PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA
4.1.4. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai của thành phố Sơn La
4.1.4.1. Ưu điểm
Trong những năm qua Thành uỷ, UBND thành phố đã quan tâm lãnh, chỉ đạo đối với công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố, đã xác định được các nhiệm vụ và các vấn đề cần tập trung giải quyết. UBND thành phốthường xuyên và trực tiếp bàn quyết định các vấn đề lớn trong công tác quản lý đất đai như: Hàng năm giao chỉ tiêu kế hoạch quản lý tài nguyên và mơi trường cho UBND
các xã, phường trong đó có các chỉ tiêu về điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận QSD đất. Cuối năm đều tổ chức hội nghị tổng kết nhằm kiểm điểm đánh giá kết quả công tác quản lý đất đai trong năm và đề ra nhiệm vụ biện pháp, phương hướng cho năm tới. Cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng đạt kết quả khá, cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội,đặc biệt tạo quỹ đất sạch cho các dự án khu dân cư, các cơng trình phúc lợi cơng cộng được đầu tư trên địa bàn. Trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường cho người có đất bị thu hồi được thực hiện đúng quy định. Công tác bồi thường GPMB được làm công khai,minh bạch, kịp thời đã hạn chế được những tiêu cực và khiếu kiện phát sinh trong vấn đề này.
Nhiều đơn thư, vụ việc xuất phát từ công tác này đã được quan tâm giải quyết triệt để, cơ bản khơng để phát sinh điểm nóng và khiếu kiện phức tạp;
Căn cứ vào quyhoạch sử dụng đất công tác giao đất, cho thuê đất cơ bản đã đi vào nề nếp, ổn định, kịp thời phát hiện ngăn chặn tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt. Thông qua giao đất đã tạo nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương. Trình tự thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất được thực hiện chặt chẽ, đúng quy định. Công tác cho thuê đất đã cơ bản giải quyết các nhu cầu về đất cho nhà đầu tư, cải thiện môi trường đầutư và đã góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại địa phương.
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết quả tốt đã tạo cho người sử dụng đất phấn khởi, yên tâm đầu tư, sản xuất, góp phần hạn chế đáng kể tình trạng tranh chấp, khiếu kiện về đất đai. Tạo điều kiện thuận lợicho người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình và làm lành mạnh thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản tại địa phương. Hồ sơ, dữ liệu cơng tác cấp GCNQSD đất cịn làm căn cứ xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai trong thời gian tới. Việc công nhận QSD đất đã giải quyết được nhiều vấn đề phức tạp, tồn tại trong công tác quản lý, sử dụng đất trước đây để lại như giao không đúng thẩm quyền, lấn, chiếm đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất. Thông qua xử lý cấp Giấy chứng nhận đã tạo nguồn thu cho ngân sách từ tiền sử dụng đất.
Đối với việc cấp đổi Giấy chứng nhận cho các trường hợp cấp lại sau đo đạc bản đồđịa chính đạt kết quảtương đối tốt. Thủ tục hành chính trong cơng tác cấp Giấy chứng nhận đã minh bạch, nhanh gọn, hạn chế phiền hà trong thực hiện cải cách hành chính, minh bạch hóa các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai
nói chung.
4.1.4.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phốvẫn cịn bộc lộ nhiều hạn chế, đó là:
- Cơng tác giao đất, cho th đất:
Hình thức giao đất vẫn chủ yếu giao thông qua đấu giá QSD đất và công
nhận quyền sử dụng đất. Các khu vực đấu giá chủ yếu tại các vị trí thuận lợi và tập trung tại các trục đường giao thông thuận lợi cho giao thương và sinh hoạt.
Về thẩm quyền giao đất, công nhận quyền sử dụng đất với nhóm đất ở, do
đấu giá đã đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Việc giao đất nông nghiệp đã đảm bảo thực hiện đúng quy định và đúng đối tượng.
