PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA
4.1.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Sơn La
4.1.2.1. Thực trạng tổ chức bộ máy nhà nước và trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ quản lý đất đai trên địa bàn thành phố
Cấp thành phố:
UBND Thành phố đã phân công 01 đồng chí trong Ban Thường vụ thành ủy - Phó Chủ tịch thường trực UBND thành phố trực tiếp phụ trách chỉ đạo thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Phịng Tài ngun và Mơi trường là cơ quan chuyên môn trực tiếp giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, lao động hợp đồng phịng Tài ngun và Mơi trường đến 31/12/2016 có 12 người trong đó 6 cơng chức và 6 lao động hợp đồng (phụ lục 01).
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai gồm 12 người trong đó gồm 9 viên chức và 3 lao động hợp đồng (phụ lục 02).
Ở cấp xã, phường: Tổng số 12 người, cán bộ Tài nguyên môi trường cấp xã, phường trực tiếp giúp UBND cấp xã, phường thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai ở địa bàn (phụ lục 03)
Lãnh đạo UBND thành phố phụ trách chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về đất đai: Đồng chí Đỗ Văn Trụ- UVBTV Thành ủy- phó Chủ tịch thường trực UBND thành phố.
4.1.2.2. Tình hình chung quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Sơn La
a. Quản lý công tác khảo sát đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Trên địa bàn thành phố Sơn La hiện nay đã tiến hành thành lập BĐĐC, chính quy có lưới toạ độ chuẩn quốc gia VN 2000 với các tỷ lệ 1:500; 1:1000; 1:2.000 cho đất ở và đất nông nghiệp và tỷ lệ 1:10.000 cho đất lâm nghiệp. Công tác đo đạc lập BĐĐC của xã, phường đã được quan tâm, việc cập nhật, chỉnh lý biến động, đo đạc bổ xung kịp thời nên việc quản lý và sử dụng đất đai đạt hiệu quả cao. Đối với bản đồ hiện trạng SDĐ trên địa bàn được thực hiện theo các kỳ kiểm kê đất đai; dữ liệu đồ họa và dữ liệu thuộc tính trên bản đồ khoanh đất là thống nhất, chính xác.
Cơng tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất trên địa bàn thành phố đang được đánh giá thối hóa đất do Trung tâm Điều tra, đánh giá tài nguyên đất thực hiện theo dự án tổng điều tra thối hóa đất trên địa bàn.
Quản lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Năm 2014, thành phố Sơn La đã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011 - 2016) và đã được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt tại Quyết định số 2182/QĐ-UBND ngày 27/9/2014.
Hàng năm chỉ đạo xây dựng Kế hoạch sử dụng thành phố Sơn La trình UBND tỉnh Sơn La phê duyệt.
Năm 2016: Lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố Sơn La.
Xác định công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong QLNN về đất đai, Hội đồng nhân dân thành phố Sơn La đã ban hành chương trình, kế hoạch và tổ chức giám sát chuyên đề công tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ và quản lý SDĐ trên địa bàn thành phố, qua kiểm tra, giám sát đã đánh giá những kết quả đạt được, chưa được, những khó khăn vướng mắc từ đó đề xuất với UBND tỉnh Sơn La và các nghành chức năng có biện pháp đẩy mạnh hơn nữa công tác quản lý SDĐ, thống nhất QLNN về đất đai thông qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quản lý SDĐ phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển KT - XH
và hạn chế những sai phạm, lãng phí nguồn tài nguyên đất đai.
Đối với việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã: Đến cuối tháng
12/2016 toàn bộ 12 xã, phường của thành phố đã lập xong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền xét duyệt, tiến hành cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định.
Về xây dựng và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm: Trên cơ sở quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt, hàng năm UBND thành phố đều tổ chức giao chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất cho UBND các xã, phường thực hiện. Việc giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đều căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt, không phát sinh các trường hợp giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất kèm theo việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Tuy nhiên, theo quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải lập sau quy hoạch KT- XH và quy hoạch chung, nhưng chưa thực hiện được đo đó việc quy hoạch sử dụng đất cấp thành phố, cấp xã thường xuyên phải điều chỉnh
bổ sung. Căn cứ các vị trí quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt, UBND thành
phốgiao cơ quan chuyên môn và UBND các xã, thị trấn thực hiện công khai quy hoạch, quản lý đất đai theo quy hoạch được xét duyệt, ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm các trường hợp sử dụng đất làm không theo quy hoạch.
