Quan điểm, định hướng, mục tiêu và phương án phát triển

1.2.2 .Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

5.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu và phương án phát triển

5.1.1. Quan điểm phát triển

Quy hoạch phát triển thủy sản vừa là tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, vừa phát huy hết những lợi thế sẵn có, đồng thời sử dụng hiệu quả tiềm năng diện tích đất, mặt nước và các nguồn lực của tỉnh để phát triển ngành thủy sản theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững.

Quy hoạch phát triển thủy sản tỉnh Bạc Liêu vừa phải theo cơ chế thị trường, vừa phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về phúc lợi cho người sản xuất và người tiêu dùng; lấy chất lượng làm mục tiêu phấn đấu, gắn phát triển sản xuất thủy sản đi đôi với bảo vệ môi trường để đảm bảo phát triển bền vững.

Quy hoạch được xây dựng phải phù hợp với thị trường, thích ứng với BĐKH, NBD và quyền kinh doanh của doanh nghiệp; phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản Việt Nam và Đề án Tái cơ cấu ngành thủy sản; phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Quy hoạch sử dụng đất, Quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm, diêm nghiệp và thủy sản tỉnh Bạc Liêu; xây dựng được các vùng nguyên liệu tập trung, sản xuất hàng hóa lớn, sản xuất theo hướng VietGAP, GlobalGAP, ứng dụng công nghệ cao, tạo thuận lợi cho xây dựng các cơ sở chế biến, xuất khẩu thủy sản.

Phát triển thủy sản của tỉnh phải đặt trong mối quan hệ liên ngành, gắn sản xuất nguyên liệu với chế biến, tiêu thụ; tiếp tục mở rộng thị trường tiêu thụ cho xuất khẩu; đảm bảo VSATTP, đáp ứng yêu cầu hội nhập và nâng cao khả năng cạnh tranh quốc tế.

Phát triển thủy sản của tỉnh phải gắn kết chặt chẽ với việc tổ chức lại sản xuất, chú trọng các hình thức liên kết, hợp tác giữa sản xuất nguyên liệu với chế biến, tiêu thụ; đảm bảo hài hịa lợi ích của các tác nhân trong chuỗi giá trị. Đẩy mạnh liên kết bốn nhà trong chuỗi giá trị sản xuất; lấy hiệu quả làm mục tiêu, tăng trưởng làm động lực, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất, kinh doanh, giải quyết nhiều việc làm, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân trong vùng quy hoạch.

Nâng cao năng lực, hiệu lực của Nhà nước về quản lý thủy sản, đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển ngành, tăng cường công tác bảo tồn, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, môi trường và đa dạng sinh học, chủ động thích ứng với BĐKH, NBD; đồng thời nâng cao vai trị của mơ hình quản lý cộng đồng, các Hiệp hội ngành nghề sản xuất, chế biến, xuất khẩu thủy sản.

Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực, đánh giá tác động qua lại và tranh chấp tiềm năng giữa các lựa chọn trong khai thác tài nguyên để sử dụng hợp lý tài nguyên (đất đai, nguồn nước, lao động, vốn đầu tư, khoa học và công nghệ,...); giảm thiểu tác động bất lợi về môi trường do việc khai thác các nguồn lực cho phát triển thủy sản; tăng cường áp dụng các biện pháp giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; khai thác tốt các lợi ích về mơi trường, nâng cao năng lực quản lý rủi ro, chủ động phòng chống, giảm nhẹ thiên tai.

5.1.2. Định hướng phát triển a) Nuôi trồng thủy sản:

- Đẩy mạnh phát triển NTTS theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững, hiệu quả, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, phù hợp với nhu cầu thị trường, đảm bảo nguồn nguyên liệu ổn định, chất lượng cao phục vụ chế biến, xuất khẩu và đảm bảo VSATTP.

- Tập trung phát triển các đối tượng chủ lực (tôm sú, tôm TCT, cua biển, nhuyễn

thể); đẩy mạnh thực hiện CNH, HĐH nghề ni, đa dạng hóa đối tượng ni (TCX, cá chình, cá bống tượng, cá kèo, Artemia,..) và phương pháp nuôi (nuôi luân canh, nuôi chuyên, nuôi kết hợp nhiều đối tượng trên diện rộng và qui mô nhỏ), ưu tiên phát triển ni tơm theo hình

thức STC, TC, ứng dụng cơng nghệ cao (ở các vùng ni có điều kiện thuận lợi, đã được

