STT Xã, thị trấn Tổng số Năm 2014-2015 2015-2016 Số giấy đã cấp Số giấy chưa trao Số đã cấp Số chưa trao Số đã cấp Số chưa trao 1 Chiềng Lề 205 26 97 11 108 15 2 Chiềng Sinh 440 53 185 23 255 30 3 Chiềng Cơi 421 57 169 27 252 30 4 Quyết Thắng 322 43 133 21 189 22 5 Quyết Tâm 476 59 187 29 289 30 6 Chiềng An 267 35 111 15 156 20 7 Chiềng Xôm 95 17 28 7 67 10 8 Tô Hiệu 264 38 106 18 158 20 9 Chiềng Ngần 162 18 56 9 106 9 10 Chiềng Cọ 38 5 16 1 22 4 11 Chiềng Đen 40 6 15 2 25 4 12 Hua La 72 8 34 1 38 7 Tổng cộng: 2802 365 1137 164 1665 201
Tổng số Giấy chứng nhận QSD đất đã cấp giai đoạn 2014-2016 là 2.802
giấy, số đã trao đến tay người sử dụng đất là 2.437 giấy đạt 86,9%. Số giấy đã cấp nhưng chưa trao là 365 giấy chiếm 13,1%, trong đó tồn từ 2014-2015 là 164
giấy, năm 2015-2016 là 201 giấy. Lý do chưa trao giấy chứng nhận cho nhân dân chủ yếu do người dân chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nước.
Các phường, xã có kết quả cấp GCN cao là Chiềng Sinh 440 giấy, Chiềng Cơi 421 giấy, Quyết Tâm 476 giấy, Tô Hiệu 264 giấy, Chiềng An 267 giấy, Chiềng Lề 205 giấy. Các xã, phường có kết quả đạt thấp là: Hua La 72 giấy, Chiềng Đen 40 giấy, Chiềng Cọ 38 giấy… Các phường có kết quả cấp giấy CNQSD đất cao là do các phường trung tâm Thành phố, đất đai có giá trị cao, người dân nhận thức về tầm quan trọng của việc cấp GCNQSD đất, các quyền lợi và nghĩa vụ liên quan nên việc thực hiện đạt kết quả cao. Các xã phường có kết quả thấp là do các xã vùng xa đất đai khơng có giá trị, người dân chủ yếu làm nông nghiệp nên không quan tâm đến việc cấp giấy CNQSD đất.
Về nguyên nhân tồn đọng GCN đã cấp: Một số trường hợp đã được cấp
đổi Giấy chứng nhận nhưng do Giấy chứng nhận cũ đang thế chấp tại các cơ sở tín dụng nên chưa thực hiện (trên thực tếvẫn có thể cấp đổi khi giấy chứng nhận đang thế chấp nhưng do tâm lý ngại thực hiện nên nhân dân không báo với ngân hàng và không báo với chi nhánh đăng ký đất đai) để nhận GCN mới; một số trường hợp chưa nhất trí với việc phải thực hiện nghĩa vụ tài
chính như tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền, lệ phí trước bạ khi cấp Giấy chứng nhận (chủ yếu nhóm đất ở); một số trường hợp do sau khi đo đạc bản đồ địa chính diện tích lớn hơn diện tích trong Giấy chứng nhận đã cấp nên họ chưa nhất trí cịn có ý kiến thắc mắc về diện tích chênh lệch đó nên chưa nhận GCN đã được cấp.
Về các trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận, chúng ta nghiên cứu phụ lục số 06. Qua phụ biểu số liệu ta thấy hết năm 2016 tồn thành phố cịn 766 trường hợp đang sử dụng 350.246,5ha chưa được cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu, trong đó: đất ở đơ thị là 468 hộ với 53.286,6 ha; đất ở nông thôn 105 trường hợp, diện tích 12.180,4 ha; đất nông nghiệp 930 trường hợp, diện tích 115,8 ha; Các đơn vị có số trường hợp chưa được cấp GCN lớn là Chiềng Cơi 535 hộ, Chiềng Xôm 181 hộ, Chiềng Ngần 43 hộ.
