PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG
4.3.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai đến năm
2020 và định hướng đến năm 2030
4.3.2.1. Căn Cứ đề xuất các giải pháp
- Căn cứ vào luật đất đai của nhà nước năm 2013
- Căn cứ vào thông tư, QĐ hướng dẫn của chính phủ
- Căn Cứ vào chính sách quản lý nhà nước về đất đai của chính phử
- Căn Cứ vào thực trạng phân tích những nội dung nghiên cứu trên đây trong luận văn
- Căn cứu vào các văn bản quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh, Thành phố sơn La trong những năm tới.
- Căn cứu vào tình hình thực trạng quản lý nhà nước và các yếu tố ảnh
hưởng tới quản lý nhà nước như đã phân tích ở trên.
- Căn cứu vào định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Sơn La và của thành phố Sơn La và điều kiện cụ thể của địa phương. Chúng tôi đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhăm tăng cường và hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đạt được hiệu quả cao và phát triển bền vững về quản lý Nhà nước về đất đai trong những năm tới
4.2.2.2. Một số giải pháp về tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Sơn La
1) Nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay; thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung,
pháp luật đất đai nói riêng đến cán bộ, nhân dân để mọi công dân biết, thực hiện; tổ chức duy trì tốt hoạt động của Hội đồng tư vấn pháp luật của thành phố, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơng dân.
Bố trí đủ kinh phí để thực hiện việc củng cố hệ thống hồ sơ, dữ liệu địa chính phục vụ yêu cầu quản lý ngày càng cao;
2) Nâng cao hơn nữa việc thực hiện công khai minh bạch các thủ tục, hồ sơ, quy trình giải quyết trong cơng tác quản lý đất đai. Tiếp tục duy trì và đẩy mạnh thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai tại bộ phận “trung
tâm hành chính cơng” của thành phố.
3) Giải pháp trong cơng tác thu hồi giải phóng mặt bằng
Từ những hạn chế trong thời gian qua tự rút kinh nghiệm khắc phục những mặt tồn tại là yêu cầu bức thiết đặt ra để làm tốt cơng tác bồi thường, GPMB và tái định cư, góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới. Thực tế cho thấy, một khi bồi thường, hỗ trợ thoả đáng thì người dân sẽ tự nguyện di dời, ngược lại nếu chính sách bồi thường, hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo được cuộc sống cho người dân bằng hoặc tốt hơn trước khi có dự án thì sẽ gây nên sự so bì, khiếu kiện kéo dài, cản trở đến việc thực hiện dự án. Để đạt được kết quả tốt trong cơng tác thu
hồi giải phóng mặt bằngcần phải:
+ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của các dự án triển khai trên địa bàn đối với sự nghiệp phát triển của địa phương. Từ đó, xác định việc hồn thành cơng tác bồi thường, GPMB bàn giao cho chủ đầu tư và đơn vị thi công đúng kế hoạch là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách. Ngoài sự chỉ đạo kiên quyết của UBND tỉnh, sự vào cuộc của các ngành chức năng, của cả hệ thống chính trị, cịn cần có sự linh hoạt và ln đổi mới phương pháp trong thực hiện nhiệm vụ, sự đồng thuận trong nhân dân. Để thực hiện được điều này phải làm tốt công tác công bố quy hoạch sử dụng đất các giai đoạn, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, quy hoạch chi tiết các khu dân cư mới, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng để toàn thể nhân dân biết được chủ trương. Tránh tình trạng xây nhà, xây các cơng trình phụ trợ và trồng cây trên phần thuộc quy hoạch nhằm tăng giá trị đền bù.Điều này gây kiện cáo giữa các hộ chấp hành tốt và không chấp hành tốt
chủ trương gây khó khăn cho cơ quan chức năng và việc thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng kéo dài. Để làm được điều này thì cơng tác công bố quy hoạch phải được thựchiện sâu rộng, đến từng hộ dân và phải có nguồn kinh phí dành cho cơng tác cơng bố quy hoạch. Và khi lập dự án thì phải đưa nhiệm vụ cơng bố quy hoạch vào dự tốn và có sự ưu tiên nhất định để có kinh phí cho việc thực hiện.
