GIẢI PHÁP THỤC THI PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TREO, ÃN CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ
3.2.1. Tiếp tục đổi mới về nhận thức và phát huy năng lực, trách nhiệm của các chủ thể tham gia thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ
• Đổi mói về nhận thức trong cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ
Hoạt động THAHS không chỉ là nhiệm vụ của các cơ quan như: Tịa án, VKS, cơ quan THAHS, ƯBND xã, Cơng an xã ... mà còn là trách nhiệm của cả xã hội, trước hết là trách nhiệm của các cấp ủy, chính quyền các cấp. Do vậy, cần phải có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của cấp ủy, chính quyền các cấp đối với công tác này. Cần phát huy được sức mạnh tổng họp của hệ thống chính trị; thu hút, khuyến khích sự tham gia của các tổ chức kinh tế, chính trị - xã hội, cộng đồng dân cư và gia đình của người chấp hành án vào hoạt động THAHS, nhất là đối với việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo khơng giam giữ. Q trình tổ chức, thực hiện công tác THAHS phải đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng, quán triệt quan điểm nhân đạo của Đảng và Nhà nước; hoàn thiện thể chế và các quy định của pháp luật về THAHS,
tăng cường quản lý, bảo đảm các bản án và quyết định THAHS phải được thi hành nghiêm chỉnh. Vận dụng đúng đắn giữa trừng trị với thực hiện chính sách nhân đạo, khoan hồng; kết hợp chặt chẽ giữa quản chế đi đôi với giáo dục pháp luật, chính trị, văn hóa. Gắn mục đích giáo dục, cải tạo với lao động, dạy nghề, tạo điều kiện cho người phạm tội vừa sửa chữa lỗi lầm, vừa ồn định đời sống, trở thành người có ích cho xã hội.
Những chủ trương, chính sách của Đảng về cơng tác THAHS là cơ sở và điều kiện tiên quyết đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của pháp luật THAHS. Thực trạng công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ trong những năm qua cho thây nơi nào cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo thì cơng tác THAHS nói chung, thi hành án treo và cải tạo không giam giữ nói riêng ở nơi đó vai trị quản lý nhà nước được tăng cường; các bản án, quyết định của Tòa án được thi hành nghiêm chỉnh, việc giám sát, giáo dục người bị kết án đạt hiệu quả cao. Đe tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong hoạt động THAHS nói chung, thi hành án treo và cải tạo khơng giam giữ nói riêng, các cấp ủy Đảng trên địa bàn thành phố Hà Nội cần quan tâm chỉ đạo:
-Thành phố Hà Nội và các quận, huyện, thị xã sớm ban hành nghị quyết, chỉ thị yêu cầu UBND các cấp tăng cường quản lý hoạt động THAHS trong phạm vi địa phương mình quản lý.
-Các cấp ủy Đảng chỉ đạo ƯBND các cấp định kỳ tiến hành sơ, tổng kết công tác THAHS và thi hành án treo, cải tạo không giam giữ.
-Các cấp ủy Đảng tăng cường lãnh đạo các cơ quan truyền thông và các cơ quan hữu quan cùng cấp trong hoạt động tuyên truyền, giáo dục, giải thích pháp luật nhất là pháp luật THAHS.
-Thành ủy và các quận ủy, huyện ủy, thị ủy quan tâm lãnh đạo hoạt động kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật THAHS của Hội đồng nhân dân các cấp, VKSND các cấp...
-Các cấp ủy Đảng tăng cường lãnh đạo công tác tố chức, bộ máy, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác THAHS, lựa chọn sắp xếp Đảng viên làm công tác THAHS sao cho phù hợp với năng lực.
-Thành ủy chỉ đạo ƯBND thành phố nghiên cứu, đề xuất xây dựng đề án đầu tư cơ sở vật chất cho hoạt động THAHS và chính sách đãi ngộ đối với cán bộ làm công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ ở cấp xã, phường, thị trấn. Báo cáo trình Hội đồng nhân dân thành phố xem xét, quyết định để thống nhất thực hiện trong tồn thành phố.
