TT Loại đất thu hồi
BT bằng tiền (tỷ đồng) Trong đó: BT bằng giao đất ở 2014-2015 2015-2016 Số lô DT (m2) 1 Đất trồng lúa nước và cây hàng năm 23,3 168.957,2 188.256,1 2 Đất trồng cây LN 1,4 13.985,7 16.450,3 3 Đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản 0,78 5.231,9 6.675,3 4 Đất lâm nghiệp 0,2 1.025,2 1.331,3 5 Đất ở 13,4 1.023,2 1.663,9 19 1330 Tổng cộng: 39,08 190.223,2 214.367,9 19 1330
Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Thành phố (2017)
Qua bảng tổng hợp 4.17 trên cho thấy trong 3 năm thành phốđã bồi thường cho các hộ có đất thu hồi 39,08 tỷ đồng; bồi thường bằng giao đất ở 19 lơ diện
tích 1.330 m2; Việc bồi thường chủ yếu do thu hồi đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp thu hồi ít nhưng giá trị bồi thường tương đối lớn.
Về chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi rất khác nhau tuỳ thuộc vào từng dự án và từng loại đất bị thu hồi. Qua kết quả thu hồi đất ở trên cho thấy trong những năm qua thành phố chủ yếu thu hồi đất sản xuất nông nghiệp. Đây cũng là nhóm đất có tác động ảnh hưởng trực tiếp đối với đời sống của hộ nông dân.
Nghiên cứu công tác bồi thường GPMB đối với đất sản xuất nông nghiệp tại thành phố 2014-2016 cho thấy ở thành phốthực hiện dưới 2 loại hình. Loại hình nhà nước thực hiện thu hồi đất, bồi thường GPMB gồm: dự án xây dựng các cơng trình phúc lợi cơng cộng (đường giao thơng, cơng trình thuỷ lợi, xây dựng trụ sở cơ quan
hành chính nhà nước...), dự án khu dân cư; loại hình các nhà đầu tư thực hiện GPMB thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng QSD đất của hộ dân để thực hiện dự án gồm: dự án xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, đổi đất lấy cơ sở hạ tầng.
Bảng 4.18. Tổng hợp kết quả thực hiện các dự án đầu tư có sử dụng đất nơng nghiệp theo năm
TT Hình thức thực hiện Năm 2014-2015 Năm 2015-2016 Tổng dự án
1 Nhà nước thực hiện 24 64 88
2 Nhà đầu tư thực hiện 4 3 7
Tổng cộng 28 67 95
Nguồn: Phịng Tài ngun vàMơi trường thành phố, (2017 ). Trong giai đoạn 2014-2016 số dự án thực hiện đầu tư trên địa bàn thành
phố có sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp là 88 dự án, trong đó: dự án Nhà nước thực hiện bồi thường, GPMB là 88 dự án (giai đoạn 2014-2015 là 24 dự án, giai
đoạn 2012-2016 là 64 dự án); dự án nhà đầu tư GPMB thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng QSD đất của hộ 7 dự án (giai đoạn 2014-2015 là 4 dự án, giai đoạn 2015-2016 là 3 dự án). Đơn vị tính m2 135 116 13 29 0 20 40 60 80 100 120 140 160
Giai đoạn 1 Giai đoạn 2
Nhà nước bồ thường
GPM B
Nhà đầu tư nhận chuyển nhượng
Đồ thị 4.3. Dự án Nhà nước bồi thường GPMB và dự án
doanh nghiệp bồi thường GPMB
* Về đơn giá, chính sách bồi thường đối với các dự án Nhà nước thực hiện bồi thường khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp như sau:
Giai đoạn 2014-2016: Thực hiện theo Quyết định số 1268/QĐ- UBND ngày 16/8/2015 của UBND tỉnh Sơn La và Quyết định 2525/QĐ-UBND ngày 26/10/2015 về việc phê duyệt giá đất cụ thể khi nhà nước thu hồi thực hiện một số dự án trên địa bàn Tỉnh Sơn La.
