GIẢI PHÁP THỤC THI PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TREO, ÃN CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ
3.2.5. Đảm bảo các điều kiện cần thiết và có chế độ chính sách cho cán bộ
• • • làm cơng tác thi hành án treo, án cải tạo
không giam giữ
Các điều kiện cần phải đảm bảo gồm kinh phí tổ chức bộ máy và công tác đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ trực tiếp làm công tác THAHS. Từ trước đến nay, cơng tác này ít được quan tâm, chi ngân sách cho hoạt động này khơng đáng kể, có nơi khơng có kinh phí phải vận dụng các nguồn kinh phí khác. Nhiều nơi khơng có kinh phí cấp cho cán bộ đi công tác, chi mua in ấn tài liệu ... Hầu hết các cán bộ phải bỏ tiền cùa bản thân để chi tiêu phục vụ nhiệm vụ THAHS, trong khi chế độ, chính sách đối với họ cịn chưa đảm bảo. Qua đó, phần nào ảnh hưởng đến kết quả chất lượng cơng tác này. Vì vậy, UBND thành phố và UBND các quận, huyện, thị xã cần lập dự quán chi ngân sách hằng năm cho hoạt động THAHS của địa phương, giúp cơ sở chủ động và linh hoạt trong công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ. Bố trí đầy đủ phịng làm việc, tủ đựng hồ sơ, tài liệu cho lực lượng Công an xã, phường, thị trấn. Đe đáp ứng yêu cầu của tình hình hiện nay, UBND thành phố cần sớm nghiên cứu xây dựng, trình Hội đồng nhân dân thành phố xem xét, thông qua đề án hỗ trợ kinh phí cơng tác và tiền phụ cấp cho cán bộ trực tiếp làm công tác THAHS tại các xã, phường, thị trấn cũng như tăng cường cơ sở vật chất, điều kiện đảm bảo cho công tác THAHS trên tồn thành phố.
Đơi với tơ chức bộ máy và cơng tác cán bộ trực tiêp làm nhiệm vụ THAHS tại các xã, phường, thị trấn cần thống nhất trong toàn thành phố. Giao hoạt động giám sát, giáo dục người bị kết án cho các cán bộ cảnh sát khu vực là Công an các xã, phường, thị trấn. Đây là lực lượng thực thi pháp luật, đảm bảo an ninh chính ở cơ sở, trực tiếp giải quyết từ 70-80% số vụ việc phát sinh hằng ngày. Công an các xã, phường, thị trấn ln là lực lượng có nghiệp vụ, nắm chắc tình hình của các đối tượng có liên quan đến trật tự an tồn xã hội tại địa phương; nhất là các đối tượng đã và đang có biểu hiện vi phạm pháp luật nói chung, cũng như đối tượng đang chấp hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng. Để đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát người chấp hành án treo, cải tạo khơng giam giữ trong tình hình hiện nay, đề nghị hằng năm ƯBND thành phố cấp kinh phí thường niên đối với cơng tác đào tạo các đồng chí cán bộ Cơng an xã, phường, thị trấn. Giao cho Công an quận, huyện, thị xã liên kết với TAND - VKSND - Phòng Tư pháp quận, huyện, thị xã tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn cho lực lượng cán bộ Công an xã, phường, thị trấn và các cán bộ làm công tác THAHS trên địa bàn xã, phường, thị trấn. Liên kết với các trường Đại học Luật trên địa bàn thành phố Hà Nội để mở các lớp hệ vừa học, vừa làm tại địa phương cho cán bộ Cơng an xã có nhu cầu, nguyện vọng theo học nâng cao trình độ phục vụ cơng tác. Cán bộ Cơng an xã, phường, thị trấn phải thường xuyên tích cực học tập, trau dồi kiến thức, nghiên cứu và nắm vững các quy định pháp luật về THAHS; nắm vững quan điểm chỉ đạo và đường lối của Đảng về công tác này để
thực hiện tốt hơn chun mơn nghiệp vụ của mình. Thường xuyên bám sát địa bàn, gắn bó, gặp gỡ các gia đình, cá nhân đang chấp hành án; kết họp nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự với nhiệm vụ thi hành án, giám sát các đối tượng có liên quan tại cộng đồng, nhằm loại trừ các nguy cơ lôi kéo người đang chấp hành án tái phạm. Thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo đối với UBND xã, phường, thị trấn và cơ quan THAHS - Công an quận, huyện, thị xã và các cơ quan cấp trên.
Bộ công an chỉ đạo cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Cơng an hằng năm có kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu về nghiệp vụ đối với công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cho cán bộ cơ quan THAHS - Công an các địa phương.
Tổ chức các lớp bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ chuyên ngành cho lực lượng Công an xã. Chỉ đạo Công an các địa phương trích kinh phí thường xuyên hằng năm được cấp từ nguồn ngân sách để hỗ trợ cho công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ và cán bộ trực tiếp làm công tác này. Đối với những huyện có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cần có chế độ đặc thù cho cán bộ Công an tại các địa phương này để động viên, khuyến khích họ thực hiện tốt nhiệm vụ.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Đe công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ trên địa bàn thành phố Hà Nội được thực hiện nghiêm chỉnh và đúng pháp luật. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và vận dụng thực tiễn, tác giả đã xây dựng một loạt các giải pháp, trong đó các giải pháp cơ bản nhất là việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành án treo, cải
tạo không giam giữ, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước. Ngoài ra cũng cần chú trọng phát huy năng lực của các chủ thể trực tiếp thực thi cơng tác này.