-Lãnh đạo cơng tác thanh tra, kiểm tra vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, công tác thi đua khen thưởng trong hoạt động THAHS. Đôn đốc các cơ quan THAHS và cơ quan liên quan (Tòa án, Viện kiểm sát) tập trung giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án, không để tồn đọng kéo dài.
-Ban nội chính Thành ủy tăng cường phơi hợp, đơn đơc Cơng an thành phô Hà Nội trong việc chỉ đạo sát sao các co quan THAHS - Công an các quận, huyện, thị xã
trong công tác cập nhật các biểu mẫu tại Thông tư 84/2019/TT-BCA ngày 31/12/2019 của Bộ Công an để kịp thời bàn giao, cấp phát tài liệu cho co quan tổ chức giám sát, giáo dục người chấp hành án theo quy định.
• Phát huy năng lực, trách nhiệm của các chủ thê tham gia thi hành án treo, cải tạo không giam giữ
Thứ nhất, Bộ Công an là cơ quan được giao nhiệm vụ chủ trì trong việc tổ chức THAHS nói chung và thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng, cần nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện Đề án quy hoạch tổng thể phát triển Cơ quan quản lý THAHS và cơ quan THAHS các cấp trong lực lượng Công an nhân dân. Làm cơ sở định hướng kiện toàn lực lượng Cảnh sát THAHS và hỗ trợ tư pháp Cơng an các cấp theo hướng chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về THAHS và tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành án trong tình hình mới, trong đó:
-Quan tâm kiện tồn hệ thống tổ chức THAHS và cần có hướng dẫn quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp để đảm bảo việc quản lý, thực hiện thống nhất.
-Rà soát lại tổng thể biên chế, căn cứ vào yêu cầu tình hình và thực tiễn của từng địa phương để bố trí đủ biên chế, xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm cơng tác quản lý và tổ chức THAHS có phẩm chất đạo đức, vững vàng về chính trị, chun mơn nghiệp vụ; có trình độ pháp luật, đáp ứng được nhiệm vụ thi hành án trong tình
hình mới. Trước mắt, cần ban hành quy định cụ thể về tiêu chuẩn biên chế, chức danh cho lực lượng Cảnh sát THAHS tương ứng với chức năng, nhiệm vụ được phân công và số lượng đối tượng quản lý giám sát, giáo dục tại địa phương.
-Nghiên cứu bổ sung, sửa đồi chế độ, chính sách đối với cán bộ, chiến sĩ làm công tác quản lý THAHS, đặc biệt là đối với những cán bộ, chiến sĩ đang cơng tác ở những vùng khó khăn, phù hợp với tính chất cơng tác, chiến đấu, góp phần nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công việc trong khi thi hành nhiệm vụ.
-Bảo đảm điêu kiện vê cơ sở vật chât của cơ quan Quản lý THAHS, cơ quan THAHS bao gồm đất đai, trụ sở, trang thiết bị, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện giao thơng, thơng tin liên lạc, kỹ thuật nghiệp vụ và các điều kiện vật chất, kỹ thuật khác. Ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất cho các cơ quan THAHS ở vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn, địa bàn trọng yếu, phức tạp về an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội.
-Chủ trì, phối họp với Bộ Tài chính sớm xây dựng đề án báo cáo Chính phủ về chế độ phụ cấp đối với những cán bộ làm công tác THAHS không chuyên trách ở ƯBND xã, phường, thị trấn và các cơ quan, tồ chức khác có liên quan. Qua đó, nâng cao trách nhiệm khi được phân cơng làm cơng tác THAHS. Chủ trì, phối họp với Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp xây dựng đề án báo cáo trình Chính phủ về triển khai hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia và phần mềm quản lý thi hành án treo, cải tạo không giam giữ để triền khai tới cơ quan quản lý THAHS - Bộ Công an, cơ
quan THAHS - Công an thành phố, huyện, quận, thị xã tạo sự thống nhất, chặt chẽ. Đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện trong quản lý thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ, góp phần đẩy nhanh ứng dụng cơng nghệ thông tin cho các cơ quan THAHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính và hội nhập quốc tế.