Nghiên cứu về công tác bồi thường, GPMB của cán bộ quản lý, người dân
và doanh nghiệp, chúng tôi tiến hành phỏng vấn trực tiếp 30 người, trong đó: cán bộ làm công tác quản lý đất đai 10 người, hộ dân có đất thu hồi 10 người, chủ dự án nhận chuyển nhượng đất 10 người. Kết quả điều tra như sau:
Bảng 4.19. Tổng hợp đánh giá của cán bộ,người dân và doanh nghiệp đối với chính sách bồi thường, GPMB
TT Nội dung phỏng vấn Tổng số Tỷ lệ (%)
1 Đối với hộ có đất thu hồi 10 100
- Việc bồi thường nên theo loại hình Nhà nước bồi
thường theo đơn giá và chính sách quy định 3 30
- Việc bồi thường hiện nay nên do Chủ dự án thương
thảo giá đất với hộ có đất 7 70
2 Đối với các chủ dự án 10 100
- Việc bồi thường nên theo loại hình Nhà nước bồi
thường theo đơn giá và chính sách quy định 6 60
- Việc bồi thường hiện nay nên do Chủ dự án thương
thảo giá đất với hộ có đất 4 40
3 Đối với cán bộ làm công tác quản lý 10 100
- Công tác bồi thường, GPMB những năm qua tại thành
phố khá tốt 6 60
- Công tác bồi thường, GPMB những năm qua tại thành
phố còn nhiều tồn tại bất cập 4 40
- Việc bồi thường nên theo loại hình Nhà nước bồi
thường theo đơn giá và chính sách quy định 7 70
- Việc bồi thường hiện nay nên do Chủ dự án thương
thảo giá đất với hộ có đất 3 30
Qua bảng tổng hợp 4.19 cho thấy đối với hộ dân có đất nông nghiệp phải thu hồi để thực hiện dự án thì phần lớn hộ (70%) mong muốn việc bồi thường được thỏa thuận chủ dự án. Trái lạiphần lớn (60%) các chủ dự án lại mong muốn Nhà nước thực hiện bồi thường theo chính sách chung. Đối với cán bộ làm công
tác quản lý đánh giá về 02 nội dung trên có 70% mong muốn Nhà nước thực hiện bồi thường, 30% mong muốn chủ các dự án thực hiện bồi thường. Đánh giá về kết quả thực hiện bồi thường, GPMB có 60% đánh giá cơng tác này thực hiện khá tốt, 40% đánh giá cơng tác này cịn nhiều tồn tại, bất cập.
Qua điều tra, nghiên cứu nhìn chung các dự án Nhà nước bồi thường, GPMB được thực hiện thống nhất theo chính sách chung tại từng thời điểm cụ thể. Ưu điểm của loại hình này là có sự cơng bằng vềchính sách đối với các dự án trong cùng thời điểm. Đảm bảo cơng bằng giữa các hộ có đất thu hồi, đảm bảo tiến độ các dự án, đồng thời có chế tài hành chính trong việc xử lý các trường hợp khơng chấp hành chính sách về thu hồi đất. Tuy nhiên loại hình này cũng cịn mặt hạn chế là: đơn giá đất theo quy định thường thấp hơn giá đất trên thị trường nên gây khó khăn cho cơng tác bồi thường.
4.1.4. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai của thành phốSơn La
4.1.4.1. Ưu điểm
Trong những năm qua Thành uỷ, UBND thành phố đã quan tâm lãnh, chỉ đạo đối với công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố, đã xác định được các nhiệm vụ và các vấn đề cần tập trung giải quyết. UBND thành phốthường xuyên và trực tiếp bàn quyết định các vấn đề lớn trong công tác quản lý đất đai như: Hàng năm giao chỉ tiêu kế hoạch quản lý tài nguyên và môi trường cho UBND
các xã, phường trong đó có các chỉ tiêu về điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận QSD đất. Cuối năm đều tổ chức hội nghị tổng kết nhằm kiểm điểm đánh giá kết quả công tác quản lý đất đai trong năm và đề ra nhiệm vụ biện pháp, phương hướng cho năm tới. Cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng đạt kết quả khá, cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội,đặc biệt tạo quỹ đất sạch cho các dự án khu dân cư, các cơng trình phúc lợi cơng cộng được đầu tư trên địa bàn. Trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường cho người có đất bị thu hồi được thực hiện đúng quy định. Công tác bồi thường GPMB được làm công khai,minh bạch, kịp thời đã hạn chế được những tiêu cực và khiếu kiện phát sinh trong vấn đề này.