Cấp giấy lần đầu tuy đã đạt được kết quả đáng kể nhưng vẫn chưa đạt yêu cầu kế hoạch đề ra. Nguyên nhân do đất đai trước đây chưa được quản lý chặt chẽ, một số tổ chức tự ý chia đất được nhà nước giao cho nhân viên làm nhà ở nên việc xác định nguồn gốc để cấp giấy rất phức tạp, tốn thời gian để điều chỉnh quy hoạch. Ủy ban nhân dân Thành phố đã điều chỉnh quy hoạch, lập quy hoạch chi tiết một số khu đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã giao đất cho
cán bộ ở như:
Quyết định 3493/QĐ-UBND về việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư đài truyền hình tỉnh Sơn La;
Quyết định 3566/QĐ-UBND về việc phê duyệt đồ án chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư tổ 5 phường Chiềng Sinh, thành phố Sơn La.
Quyết định 3567/QĐ-UBND về việc phê duyệt đồ án chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư tổ 3 phường Chiềng Sinh, thành phố Sơn La.
Quyết định 3568/QĐ-UBND về việc phê duyệt đồ án chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư bản Cóphường Chiềng Sinh, thành phố Sơn La.
Quyết định 1612/QĐ-UBND về việc phê duyệt đồ án chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư Sang Luông, tổ 14 phường Quyết Thắng thành phố Sơn La.
Quyết định 1007/QĐ-UBND về việc thu hồi Quyết định 1042/QĐ-UBND
về việcthu hồi 7.328m2 đất sản xuất nông nghiệp bản Coóng Nọi xã Chiềng Cơi chuyển sang đất khu dân cư giao cho UBND Thành phố quản lý sử dụng theo quy hoạch.
Một số hộ khi tách hộ làm nhà trên đất nông nghiệp không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất nên chưa đủ điều kiện cấp giấy như: bản Giảng Phường Quyết Thắng, tổ 2 phường Quyết Thắng, bản Quỳnh Thuận Chiềng An….
Đất khó khăn vướng mắc phải xin ý kiến của UBND tỉnh như: Đất khu Công An tỉnh, Ban chỉ huy quân sự Thành phố đã giao cho cán bộ ở từ năm 1990 nhưng chưa điều chỉnh quy hoạch… hầu hết các tồn đọng của việc cấp giấy đều là những khu đất vướng mắc như vậy.
Để làm rõ hơn vấn đề này chúng tôi đã tiến hành điều tra khảo sát về nhận thức và những đánh giá của người sử dụng đất đối với công tác này. Kết quả điều tra 50 trường hợp sử dụng đất đã và đangthực hiện lập thủ tục cấp Giấy CNQSD đất, kết quả tổng hợp như sau:
Bảng 4.14. Tổng hợp về sự hiểu biết và đánh giá của người dân về công tác cấp Giấy CNQSD đất
TT Nội dung Số phiếu Tỷ lệ
I Tổng số hộ điều tra 50 100
1. Đã được cấp GCN 37 74
2. Chưa được cấp 5 10
3. Đang làm thủ tục 8 16
II Hiểu biết của người dân
1 Về mức độ cần thiết của Giấy CNQSD đất 50 100
a Rất cần thiết 41 82
b Có cũng được, khơng có cũng được 7 14
c Không cần thiết 2 4
2 Về công dụng của Giấy CNQSD đất 50 100
a Được Nhà nước bảo đảm quyền và nghĩa vụ khi SDĐ 48 96
b Không được bảo đảm quyền và nghĩa vụ khi SDĐ 2 4
3 Về địa điểm làm và tiếp nhận hồ sơ cấp GCN 50 100
a Biết 44 88 b Không biết 6 12 4 Về quy trình, thủ tục cấp Giấy CNQSD đất 50 100 a Biết rõ 30 60 b Không biết 14 28 c Biết một phần 6 12
III Đánh giá của người dân về thủ tục cấp giấy 50 100
a Đơn giản, dễ dàng, nhanh chóng 29 58
b Phức tạp, nhiều thủ tục rườm rà 12 24
c Thời gian giải quyết chậm, phải đi lại nhiều 9 18
IV Đánh giá của người dân về cán bộ địa chính xã, phường trong việc làm thủ tục cấp GCN