Thứ hai, Bộ Quốc phòng cần tiến hành tổng kết, đánh giá rộng rãi, sâu sắc để có giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ trong điều kiện đặc thù của lực lượng quân đội, nhất là khi có sự đổi mới theo quy định của Luật THAHS năm 2019. Từ đó ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể, chi tiết thi hành án treo, cải tạo không giam giữ trong điều kiện tổ chức, hoạt động đặc thù của quân đội để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thi hành án.
Thứ ba, UBND thành phố và UBND quận, huyện, thị xã cần tăng cường quản lý trong lĩnh vực thi hành án phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ:
-Tổ chức tổng kết đánh giá tình hình, kết quả thực hiện Luật THAHS 2010 so với Luật THAHS 2019. Đồng thời tiến hành khảo sát lại toàn bộ thực trạng thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ trên địa bàn tồn thành phố để đảm bảo công tác lãnh đạo, chỉ đạo theo những quy định mới. UBND các quận, huyện, thị xã có kế hoạch khảo sát, nắm bắt số người thi hành án trên địa bàn từ năm 2016 và thời điểm từ ngày 01/01/2020 đến nay. Qua đó báo cáo thực trạng thi hành án treo, cải tạo khơng
giam giữ trên địa bàn; nêu rõ những khó khăn, vướng mắc để ƯBND thành phố có hướng chỉ đạo cụ thể, thống nhất trong tồn thành phố. Trên cơ sở đó, ƯBND thành phố mở hội nghị tống kết cơng tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ trong tồn thành phố.
-ƯBND thành phố ban hành văn bản chỉ đạo hoạt động thi hành án trên địa bàn, trước mắt cần xây dựng quy chế phối hợp trong thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo và cải tạo không giam giữ. Trong đó quy định rõ chủ thể phối họp; cơ chế và nội dung phối họp; trách nhiệm của các cơ quan, tồ chức trong quan hệ phối hợp. Tổ chức ban hành các văn bản quy phạm pháp luật khác theo thẩm quyền để hướng dẫn cụ thể công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ trên địa bàn.
-UBND thành phố chỉ đạo Công an thành phố, Sở Tư pháp phối họp với TAND thành phố, VKSND thành phố tham mưu, tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ công tác quản lý giám sát người bị kết án phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ cho những cán bộ trực tiếp làm công tác thi hành án tại ƯBND và Công an các xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố.
-Định kỳ hằng năm xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện và đề ra biện pháp nâng cao hiệu quả công tác giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ trên địa bàn thành phố và các đối tượng chấp hành án ngoài xã hội khác. Đồng thời, xây dựng và từng bước củng cố quy chế phối hợp giữa các ngành trong công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ trên địa bàn thành phố. Chỉ
đạo UBND các xã, phường, thị trấn báo cáo hoạt động thi hành án treo, cải tạo không giam giữ thường xuyên, chủ động thành lập các đồn tiến hành thanh tra, kiểm tra nhằm đơn đốc, rút kinh nghiệm thực hiện.
-Tăng cường chỉ đạo công tác thi đua khen thưởng, tuyên truyền giáo dục pháp luật về thi hành án treo, cải tạo không giam giữ; nghiêm túc phê bình, kiểm điểm Chủ tịch UBND các xã về những thiếu sót, tồn tại chậm khắc phục, để kéo dài sau khi được kiểm tra, kiểm sát.
-Tạo điêu kiện vê cơ sở vật chât, kinh phí cho hoạt động thi hành án nói chung, hoạt động giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng. Xây dựng chế độ phụ cấp đối với những cán bộ làm công tác THAHS ở UBND, Công an cấp xã, phường, thị trấn và ở các cơ quan, tổ chức có liên quan khác để nâng cao trách nhiệm khi được phân công làm công tác THAHS.