- Công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB:
Việc thu hồi đất chủ yếu thu hồi đất nơng nghiệp để chuyển sang các mục đích phi nơng nghiệp, trong khi quỹ đất này của thành phốkhá hạn hẹp cần hết sức tiết kiệm. Việc thu hồi đất này còn nhiều xã chưa thực hiện theo luật, chuyển quyền sửa dụng đất còn chưa theo quy định của chuyển dổi đất đúng mục đích sử dụng.
Việc thu hồi đất, GPMB tương đối khó khăn, phức tạp. Tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực này chiếm tỷ lệ lớn. Việc thực hiện bồi thường, GPMB những năm qua chủ yếu thực hiện bồi thường bằng tiền nên giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh khi người dân sống bằng nghề nơng nhưng khơng cịn đất sản xuất vẫn là vấn đề phức tạp.
Công tác cấp Giấy CNQSD đất luôn được quan tâm tuy nhiên tiến độ cấp mới, cấp lần đầu cịn chậm nhất là nhóm đất ở có nguồn gốc do giao trái thẩm quyền và đất nông, lâm nghiệp do các hộ tự sử dụng hoặc được giao.
* Nguyên nhân của những hạn chế:
- Nguyên nhân sâu xa của một số tồn tại nêu trên là do việc quản lý đất đai
là một vấn đề hết sức phức tạp. Hồ sơ tài liệu về đất đai trong một thời gian dài
chưa được quan tâm đầu tư xây dựng đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, mặt khác ý thức của nhân dân nói chung về pháp luật đất đai cịn hạn chế.
- Đất đai có nguồn gốc phức tạp; Chính sách về đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ, quản lý đất đai chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trường đặt ra nhiều vấn đề mới như các mối quan hệ về lợi ích của nhiều thành phần kinh tế trong xã hội có liên quan đến đất đai. Mặt khác hệ thống văn bản pháp luật vềđất đai đang trong q trình hồn thiện nên thường xuyên thay đổi.
- Công tác cho thuê đất nông nghiệp đối với người không trực tiếp sản xuất nông nghiệp cịn chưa quy định cụ thểtrong các thơng tư hướng dẫn.
- Công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất còn nhiều vướng mắc nhất là cấp lần đầu. Hiện nay chính sách pháp luật đất đai mới tập trung quy định điều kiện về tình trạng pháp lý của thửa đất để cấp Giấy CNQSD đất, chưa quy định điều kiện vềnăng lực chủ thể của người sử dụng đất được cấp Giấy CNQSD đất như
người sử dụng đất bao nhiêu tuổi, năng lực hành vi dân sự thế nào thì có thểđược
đăng ký kê khai và cấp Giấy CNQSD đất; Các văn bản hướng dẫn về cấp giấy chứng nhận quá nhiều nhưng không đầy đủ và liên tục thay đổi; Hệ thống hồ sơ địa chính khơng đầy đủ, thiếu đồng bộ, không được cập nhật chỉnh lý kịp thời nên lạc hậu
- Sự quan tâm lãnh, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền đến cơng tác quản lý
đất đai về kinh phí chưa được đầu tư ngang tầm đảm bảo đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý;
- Nhận thức của một bộ phận cán bộ và nhân dân tuy chuyển biến, tích cực
nhưng vẫn cịn có hạn chế nhất định; cơng tác tun truyền phổ biến chính sách pháp luật đất đai chưa được thường xuyên, sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân;
- Đội ngũ cán bộ ngành Tài nguyên và Mơi trường từ thành phố đến cơ sở
cịn thiếu. Nhiệm vụ quản lý đất đai vừa nhiều vừa phức tạp, bên cạnh đó đại đa
số cán bộ làm công tác quản lý đất đai cấp xã, phường phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụkhác như quản lý môi trường, giao thông, xây dựng, nông nghiệp... nên việc thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai bị hạn chế.
- Kinh phí chi cho việc lập hồ sơ địa chính phục vụ cơng tác quản lý khá lớn, nên thường không đảm bảo dẫn đến việc đầu tư cho cơng tác này cịn hạn hẹp, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.