+ Cần phải quan tâm, đầu tư hơn nữa cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, chính xác. Tạo điều kiện để giải quyết những ách tắc trong công tác GPMB, giao đất và thu hồi đất. Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá và lập phương án tiền khả thi các dự án có GPMB. Khi có bản đồ địa chính thì việc xác định diện tích,
kích thước, giáp danh rõ dàng tránh sự tranh chấp giữa các hộ dân và diện tích khi thực hiện việc đền bù.Trên địa bàn Thành phố đang tiến hành việc đo đạc địa chính từ 2011 đến 2017 vẫn chưa thực hiện xong, do việc lập hồ sơ địa chính trên
địa bàn tương đối phức tạp, đất đai nhiều nguồn gốc qua các thời kỳ chưa được quản lý chặt chẽ, một số công ty tự chia đất cho cán bộ, một số hộ tự chia không đủ hạn mức cấp, các doanh nghiệp khi giải thể không trả lại đất mà tự ý chia cho cán bộ, đất an ninh, quân sự cũng chia cho cán bộ ở, ở và canh tác trên đất rừng….UBND tỉnh cũng như Thành phố và các ngành đã quan tâm chỉ đạo nên việc thực hiện cũng được cơ bản. Tuy nhiên cần thêm nguồn lực để đẩy nhanh
tiến độ dự án như vốn và nhân lực quản lý khi cơ sở dữ liệu hồn thành.
+ Cần cơng khai hố và dân chủ hoá các phương án đền bù GPMB để mọi đối tượng liên quan đến đều biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc và tiêu cực. Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh các vướng mắc, lãnh đạo các cấp chính quyền phải trực tiếp đến từng hộ dân, từng vị trí cịn vướng mắc để kiểm tra cụ thể, xác định nguyên nhân và có giải pháp xử lý kịp thời, phù hợp, kiên quyết, dứt điểm, không để xảy ra các vấn đề phức tạp. Quan tâm bố trí nơi tái định cư cho các hộ dân phải di dời tuân thủ đúng các điều kiện theo quy định. Khi thực hiện các dự án nên để lại quỹ đất để bố trí tái định cư cho các hộ đủ điều kiện, tránh việc đền bù bằng tiền gây gánh nặng cho ngân sách.
+ Việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu GPMB, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi. Tạo niềm tin của quần chúng đối với chủ trương và chính sách của Nhà nước thông qua giải quyết dứt điểm những khiếu nại của Nhân dân, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp lợi dụng
chính sách của Nhà nước để chây ỳ trục lợi. Nâng cao trách nhiệm và phải chịu trách nhiệm của cán bộ cấp xã trong việc xác nhận nguồn gốc đất đai; quản lý chặt chẽ quỹ đất chưa sử dụng, tránh tình trạng lấn, chiếm đất công, xây dựng nhà trái phép để địi bồi thường khi có Dự án đầu tư...
+ Tập trung chỉ đạo và tiếp tục huy động cả hệ thống chính trị từ thành phố đến cơ sở tham gia cơng tác giải phóng mặt bằng; Tập trung đẩy nhanh tiến độ xử lý hồ sơ liên quan để thực hiện các dự án và tháo gỡ giải quyết các khó khăn, vướng mắc; đồng thời nâng cao hiệu quả công tác đánh giá và lập dự án đối với các dự án có giải phóng mặt bằng, đặc biệt là phương án về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong nội dung của dự án đầu tư; bố trí đủ vốn cho cơng tác phóng mặt bằng.
4) Giải pháp công tác giao đất cho thuê đất:
+ Thực hiện tốt việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tiếp cận thông tin một cách dễ dàng; tổ chức thực hiện QLNN về đấtđai theo đúng quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt; đẩy mạnh công tác xúc tiến thu hút đầu tư, tạo mọi nguồn lực đầu tư thực hiện quy hoạch, kế hoạch SDĐ theo tiến độ đề ra. Cập nhật kịp thời vào quy hoạch kế hoạch những diện tích đất có khả năng thực hiện việc giao đất cho thuê đất.Thực hiện tốt việc tạo quỹ đất sạch để có nguồn lực cho cơng tác giao đất và cho thuê đất. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch SDĐ từ thành phố đến các xã, phường; quản lý chặt chẽ việc CMĐ sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng phịng hộ, rừng đặc dụng đã được phê duyệt. Đồng thời tiến hành rà soát, đánh giá, phân loại toàn bộ các vụ vi phạm về quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn; xác định trách nhiệm, biện pháp xử lý; Đối với các dự án triển khai không hiệu quả, chậm triển khai và sử dụng lãng phí đất đề nghị UBND tỉnh thu hồi và giao cho các tổ chức sử dụng có hiệu quả hơn.