Quản lý công xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện:
Để triển khai thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, ngày 29.3.2013 BCH Đảng bộ thành phố Sơn La đã ban hành Nghị quyết số 16-NQ/TU về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý đất đai; Ngày 13.4.2013, Thành ủy Sơn La đã ban hành Chỉ thị số 02-CT/TU về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo với công tác BT, HT & TĐC; Ngày 10.2.2014, Thành ủy Sơn La đã ban hành Kết luận số 847-KL/TU về tăng cường sự lãnh đạo công tác quy hoạch trên địa bàn thành phố Sơn La; Ngày 13.6.2015, Thành ủySơn La đã ban hành Kết luận số 191-CT/TU về tăng cường sự lãnh đạo công tác lập, công khai và tổ chức thực hiện kế hoạch SDĐ hàng năm; Ngày 16.11.2015, Thành ủy Sơn La đã ban hành Thông báo số 88-TB/TU về việc tăng cường quản lý, SDĐ của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất; Ngày 16.11.2015, Thành ủy Sơn La đã ban hành Kết luận số 436-KL/TU về tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 16-NQ/TU
ngày 29.3.2013 của BCH Đảng bộ thành phố Sơn La.
Ngày 02/7/2013, UBND thành phố Sơn La đã ban hành Quyết định số 2155/QĐ-UBND về việc quy chế phối hợp trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Sơn La; Ngày 12/6/2014, UBND thành phố Sơn La đã ban hành Kế hoạch số 788/KH-UBND về việc triển khai Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành; Ban hành Công văn số 856/UBND-TNMT
ngày 04/5/2015 của UBND thành phố Sơn La về việc tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Sơn La; Công văn số 1453/UBND-TNMT ngày 17/8/2015 của UBND thành phố Sơn La về việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm luật đất đai trên địa bàn thành phố Sơn La.
Tổ chức 14 hội nghị triển khai tập huấn cho cán bộ, cơng chức, viên chức các phịng ban chun mơn, tổ chức đồn thể thành phố; Thường trực Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, UBND, cán bộ, công chức, viên chức, các tổ chức đồn thể các xã, phường và Bí thư chi bộ, Tổ trưởng (trưởng bản) các tổ, bản, tiểu khu; tổ
chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai đến mọi đối tượng; các khu dân cư; chỉ đạo tổ chức tập huấn công tác kiểm kê đất đai hàng năm cho cán bộ, công chức Tài nguyên và Môi trường thành phố và các xã, phường. Đồng thời xây dựng các chuyên mục, bố trí thời lượng tuyên truyền Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật trên các phương tiện thông tin đại chúng để các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận thức rõ về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
b. Quản lý công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Đến hết năm 2016, trên địa bàn có 126 tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích là: 2.301.986,1 m2.
Trong năm 2016, tham gia thẩm định 7 dự án đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn thành phố Sơn La. Giao đất cho 119 hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá
quyền SDĐ, giao đất tái định cư, với tổng diện tích là 8.925 m2. Thực hiện CMĐ sử dụng đất cho 34 hộ gia đình với diện tích là 2.776,55 m2.
Quản lý công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác cấp GCNQSDĐ được cấp ủy, chính quyền các cấp của thành phố quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện và đạt được kết quả khá tích cực; từng bước đáp ứng u cầu của cơng tác QLNN về đất đai, tạo điều kiện để các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định. Tuy nhiên, việc tiến hành tổ chức kê khai ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lần đầu còn chậm so với yêu cầu; việc cập nhật, chỉnh lý biến động HSĐC chưa được thực hiện đầy đủ, thường xuyên theo quy định; việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn hạn chế... Hiện nay, trên địa bàn thành phố đang triển khai thực hiện dự án tổng thể đo đạc địa chính, tổng số hồ sơ đã được lập là 31.432 hồ sơ, trong đó cấp đổi, cấp lại là 24.849 hồ sơ, cấp lần đầu là 6.583 hồ sơ. Kết quả xét duyệt, thẩm định hồ sơ đến ngày 31/12/2016 đạt 2.194 hồ sơ/31.432 hồ sơ, đạt 7,0% so với thiết kế kỹ thuật -
dự tốn.
Quản lý cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai.
Công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo chu kỳ 5 năm một lần và công tác thống kê đất đai hàng năm được thực hiện đúng theo Luật đất đai 2013 và các thông tư hướng dẫn.