đầu tư cơ bản về thủy lợi, giao thông, điện,…), xác định mơ hình ni tơm STC là điểm

nhấn, tạo bước đột phá trong nghề NTTS của tỉnh; phát triển mở rộng quy mơ diện tích ni tơm TC&BTC ở vùng phía Nam QL 1 A; phát triển mở rộng diện tích tơm – lúa, tơm – rừng, rừng - tôm khi hội đủ các điều kiện cho phép để sản xuất có hiệu quả; đưa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật, các biện pháp quản lý tiên tiến (GAP, GlobalGAP, BMP, CoC, ASC,…) vào các vùng NTTS tập trung để nâng cao năng suất, sản lượng, kích cỡ tơm, cua, cá và đảm bảo chất lượng, VSATTP ở các vùng ni và các mơ hình ni;

- Phát huy lợi thế tôm sú, tôm TCT tại các vùng nuôi STC, TC, BTC, gia tăng sản lượng và giá trị xuất khẩu từ tơm sú, tơm thẻ CT (trong đó tơm sú vẫn là đối tượng chủ

lực, ưu tiên phát triển trong dài hạn); đồng thời phát triển bền vững mơ hình ni tơm

sạch tại các vùng sinh thái đặc trưng: Mơ hình tơm – rừng, rừng – tơm ở vùng phía Nam QL1A; mơ hình tơm – lúa, tơm càng xanh xen lúa ở tiểu vùng CĐSX phía Bắc QL1A nhằm giữ lợi thế cạnh tranh về sản phẩm tôm sạch trên thị trường thế giới.

- Tận dụng diện tích bãi bồi làm nơi ương dưỡng và nuôi nhuyễn thể, nâng cao thu nhập cho cộng đồng ngư dân ven biển; đồng thời tận dụng các thủy vực trên địa bàn tỉnh để NTTS nước mặn, lợ, ngọt.

- Tổ chức lại sản xuất các vùng NTTS theo hướng tập trung xây dựng cánh đồng lớn và nâng cao chuỗi giá trị gia tăng, phát triển bền vững, hiệu quả; xây dựng mối liên kết chặt chẽ giữa doanh nghiệp và nông dân, tổ chức đại diện của nông dân; chú trọng đặc biệt đến phát triển hợp tác xã.

- Tập trung xây dựng và thực hiện đề án, quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng, đẩy

mạnh các hoạt động xúc tiến đầu tư, tranh thủ sự hỗ trợ của Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương (về vốn, quản lý, khoa học và công nghệ) đối với Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao phát triển tôm Bạc Liêu, nhằm tạo sự lan tỏa, dẫn dắt ngành thủy sản của tỉnh phát triển đúng hướng, ổn định, bền vững.

- Xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư gây ni các đối tượng thủy sản mới có hiệu quả kinh tế cao và các mơ hình NTTS thích ứng với BĐKH, NBD.

- Tập trung, ưu tiên đầu tư xây dựng cơ bản để từng bước hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng phục vụ NTTS, nhất là các vùng nuôi tôm STC, TC, vùng sản xuất giống thủy sản tập trung.

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất giống thủy sản quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao, để Bạc Liêu ln là tỉnh có quy mơ sản xuất tơm giống lớn nhất khu vực Đồng bằng sông Cửu Long; khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ khác như: Sản xuất thức ăn thủy sản; sản xuất chế phẩm vi sinh, thuốc thú y thủy sản, hóa chất dùng trong NTTS; các cơ sửa chữa, chế tạo máy móc, thiết bị phục vụ NTTS,... cùng với phát triển nhanh ngành công nghiệp chế biến tôm để xây dựng Bạc Liêu trở thành trung tâm ngành công nghiệp tôm cả nước.

b) Khai thác thủy sản:

- Đối với khai thác xa bờ: Tiếp tục triển khai thực hiện Chương trình hành động của Chính phủ về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; huy động mọi nguồn lực để đầu tư xây dựng đội tàu đánh bắt xa bờ có cơng suất lớn, được đầu tư trang thiết bị hiện đại để có thể khai thác dài ngày trên biển và nâng cao hiệu quả khai thác hải sản trên các vùng biển xa, góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia trên biển; tập trung đầu tư nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao KH&CN trong khai thác, bảo quản sản phẩm trên tàu cá để giảm tổn thất sau thu hoạch; thực hiện chuyển đổi đối tượng, mùa vụ, ngư trường khai thác theo hướng khai thác các lồi thủy sản có giá trị kinh tế cao, thị trường tiêu thụ tốt, gắn với xây dựng và bảo vệ thương hiệu sản phẩm khai thác (mực, tôm, cá,...), đảm bảo nguồn nguyên liệu phục vụ chế biến, xuất khẩu có sản lượng ổn định và được kiểm soát chặt chẽ về chất lượng, VSATTP; sắp xếp lại tàu thuyền và cơ cấu nghề khai thác tại vùng bờ, vùng lộng phù hợp với khả năng nguồn lợi cho phép khai thác; củng cố và phát triển các mơ hình tổ chức sản xuất khai thác hải sản xa bờ (tổ, đội, HTX), các hình thức liên doanh, liên kết, các mơ hình hậu cần dịch vụ tiêu thụ sản phẩm trên biển; tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ ngư dân khai thác, nuôi trồng hải sản và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biển xa (theo Quyết định số