50 100
a Nhiệt tình, trách nhiệm 28 56
b Gây nhiều khó khăn, cản trở 19 38
c Nhũng nhiễu, đòi hỏi 3 6
V Số người được hướng dẫn về cấp GCN 50 100
a Được hướng dẫn cụ thể 35 70
b Không được hướng dẫn 1 2
c Hướng dẫn nửa vời 14 28
Qua tổng hợp kết quả trên thấy: Người dân hiện nay đã nhận thức khá đầy đủ về tầm quan trọng, sự cần thiết của Giấy CNQSD đất có 82% xác định là rất cần thiết; 96% xác định GCN là cơ sở để Nhà nước đảm bảo các quyền và nghĩa vụ của mình; 88% người dân biết địa điểm làm thủ tục cấp GCN... Tuy nhiên về quy trình cấp GCN chỉ có 60% số người được hỏi là nắm được rõ quy trình, 28% là khơng
biết; Người dân cũng đánh giá về thủ tục cấp GCN hiện nay khá phức tạp, rườm rà có tới 24% xác định nội dung này, chỉ có 58% cho là đơn giản dễ dàng; Đánh giá về đội ngũ cán bộ Tài nguyên môi trường trong công tác hướng dẫn, giúp đỡ người dân trong lập hồ sơ cấp GCN có 38% cho rằng đội ngũ cán bộ gây khó khăn, 6% xác định có vấn đề nhũng nhiễu, địi hỏi, 56% đánh giá là nhiệt tình trách nhiệm.
Như vậy đa số người dân tham khi lập hồ sơ cấp GCNQSD đất đều cho rằng công tác này có nhiều khó khăn phức tạp, chậm được giải quyết nguyên nhân chủ yếu là do thủ tục quy định của nhà nước khá phức tạp, rườm rà, khó hiểu, khó thực hiện;
4.1.3.3. Quản lý cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB
a. Trình tự, thủ tục thu hồi đất, lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường GPMB có nhiều thay đổi do chính sách pháp luật điều chỉnh. Tuy nhiên những nét cơ bản của trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường GPMB được thực hiện tại thành phốnhư sau:
Bước 1: Lập kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
(1). Căn cứ Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt (trường hợp chưa có trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì phải có văn bản cho phép của UBND tỉnh) và dự án
đã được chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền, Phịng Tài ngun và Mơi trường lập kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo
sát, đo đạc (hoặc trích đo địa chính thửa đất), kiểm đếm đối với các dự án trên
địa bàn, trình UBND thành phố phê duyệt. Kế hoạch có thể lập cho một hoặc nhiều dựán trên địa bàn cấp huyện.
Nội dung của Kế hoạch bao gồm: Lý do thu hồi đất;
Dự kiến vị trí, diện tích khu đất thu hồi trên cơ sở hồsơ địa chính hiện có, Giấy phép, Chứng chỉ quy hoạch hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được cơ quan
nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; trường hợp thu hồi đất theo tiến độ thực hiện dự án thì ghi rõ tiến độ thu hồi đất;
Thời gian điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm;
Dự kiến vềphương án di chuyển và bốtrí tái định cư (nếu có);
Giao nhiệm vụ lập, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợvà tái định cư.
(2). Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm sau khi phê duyệt được gửi đến các tổ chức có liên quan UBND xã, phường, bản (tổ dân phố, tiểu khu)nơi có đất bị thu hồi.
Bước 2. Cắm mốc ranh giới khu đất thu hồi; ban hành thông báo chủ
trương thu hồi đất
(1). Cắm mốc ranh giới khu đất thu hồi.
