Trình tự thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ theo Luật THAHS 2019 có nhiều thay đổi so với Luật THAHS 2010 cụ thể như sau:
- Thứ nhất, về thời gian bàn giao hồ sơ và người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ từ cơ quan THAHS Công an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu đến UBND xã, đơn vị quân đội nơi người chấp hành án cư trú có những thay đổi đáng kể như sau:
+ Điều 62, 73 Luật THAHS 2019 quy định:
Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định thi hành án, cơ quan THAHS Công an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu triệu tập người chấp hành án, người đại diện hợp pháp đến trụ sở cơ quan thi hành án để ấn định thời gian phải có mặt tại ƯBND cấp xã nơi người đó cư trú, đơn vị quân đội nơi người đó làm việc và cam kết chấp hành án, lập hồ sơ thi hành án. Hồ sơ gồm: Bản án đã có hiệu lực pháp luật; Quyết định thi hành án; Cam kết của người chấp hành án, riêng đối với người chấp hành án là người chưa thành niên từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi thì bản cam kết phải có sự xác nhận của người đại diện hợp pháp và các tài liệu khác có liên quan.
Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày triệu tập người được hưởng án treo, người đại diện họp pháp của người được hưởng án treo thì cơ quan THAHS Cơng an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu phải giao hồ sơ thi hành án cho ƯBND cấp xã, đơn vị quân đội để quản lý, bổ sung, cập nhật hồ sơ
thi hành án phục vụ theo dõi, giám sát việc chấp hành án.
Như vậy thủ tục bàn giao hồ sơ và người chấp hành án từ cơ quan THAHS - Công an huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu về UBND xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục theo Luật THAHS 2019 đã mất thời gian 10 ngày (hoặc hơn trong trường hợp 3 ngày làm việc vào thứ bảy, chủ nhật) kể từ khi cơ quan THAHS - Công an huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu nhận được quyết định thi hành án.
Sau đó UBND xã, đơn vị quân đội mới có thê thục hiện nhiệm vụ, quyên hạn liên quan đến việc giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ.
+ Luật THAHS 2019 quy định:
Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cơ quan THAHS - Công an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu phải triệu tập người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ, người đại diện trong trường họp người chấp hành án là người dưới 18 tuổi đến trụ sở UBND cấp xã nơi người đó cư trú, đơn vị quân đội nơi người đó làm việc để cam kết việc chấp hành án. Người chấp hành án, người đại diện của người chấp hành án phải có mặt theo giấy triệu tập, trừ trường hợp vì lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan. Trường hợp người chấp hành án khơng có mặt theo giấy triệu tập hoặc khơng cam kết thì cơ quan THAHS - Công an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu lập biên bản vi phạm nghĩa vụ.
Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày triệu tập người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ, UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án phải lập hồ sơ giám sát, giáo dục người chấp hành án. Hồ sơ bao gồm: Bản sao Bản án, quyết định của Tịa án có hiệu lực pháp luật, Quyết định thi hành án, Cam kết của người chấp hành án. Đối với chấp hành án là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thì bản cam kết của người đó phải có xác nhận của người đại diện, Tài liệu khác có liên quan; Bản nhận xét của ƯBND xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục về việc chấp hành nghĩa vụ của người chấp hành án; Bản tự nhận xét của người chấp hành án về việc thực hiện nghĩa vụ chấp hành pháp luật; Trường họp người chấp hành án bị kiểm điểm theo quy định thì phải có bản kiểm điểm và biên bản cuộc họp kiểm điểm; Trường họp người được hưởng án treo được rút ngắn thời gian thử thách, người chấp hành án cải tạo không giam giữ được miễn, giảm thời hạn chấp hành án thì phải có quyết định của Tịa án và các tài liệu khác liên quan [44, Điều 85, 97].
Như vậy, theo Luật THAHS 2019 thì UBND xã sẽ tiêp nhận hơ sơ và người chấp hành án trong thời gian 3 ngày làm việc sau khi cơ quan THAHS - Công an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu nhận được quyết định thi hành án do việc triệu tập người chấp hành án lên thẳng UBND xã, đơn vị quân đội người chấp hành án cư trú. Do đó, thời hạn ƯBND xã, đơn vị quân đội thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn liên
quan đến việc giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ được sớm hơn.
-Thứ hai, sau khi tiếp nhận hồ sơ thi hành án, ƯBND cấp xã, đơn vị quân đội thực hiện nhiệm vụ giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ [44, Điều 86, 98].