48/2010/QĐ-TTg ngày 13/7/2010 của Thủ tướng Chính phủ); chính sách phát triển thủy sản (theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/07/2014 và Nghị định số 89/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 của Chính phủ); chính sách hỗ trợ ngư dân khắc phục rủi ro do thiên tai trên biển (theo Quyết định số 118/2007/QĐ-TTg ngày 25/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ); chính

sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp (theo Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg

ngày 14/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ); kết hợp chặt chẽ với Bộ đội Biên phòng, các

lực lượng vũ trang, dân quân tự vệ biển, lực lượng kiểm ngư đảm bảo các điều kiện về dịch vụ hậu cần, thông tin liên lạc hiện đại; cứu hộ, cứu nạn trên biển để làm chỗ dựa vững chắc cho ngư dân an tâm bám biển, giữ vững an ninh, trật tự vùng biển của tỉnh và góp phần bảo vệ vững chắc chủ quyền quốc gia trên biển.

- Khai thác ven bờ: Cơ cấu lại tàu thuyền đánh bắt ven bờ theo hướng giảm dần số lượng phương tiện; ngăn chặn đà suy giảm nguồn lợi hải sản vùng biển ven bờ; thực hiện đồng bộ, quyết liệt các biện pháp hành chính và kinh tế để cắt giảm số tàu khai thác ven bờ; xây dựng lộ trình thực hiện và chính sách hỗ trợ ngư dân chuyển đổi nghề phù hợp, đảm bảo tăng thu nhập, ổn định đời sống để hạn chế đánh bắt lạm sát nguồn lợi; xây dựng mơ hình quản lý khai thác thủy sản ven bờ dựa vào cộng đồng nhằm bảo vệ, khôi phục và tái tạo nguồn lợi thủy sản, nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái.

- Dịch vụ hậu cần nghề cá: Tập trung đầu tư xây dựng các cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá của tỉnh theo Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020; đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng và dịch vụ hậu cần nghề cá phục vụ khai thác thủy sản.

c) Chế biến xuất khẩu thủy sản:

Thực hiện tốt công tác xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp chế biến thủy sản cải tạo nâng cấp, mở rộng quy mô sản xuất, ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến sâu, chế biến tinh, chế biến sản phẩm ăn liền để nâng cao giá trị gia tăng; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng VSATTP theo các tiêu chuẩn quốc tế (GMP, SSOP, HACCP, ISO,…); thực hiện đồng bộ các giải pháp khắc phục tình trạng gây ơ nhiễm mơi trường hoặc di dời các nhà máy gây ô nhiễm môi trường vào khu, cụm cơng nghiệp tập trung; đồng thời khuyến khích phát triển các nhà máy chế biến thủy sản khai thác biển; gắn kết chặt chẽ các cơ sở chế biến với vùng sản xuất nguyên liệu tập trung; giữa doanh nghiệp chế biến với nông, ngư dân, tổ chức đại diện của nông dân theo chuỗi giá trị sản phẩm, xây dựng cánh đồng lớn trong NTTS, để thực hiện việc truy xuất nguồn gốc và xây dựng thương hiệu các sản phẩm thủy sản chất lượng cao; ưu tiên đầu tư xây dựng các nhà máy chế biến thủy sản tập trung dọc theo tuyến QL1A, tuyến Quốc lộ Quản Lộ - Phụng Hiệp, tuyến đường Hộ Phòng - Gành Hào; khu kinh tế biển thị trấn Gành Hào; thực hiện tốt chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch; kịp thời xử lý các khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp chế biến, xuất khẩu thủy sản.