Thứ tư, UBND các xã, phường, thị trấn cần tăng cường hơn nữa vai trị, trách nhiệm của mình trong cơng tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ, trong đó:
-Chủ tịch và cán bộ làm công tác thi hành án của UBND xã, phường, thị trấn nơi có người chấp hành án đang cư trú cần nắm vững quy định của Luật THAHS và các văn bản hướng dẫn thi hành, nhất là về quyền, trách nhiệm của mình trong cơng tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ; nội dung, trình tự, thủ tục thi hành... để tổ chức thực hiện nghiêm túc, đúng quy định của Luật THAHS 2019.
khai thực hiện công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ tại địa phương. Chỉ đạo củng cố hệ thống hồ sơ, tài liệu và các trang thiết bị bảo quản; hỗ trợ kinh phí trong ngân sách thường xuyên phục vụ triển khai công tác THAHS và bồi dưỡng cho cán bộ trực tiếp làm công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ, góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác THAHS tại địa phương.
-Tiếp thu đầy đủ, nghiêm túc các nội dung kiến nghị và thực hiện kết luận kiểm sát, kiểm tra của Viện kiểm sát, cơ quan THAHS. Khắc phục kịp thời những thiếu sót, tồn tại trong cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến thi hành án treo, cải tạo không giam giữ theo thẩm quyền, không để tồn tại kéo dài.
-Cán bộ cùa UBND, Công an cấp xã, phường, thị trấn trực tiếp làm nhiệm vụ thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cần nắm vững, thực hiện đầy đủ quyền và trách nhiệm của mình theo quy định của Luật THAHS 2019 và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Thường xuyên cập nhật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật; trau dồi đạo đức, rèn luyện kỹ năng thao tác nghiệp vụ thi hành án. Chủ động thực hiện nhiệm vụ, gặp gỡ người chấp hành án, giúp họ nắm vững pháp luật, chủ trương đường lôi của Đảng. Đê xt với chính qun địa phương có biện pháp giúp đỡ khi họ gặp khó khăn trong thời gian cải tạo. Liên hệ mật thiết với gia đình người chấp hành án để nắm bắt tâm tư, thái độ, ý thức của họ. Hướng dẫn họ thực hiện quyền và các nghĩa vụ theo quy định, vận động các tổ chức đoàn thể như đoàn thanh niên,
hội phụ nữ ... phối hợp, nâng cao tinh thần trách nhiệm để giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án cải tạo tốt, sớm hòa nhập cộng đồng trở thành cơng dân có ích. Đồng thời nhắc nhở kịp thời với những biểu hiện vi phạm của người chấp hành án.
Thứ năm, trên cơ sở quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật THAHS 2019 và sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Chính quyền địa phương; các cơ quan, tổ chức có người đang chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ học tập, công tác, sinh hoạt cần phân công lãnh đạo trực tiếp phụ trách hoạt động thi hành án và cán bộ theo dõi, giám sát, giáo dục họ. Thường xuyên động viên, giúp đỡ người bị kết án phòng ngừa họ tái phạm tội; giúp họ nhanh chóng hịa nhập cộng đồng, ốn định công việc, tránh tâm lý kỳ thị, mặc cảm, xa lánh. Phối hợp với các cơ quan có chức năng quán triệt, phồ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ đến cán bộ, công chức và nhân dân. Thực hiện đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn của mình trong việc tổ chức quản lý, giám sát, giáo dục người chấp hành án. Phối hợp với UBND và Mặt trận tổ quốc xã, phường, thị trấn tổ chức kiểm điểm người chấp hành án vi phạm nghĩa vụ theo quy định.
Thứ sáu, người chấp hành án treo, cải tạo khơng giam giữ và gia đình họ cần chủ động tìm hiểu các quy định pháp luật về thi hành án, nắm chắc và thực hiện tốt