(2). Ban hành thông báo chủtrương thu hồi đất. Nội dung thông báo chủtrương thu hồi đất gồm. Lý do thu hồi đất;
Phạm vi ranh giới khu vực triển khai dự án (có bản vẽ các mốc đã cắm ngồi thực địa); ước tính diện tích khu đất thu hồi triển khai dự án; số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất (chưa nhất thiết phải trích lục bản đồ địa chính thửa đất hoặc trích đo địa chính thửa đất đối với các thửa đất nằm trong ranh giới khu đất thu hồi để thực hiện dự án).
Thời gian khảo sát, lập bản đồđịa chính thửa đất, kiểm đếm;
Thông báo cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trong vùng dự án giữ nguyên hiện trạng đất đai; dừng việc trồng cây lâu năm, xây
dựng, cải tạo, sửa chữa các cơng trình; dừng việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất kể từ ngày có thơng báo chủ trương thu hồi đất; phối hợp với Chủ đầu tư, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, chính quyền địa
phương để điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm tài sản, cây cối hoa màu để lập
phương án bồi thường hỗ trợ.
Dự kiến vềphương án di chuyển và bốtrí tái định cư (nếu có).
Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc thực hiện thơng báo chủtrương thu hồi đất.
Thông báo chủtrương thu hồi đất được ban hành riêng cho từng dự án và
được công bố trên phương tiện thông tin đại chúng; niêm yết tại trụ sở UBND
phường, xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.
Bước 3. Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợvà tái định cư
(1). UBND thành phố thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợvà tái định cư
theo từng dựán để giúp UBND thành phố chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư.
(2). Thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND thành phố - Chủ tịch Hội đồng;
Lãnh đạo Phịng Tài ngun và Mơi trường - Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng;
Lãnh đạo Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng - Phó Chủ tịch Hội đồng;
Đại diện Chủđầu tư - Ủy viên;
Lãnh đạo Phịng Tài chính - Kế hoạch - Ủy viên;
Lãnh đạo các phịng: Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn (hoặc phịng Kinh tế), hạ tầng (hoặc phịng Quản lý đơ thị)… - Ủy viên;
Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi -
Ủy viên;
Công chức Tài nguyên Môi trường cấp xã nơi có đất bị thu hồi - Ủy viên;
Đại diện ban quản lý tổ, bản, tiểu khu nơi có đất thu hồi - Ủy viên;
Đại diện các hộ bị thu hồi đất của dự án - Ủy viên.
Bước 4. Lập, phê duyệt kế hoạch chi tiết thu hồi đất, điều tra, khảo sát,
đo đạc kiểm đếm; dự tốn chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợvà tái định cư
(1). Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư của dự án, trong thời gian không quá 3 ngày, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi
thường, giải phóng mặt bằng chủ trì, phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi lập kế hoạch chi tiết thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm (kế hoạch phải xác định và phân công cụ thể rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành và kết quả thực hiện) xin ý kiến Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, sau đó trình UBND thành phố phê duyệt.
(2). Lập, phê duyệt chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Tổ
chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng lập dự tốn kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch thẩm
định. Trong thời hạn không quá 3 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ, phịng Tài
chính - kế hoạch có trách nhiệm trình UBND thành phố phê duyệt.
(3). UBND thành phố và Chủđầu tư có trách nhiệm lập quy hoạch khu tái
định cư (nếu có).
Bước 5. Họp dân phổ biến Kế hoạch chi tiết thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
Trong thời hạn không quá 3 ngày, kể từ khi Kế hoạch chi tiết thu hồi đất,
điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm được phê duyệt, Chủ tịch UBND cấp xã nơi
thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và Chủđầu
tư tổ chức họp với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trong vùng dự án. Nội dung họp phổ biến kế hoạch chi tiết thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm; thông báo cụ thể thời gian, địa điểm cho các chủ sử dụng đất phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai từng nội