Bảng 4.1. Kết quả thống kê đất đai qua một số nămSTT Mục đích sử dụng đất Mã số STT Mục đích sử dụng đất Mã số Diện tích năm 2014 (ha) Diện tích năm 2015 (ha) Diện tích năm 2016 (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên 32.351,5 32.351,5 32.351,5
1 Diện tích đất nơng nghiệp NNP 26.744,9 26.745,6 26.744,0
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 10.903,1 10.903,9 10.902,2
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 4.513,7 4.513,7 4.513,6 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 6.389,5 6.390,2 6.388,6
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 15.529,9 15.529,7 15.529,7
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 312,0 312,0 312,0
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 0 0 0
2 Diện tích đất phi nơng nghiệp PNN 2.442,4 2.441,8 2.443,3
2.1 Đất ở OTC 754,3 754,3 755,2
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.127,9 1.128,6 1.127,9
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 0 0 0
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 204,5 204,5 204,5
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 327,8 326,4 327,7
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 28,0 28,0 28,0
3 Diện tích đất chưa sử dụng CSD 3.164,2 3.164,2 3.164,2
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,0
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 3.164,2 3.164.2 3.164,2
Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố (2016)
Theo kết quả thống kê đất đai đến 01/01/2016, tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố là 24.125,15 ha, trong đó: đất nơng nghiệp 15.969,17 ha chiếm 66,27% diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp 7.955,69 ha chiếm 32,9%; đất chưa sử dụng 200,29 ha chiếm 0,83% diện tích tự nhiên.
c. Quản lý công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Trong những năm qua, trên địa bàn thành phố còn một số tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm triển khai thực hiệndự án so với tiến độ; không quản lý chặt chẽ diện tích đất được giao, cho thuê để người dân lấn chiếm đất tự ý chuyển đổi mục đích SDĐ nơng nghiệp sang mục đích khác khi chưa được cấp thẩm quyền cho phép, những trường hợp này cần được kiểm tra và có biện pháp
UBND thành phố Sơn La đã phối hợp với các ngành chức năng tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra theo Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014
Thủ tướng Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Quản lý cơng tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Với chủ trương giải quyết đơn thư của các tổ chức, nhân dân theo đúng chức năng thẩm quyền, khắc phục việc để đơn thư tồn đọng kéo dài và vận động, giải thích, hướng dẫn tổ chức, nhân dân hiểu pháp luật, sống và làm theo pháp
luật, UBND thành phố Sơn La đã ban hành quy trình tiếp cơng dân trong đó quy định đối với công dân khi thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo về đất đai và việc tiếp nhận đơn thư của tổ chức và công dân. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong những năm qua được thực hiện khá tốt, xử lý nghiêm khắc, kịp thời những trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai như SDĐ khơng đúng mục đích, lấn chiếm đất, tranh chấp đất đai đã góp phần ổn định tình hình Chính trị -
Xã hội trên địa thành phố Sơn La.
Tuy nhiên, vẫn còn những nội dung khiếu nại của người dân tồn tại qua nhiều năm mới giải quyết được. Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất; khiếu nại về giá bồi thường đất đai, tài sản không hợp lý, về tài chínhđất đai. Là do nhiều đơn thư có nội dung phức tạp, kéo dài nhiều năm, liên quan đến các cấp, các ngành, mặt khác việc khai thác và thu thập tài liêu thơng tin rất khó khăn, bởi lý do có nhiều thơng tin liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, khơng có đủ tài liệu dẫn đến việc giải quyết khơng kịp thời, cịn kéo dài, chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân.
Quản lý cơng tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính: Việc xác định địa giới hành chính cấp
thành phố và các xã, phường trên địa bàn đã được thực hiện theo quy định. UBND Thành phố đã tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa và lập hồ sơ về địa giới hành chính trong phạm vi thành phố.
12 xã, phường của Thành phố quản lý địa giới hành chính trên thực địa; nếu trường hợp bị mất hoặc xê dịch thì UBND cấp xã phường kịp thời báo UBND Thành phố để sử lý, khắc phục.
Hồ sơ địa chính bao gồm dạng số và dạng giấy đã thể hiện thông tin về việc thành lập, điều chỉnh đơn vị hành chính, và các mốc địa giới, đường địa giới của từng đơn vị hành chính.
Hồ sơ địa giới hành chính Thành phố do UBND tỉnh xác nhận, hồ sơ địa giới hành chính cấp xã do UBND Thành phố xác nhận.
Quản lý cơng tác quản lý tài chính về đất đai.
Để có cơ sở thực hiện quản lý tài chính vềđất đai thành phố đã triển khai thực hiện hoàn chỉnh báo cáo tổng hợp kết quả điều tra, khảo sát giá đất và lập phương án giá đất công bố, công khai ngày 01/01/2011 trên địa bàn thành phố Sơn La và được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt.
Công tác xây dựng ban hành giá đất 2015 - 2019 đã thông qua HĐND tỉnh Sơn La tại kỳ họp thứ 9, khóa XIII và UBND tỉnh Sơn La đã phê duyệt giá đất thực hiện trong giai đoạn 2015 - 2019 áp dụng từ ngày 01/01/2015.