Giữ vững thị phần trên các thị trường lớn, truyền thống như: EU, Nhật, Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Trung Quốc,…; phát triển thị trường tiềm năng, thị trường mới như: Hồng Kông, Trung Đông, Đông Âu, Asean, Liên minh kinh tế Á - Âu và các nước trong Hiệp định xuyên Tái Bình Dương (TPP); tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia phương án hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển và hình thành các kênh phân phối trực tiếp sản phẩm thủy sản đến người tiêu dùng tại các thị trường quốc tế. Đồng

thời xem trọng thị trường nội địa với sự tham gia của các thành phần kinh tế và sự đa dạng của các loại hình tổ chức phân phối, tiêu thụ thủy sản ở các đô thị, địa bàn nông thôn, khu cơng nghiệp; đa dạng hóa các sản phẩm, phù hợp với thị hiếu tiêu dùng và thực hiện đồng bộ các giải pháp khuyến khích tiêu dùng.

5.1.3. Mục tiêu phát triển a) Mục tiêu chung:

Xây dựng ngành thủy sản tỉnh Bạc Liêu trở thành ngành sản xuất hàng hóa, dịch vụ theo hướng hiện đại, có tính cạnh tranh cao trên thị trường trong và ngồi nước; tập trung khai thác và tận dụng tối đa lợi thế về điều kiện tự nhiên, các nguồn lực xã hội để phát triển sản xuất theo hướng hiệu quả, bền vững, nâng cao giá trị gia tăng, tạo nhiều việc làm và nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nơng, ngư dân, góp phần vào việc phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh.

b) Mục tiêu cụ thể:

- Giá trị sản xuất thủy sản (theo giá so sánh năm 2010) đến năm 2020 đạt 20.650 tỷ đồng; quy hoạch đến năm 2025 đạt 22.500 tỷ đồng; định hướng đến năm 2035 đạt 25.500 tỷ đồng; tốc độ tăng trưởng bình quân 0,71%/năm giai đoạn 2016-2020, đạt 1,73%/năm giai đoạn 2021-2025 và đạt 1,26%/năm giai đoạn 2026-2035.

- Giá trị sản xuất thủy sản theo giá thực tế đến năm 2020 đạt 49.328 tỷ đồng

(trong đó NTTS 42.478 tỷ đồng, KTTS 6.850 tỷ đồng); quy hoạch đến năm 2025 đạt

60.000 tỷ đồng (trong đó NTTS 52.000 tỷ đồng, KTTS 8.000 tỷ đồng); định hướng đến năm 2035 đạt 80.000 tỷ đồng (trong đó NTTS 70.000 tỷ đồng, KTTS 10.000 tỷ đồng); tốc độ tăng trưởng bình quân 13,11%/năm giai đoạn 2016-2020, đạt 3,99%/năm giai đoạn 2021-2025 và đạt 2,92%/năm giai đoạn 2026-2035.

- Diện tích đất canh tác NTTS đến năm 2020 đạt 136.540 ha (tốc độ tăng bình

quân 0,35%/năm giai đoạn 2016 - 2020), quy hoạch đến năm 2025 đạt 137.232 ha (tốc độ tăng bình quân 0,10%/năm giai đoạn 2021 -2025) và định hướng đến năm 2035 đạt

137.537 ha (tốc độ tăng bình quân 0,02%/năm giai đoạn 2026 - 2035); diện tích NTTS đến năm 2020 đạt 143.340 ha, quy hoạch đến năm 2025 đạt 146.282 ha và định hướng đến năm 2035 đạt 149.037 ha; tốc độ tăng bình quân 0,92%/năm giai đoạn 2016 - 2020, đạt 0,41%/năm giai đoạn 2021 - 2025 và đạt 0,19%/năm giai đoạn 2025 - 2035.

- Tổng số phương tiện tàu cá đến năm 2020 đạt 1.450 chiếc; quy hoạch đến năm 2025 đạt 1.500 chiếc; định hướng đến năm 2035 đạt 1.550 chiếc; tốc độ tăng số lượng tàu cá 3,46%/năm giai đoạn 2016-2020, đạt 0,68%/năm giai đoạn 2021-2025 và đạt 0,33%/năm giai đoạn 2026-2035.

- Tổng sản lượng thủy sản đến năm 2020 đạt 402.000 tấn (trong đó sản lượng

NTTS 282.000 tấn, sản lượng KTTS 120.000 tấn); quy hoạch đến năm 2025 đạt 477.000

tấn (trong đó sản lượng NTTS 352.000 tấn, sản lượng KTTS 125.000 tấn); định hướng đến năm 2035 đạt 594.000 tấn (trong đó sản lượng NTTS 459.000 tấn, sản lượng KTTS

135.000 tấn); tốc độ tăng sản lượng 6,13%/năm giai đoạn 2016-2020, đạt 3,48%/năm giai

đoạn 2021-2025 và đạt 2,22%/năm giai đoạn 2026-2035.

- Kim ngạch xuất khẩu thủy sản đến năm 2020 đạt 750 triệu USD; quy hoạch đến