỉ trong thời gian ngắn máy tính có thể xử lý lưu trữ được một khối lượng thông tin khổng lồ, với khả năng nối mạng như hiện nay thì
việc truy cập để tìm kiếm những thơng tin cần thiết phục vụ cho quản lý dự án là rất đơn giản và nhanh chóng giúp cho Ban quản lý dự án tiết kiệm được rất nhiều chi phí. Với việc ứng dụng các phầm mềm quản lý dự án chuyên dụng đã giúp cho cán bộ quản lý giải quyết được những vấn đề tưởng chừng không thể làm được. Từ đó, chất lượng của cơng tác quản lý ngày càng được nâng cao.
+ Tổ chức công tác quản lý dự án
Tổ chức công tác quản lý dự án là việc bố trí sắp xếp quy định trách nhiệm, quyền hạn của các cá nhân, bộ phận tham gia quản lý dự án, trình tự tiến hành cũng như mối quan hệ giữa các cá nhân, bộ phận đó trong việc thực hiện, cần có sự phân cơng phân nhiệm vụ cụ thể, khoa học và tạo ra được cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong các khâu của quản lý dự án để cơng trình xây dựng đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng khi tiến hành nghiệm thu.
Công tác tổ chức quản lý không được cứng nhắc, nhằm đạt được tính khách quan và việc quản lý dự án được tiến hành thuận tiện mà vẫn bảo đảm chính xác. Sự phối hợp các bộ phận trong quá trình quản lý dự án sẽ tránh được sự chồng chéo, phát huy được những mặt mạnh, hạn chế những mặt yếu của mỗi tác nhân và trên cơ sở đó giảm bớt chi phí của cơng tác quản lý dự án. Như vậy việc tổ chức, điều hành hoạt động quản lý nếu xây dựng được một hệ thống mạnh, phát huy tận dụng được tối đa năng lực sáng tạo của cá nhân và sức mạnh tập thể sẽ nâng cao được chất lượng quản lý.
+ Thời gian và chi phí của dự án ảnh hưởng đến cơng tác quản lý dự án Việc tuân thủ theo như quy định và các thủ tục của công tác quản lý dự án là rất cần thiết tuy nhiên đối với những dự án phức tạp đơi khi đó là rào cản. Việc thi công và tiến độ thi công khơng đúng thời gian sẽ dẫn đến những khó khăn cho quản lý dự án. Trên thực tế cho thấy, nếu thời gian thi công của dự án kéo dài sẽ gây ảnh hưởng đến công tác nghiệm thu bàn giao mặt bằng cho các nhà thầu khác, hơn nữa thời gian thi công dài cũng dẫn đến các cán bộ quản lý dự án lơ là khơng chú tâm hồn thành cơng việc. Đồng thời kiểm tra giám sát khơng gắt gao khiến cho cơng trình thi cơng khơng đạt hiệu quả và chất lượng cũng khơng cao.
Chi phí dự án cũng là nhân tố giúp cơng tác quản lý dự án được hồn thiện và là một phần khơng thể thiếu trong bất kì hoạt động nào. Tuy nhiên trong chi phí quản lý cũng cần quản lý rõ ràng minh bạch, tránh thất thốt lãng phí nhưng cũng tránh tình trạng tiết kiệm chi phí mà bỏ ra chi phí ít để hiệu quả quản lý không cao.