Các nhóm giải pháp trên cịn là cơ sở để các nhà làm luật, hoạch định chính sách, cán bộ quản lý thực thi pháp luật. Qua đó tiếp tục nghiên cứu vận dụng để khắc phục thực trạng yếu kém trong công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ trong cả nước. Từ đó góp phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện pháp luật THAHS nói chung, thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng. Từng bước hiện thực hóa ý nghĩa nhân văn, nhân đạo cao cả trong chính sách hình sự của pháp luật Việt Nam.
KẾT LUẬN
Thực hiện đê tài “Thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ (trên cơ sở thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)” tác giả đưa ra những nghiên cứu về cơ sở lý luận của thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ và thực tiễn thi hành công tác này của các cơ quan chức năng, các tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan. Đánh giá thực trạng công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ trong những năm qua trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hà Nội. Từ đó nêu ra những bất cập, tồn tại, trên cơ sở đó đưa ra được những đề xuất, những giải pháp nhằm hồn thiện các quy định của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự và THAHS của
Thứ nhất: Thi hành án treo, cải tạo không giam giữ là một bộ phận của THAHS, do cơ quan không chuyên trách, tổ chức xã hội, người có thẩm quyền thực hiện theo trình tự, thủ tục pháp luật, kết hợp chặt chẽ giữa trừng trị, giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện để người chấp hành án tự lao động, học tập, cải tạo trở thành người lương thiện và nhanh chóng tái hịa nhập cộng đồng. Đưa các Bản án hình sự, quyết định THAHS của Tòa án ra thực hiện trên thực tế và đạt được hiệu
• 7 X • •• • •••
quả xã hội cao. Đảm bảo được lợi ích cùa Nhà nước, tổ chức xã hội và của công dân bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa.
Là hoạt động hành chính - tư pháp và có tính xã hội, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc nên thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ có rất nhiều chủ thể cùng tham gia nhưng thống nhất, gắn bó chặt chẽ giữa hoạt động tư pháp với hoạt động hành chính nhà nước. Quy đinh pháp luật về trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo không giam giữ tuy không khắt khe, cứng nhắc nhưng cũng tương đối phức tạp với nhiều cơng đoạn, trình tự khác nhau. So với thi hành các hình phạt khác như: tù giam, thi hành án tử hình ... Mỗi chủ thể trong cơng tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ tuy có quyền hạn, trách nhiệm khác nhau nhưng đều có chung mục đích là: cảm hóa, giám sát, giáo dục và giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để người chấp hành án cải tạo tốt trong xã hội bình thường tại nơi họ cư trú, lao động, học tập.
Thứ hai: Công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ ở một số địa phương trên địa bàn thành phô Hà Nội cịn bị bng lỏng quản lý, chưa triên
khai kịp thời, đầy đủ các quy định của pháp luật nhất là đối với cấp xã, phường, thị trấn. Một số chính quyền xã, phường, thị trấn chưa chủ động tổ chức thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ. Cá biệt có nơi khơng làm hoặc làm chưa hết trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Một số chủ thể có liên quan đến hoạt động giám sát, giáo dục người bị kết án chưa thực sự tham gia tích cực, cịn coi đó là trách nhiệm chung của Nhà nước, UBND xã và lực lượng Công an các cấp. Quan hệ phối hợp kém hiệu quả, hoạt động kiểm sát từ phía Viện kiểm sát, Tịa án, Hội đồng nhân dân các cấp chưa đáp ứng được yêu cầu. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân và người bị kết án chưa thực sự được quan tâm. Cịn có người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ chưa được giám sát chặt chẽ; chưa được quan tâm tạo điều kiện thuận lợi và giáo dục đầy đủ dẫn đến tỷ lệ tái phạm trong độ tuổi thanh, thiếu nên cịn cao. số người sau khi chấp hành xong hình phạt ít có cơ hội tìm kiếm việc làm, khả năng tái hóa nhập với cộng đồng cịn hạn chế.
Có nhiều ngun nhân dẫn đến tồn tại kể trên, đó là: hệ thống pháp luật chưa hồn thiện; vai trị quản lý nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền bị bng lỏng; thiếu sự quan tâm của cấp ùy cơ sở; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức giám sát, giáo dục đối với người bị kết án chưa cao...
vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức giám sát, giáo dục; gia đình người chấp hành án trong công tác thi hành án cũng như những điềm bất hợp lý của các quy định pháp luật về thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ. Trên cơ sở nghiên cứu kỹ lý luận và vận dựng thực tiễn, nhằm giúp cho công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ của Việt Nam nói chung và trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng được thực hiện nghiêm chỉnh, đúng pháp luật. Tác giả đã xây dựng một loạt các giải pháp, trong đó các giải pháp cơ bản nhất là việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với công tác này, phát huy năng lực của các chủ thể thi hành án.
Tác giả hy vọng rằng, với những kiến nghị cả về mặt lập pháp và thực tiễn thi hành pháp luật đã đưa ra trong luận văn này sẽ được các nhà làm luật và những cán bộ làm công tác thực tiễn quan tâm trong q trình xây dựng và thi hành pháp luật. Góp phần làm cho cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ ngày càng đạt được hiệu quả cao hơn trong thực tế.