+ Tăng cường cơng tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết của cán bộ, công chức và người dân về công tác cải cách hành chính trong việc giao đất và cho thuê đất. Giao đất và cho thuê đất là một trong các thủ tục hành chính về đất đai. Do đó, phải đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền nâng cao sự hiểu biết của nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và huy động sự đóng góp ý kiến từ phía nhân dân trong việc giải quyết thủ tục giao đất cho thuê đất. Thường xuyên thực hiện rà soát, đánh giá các quy địnhhành chính, TTHC để
kiếnnghị đơn giản hóa hoặc loại bỏ những TTHC rườm rà, khơng cần thiết;giảm
chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, nâng cao chất lượng giải quyết hồ sơ, hạn chế hồ sơ trễ hẹn. Ứng dụng công nghệ thông tin và thiết bị chuyên dụng vào quy trình tiếp nhận và giải quyết các TTHC; đảm bảo công khai tuyệt đối về quy trình, thủ tục, tiến độ, người giải quyết, trách nhiệm của cán bộ công chức, lãnh đạo có trách nhiệm giải quyết, qua đó giúp cho tổ chức, công dân nắm được, giám sát và đôn đốc thực hiện. Hoàn thiện bộ máy QLNN về đất đai đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng. Xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai của thành phố và các xã, phường đảm bảo phù hợp với các tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao và cán bộ cơ sở tại các xã khó khăn. Xây dựng cơ chế chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao. Vì vậy, cần có chính sách tạo sự ổn định đối với đội ngũ công chức Tài nguyên và Môi trường các xã, phường để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững chính sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải quyếtcác công việc liên quan đến giao đất, cho thuê đất nhanh chóng, hiệu quả cao.
Có văn bản đề nghị Sở Tài ngun và Mơi trường có ý kiến với Tổng cục đất đai bổ xung hướng dẫn trình tự thủ tục về thuê đất nông nghiệp đối với các hộ không trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
5) Giải pháp công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Thứ nhất tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai, về quản lý đô thị cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư; tổ chức cho cán bộ, công chức, viên chức học tập quán triệt nội dung của Luật đất đai, Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành. Nâng cao hiệu quả tuyên truyền phổ biến giáo dục chính sách pháp luật, tạo sự chuyển biến căn bản trong nhận thức của các cấp uỷ đảng, chính quyền, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm trong việc quản lý, bảo vệ và sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, bền vững đất đai.
Thứ hai thực hiện quy hoạch rừng để điều chỉnh phần diện tích nhân dân
đã ở và canh tác từ lâu để cấp giấy lần đầu. Điều chỉnh cục bộ những khu dân cư ở từ lâu đời nhưng không phù hợp với quy hoạch để cấp giấy chứng nhận cho người dân.
Thứ ba hoàn thành việc thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai trên địa bàn Thành phố, hồn chỉnh hệ thống bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính để thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân đảm bảo chính xác, đúng tiến độ, đúng đối tượng.
Thứ tư thường xuyên thực hiện rà soát, đánh giá các quy định hành chính
về cấp giấy chứng nhận QSD đất, TTHC để kiếnnghị đơn giản hóa hoặc loại bỏ những TTHC rườm rà, không cần thiết;giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, nâng cao chất lượng giải quyết hồ sơ, hạn chế hồ sơ trễ hẹn. Ứng dụng công nghệ thông tinvà thiết bị chuyên dụng vào quy trình tiếp nhận và giải quyết các TTHC; đảm bảo công khai tuyệt đối về quy trình, thủ tục, tiến độ, người giải quyết, trách nhiệm của cán bộ cơng chức, lãnh đạo có trách nhiệm giải quyết, qua đó giúp cho tổ chức, cơng dân nắm được, giám sát và đôn đốc thực hiện.
Thứ năm xây dựng bảng giá đất phù hợp để thuận lợi cho việc cấp giấy và tránh sự khiếu kiện giữa các hộ.
6) Để tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố,thành phốcần tập trung thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:
Một là, kiến nghị với trung ương, tỉnh hồn thiện chính sách pháp luật về
đất đai khắc phục triệt để những tồn tại, bất cập. Hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai phải đồng bộ, rõ ràng thống nhất với ngành luật khác. Đặc biệt chính sách sắp tới phải làm rõ vấn đề về quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai trong luật và các quy định cụ thể dưới luật.
Hai là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý đất đai. Huy động sự tham gia của các đồn thể cơ sở vào cơng tác quản lý đất đai, nhất là việc phát hiện, xử lý vi phạm đối với người sử dụng đất. Tăng cường phối hợp với các ngành liên quan, các đoàn thể nhân dân trong việc tuyên truyền pháp luật về đất đai, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và hoà giải tranh chấp đất đai;
Ba là, tiếp tục đẩy mạnh phổ biến, quán triệt thi hành Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật trên hệ thống thông tin từ thành phốđến cơ sở, đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai
mới đến cán bộ và nhân dân. Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ cơ sở.
Bốn là, tăng cường lực lượng cán bộ chuyên môn, phương tiện làm việc để
giải quyết kịp thời công việc ở từng cấp. Nâng cao năng lực các cơ quan tham gia việc cấp giấy chứng nhận để thực hiện lập hồ sơ địa chính cấp Giấy chứng