-Thứ ba, UBND xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo khơng giam giữ có trách nhiệm rà sốt người đủ điều kiện được rút ngắn thời gian thử thách, giảm thời hạn chấp hành án báo cáo cơ quan THAHS - Công an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu. Các cơ quan này có trách nhiệm lập hồ sơ và đề nghị Tòa án cùng cấp xem xét, quyết định giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, rút ngắn thời gian thử thách án treo [44, Điều 90, 103].
-Thứ tư, VKSND cấp huyện, Viện kiểm sát quân sự khu vực nơi người chấp hành án đang cư trú, làm việc, tự mình hoặc theo đề nghị của cơ quan THAHS Công an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu xem xét, lập hồ sơ đề nghị TAND, Tòa án quân sự cùng cấp xét miễn chấp hành án [44, Điều 104].
-Thứ năm, trước khi hết thời hạn chấp hành án hoặc thời gian thử thách 03 ngày, ƯBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục phải bàn giao hồ sơ thi hành án cho cơ quan THAHS - Công an cấp huyện, cơ quan THAHS cấp quân khu để xem xét, cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong thời gian thử thách, chấp hành
xong án phạt cải tạo không giam giữ [44, Điều 85, 97].
Trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ được mơ hình hóa bằng sơ đồ sau:
Sơ đơ 1.1: Trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 1.3.3. Thời gian thi hành án treo, án cải tạo khơng giam giữ
Khi Tịa án ra quyết định THAHS hoặc ủy thác THAHS được coi là sự khởi đầu cho hoạt động THAHS trong đó có việc thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ. Cùng với đó là việc phát sinh các quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan theo quy định của Luật THAHS. Đối với việc chấp hành thời gian thử thách của án treo được quy định là một khoảng thời gian do Tịa án ấn định bằng
hai lần mức hình phạt tù nhưng khơng được dưới 1 năm và không được quá 5 năm. Thời gian thi hành án phạt cải tạo khơng giam giữ là thời gian chấp hành hình phạt do Tòa án quyết định áp dụng từ 6 tháng đến 3 năm. Thời gian thử thách của án treo hiện nay được tính ngay từ thời điểm Tịa án tun án; thời gian chấp hành án cải tạo không giam giữ được tính từ khi cơ quan, tồ chức giám sát, giáo dục người đó nhận được quyết định thi hành bản án và trích lục bản án.
Cách tính thời gian thử thách án treo được thay đối, bổ sung qua nhiều văn bản cụ thể như tại khoản 5, Điều 5 Nghị định 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000; mục 6 Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao; điều 4 Nghị quyết số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao và nay là Điều 5 Nghị quyết 02/2018/NĐ- HĐTP của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ngày 15/5/2018.
Thời điêm châp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ ngồi khoản 5, Điêu 5 Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 thì chưa có văn bản nào thay đổi, bố sung nên cách tính thời điểm chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ vẫn được xác định là từ khi cơ quan, tổ chức giám sát, giáo dục người đó nhận được quyết định thi hành bản án và trích lục bản án. Tuy nhiên căn cứ vào Luật THAHS có thể xác định thời điềm chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ tối đa 6 ngày làm việc tính từ khi có quyết định thi hành án (trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ khi ra quyết định thi hành án Tòa án phải gửi quyết định cho cơ quan THAHS - Công an huyện, cơ quan
THAHS quân khu Trong thời hạn 3 ngày làm việc cơ quan THAHS - Công an huyện, cơ quan THAHS quân khu phải triệu tập người chấp hành án đến UBND xã nơi người đó cư trú để làm thủ tục và bàn giao hồ sơ thi hành án căn cứ Điều 96, 97 Luật THAHS 2019). Đây cũng là khoảng thời gian được rút ngắn hơn so với Luật THAHS 2010, khi người chấp hành án được triệu tập đến UBND phường mà không phải qua một bước đến cơ quan THAHS - Công an huyện, cơ quan THAHS quân khu rồi mới bàn giao xuống UBND xã nơi người chấp hành án cư trú. Ngồi ra nếu tính từ khi tuyên án sẽ là 43 ngày (thêm 30 ngày là thủ tục kháng cáo, kháng nghị và 7 ngày ra quyết định thi hành án căn cứ Điều 337, 343, 364 BLTTHS)