Nhiều đơn thư, vụ việc xuất phát từ công tác này đã được quan tâm giải quyết triệt để, cơ bản khơng để phát sinh điểm nóng và khiếu kiện phức tạp;
Căn cứ vào quyhoạch sử dụng đất công tác giao đất, cho thuê đất cơ bản đã đi vào nề nếp, ổn định, kịp thời phát hiện ngăn chặn tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt. Thông qua giao đất đã tạo nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương. Trình tự thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất được thực hiện chặt chẽ, đúng quy định. Công tác cho thuê đất đã cơ bản giải quyết các nhu cầu về đất cho nhà đầu tư, cải thiện môi trường đầutư và đã góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại địa phương.
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết quả tốt đã tạo cho người sử dụng đất phấn khởi, yên tâm đầu tư, sản xuất, góp phần hạn chế đáng kể tình trạng tranh chấp, khiếu kiện về đất đai. Tạo điều kiện thuận lợicho người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình và làm lành mạnh thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản tại địa phương. Hồ sơ, dữ liệu cơng tác cấp GCNQSD đất cịn làm căn cứ xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai trong thời gian tới. Việc công nhận QSD đất đã giải quyết được nhiều vấn đề phức tạp, tồn tại trong công tác quản lý, sử dụng đất trước đây để lại như giao không đúng thẩm quyền, lấn, chiếm đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất. Thông qua xử lý cấp Giấy chứng nhận đã tạo nguồn thu cho ngân sách từ tiền sử dụng đất.
Đối với việc cấp đổi Giấy chứng nhận cho các trường hợp cấp lại sau đo đạc bản đồđịa chính đạt kết quảtương đối tốt. Thủ tục hành chính trong cơng tác cấp Giấy chứng nhận đã minh bạch, nhanh gọn, hạn chế phiền hà trong thực hiện cải cách hành chính, minh bạch hóa các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai
nói chung.
4.1.4.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phốvẫn cịn bộc lộ nhiều hạn chế, đó là:
- Cơng tác giao đất, cho th đất:
Hình thức giao đất vẫn chủ yếu giao thơng qua đấu giá QSD đất và công
nhận quyền sử dụng đất. Các khu vực đấu giá chủ yếu tại các vị trí thuận lợi và tập trung tại các trục đường giao thông thuận lợi cho giao thương và sinh hoạt.
Về thẩm quyền giao đất, công nhận quyền sử dụng đất với nhóm đất ở, do
đấu giá đã đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Việc giao đất nông nghiệp đã đảm bảo thực hiện đúng quy định và đúng đối tượng.
- Công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB:
Việc thu hồi đất chủ yếu thu hồi đất nơng nghiệp để chuyển sang các mục đích phi nơng nghiệp, trong khi quỹ đất này của thành phốkhá hạn hẹp cần hết sức tiết kiệm. Việc thu hồi đất này còn nhiều xã chưa thực hiện theo luật, chuyển quyền sửa dụng đất còn chưa theo quy định của chuyển dổi đất đúng mục đích sử dụng.
Việc thu hồi đất, GPMB tương đối khó khăn, phức tạp. Tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực này chiếm tỷ lệ lớn. Việc thực hiện bồi thường, GPMB những năm qua chủ yếu thực hiện bồi thường bằng tiền nên giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh khi người dân sống bằng nghề nơng nhưng khơng cịn đất sản xuất vẫn là vấn đề phức tạp.
Công tác cấp Giấy CNQSD đất luôn được quan tâm tuy nhiên tiến độ cấp mới, cấp lần đầu còn chậm nhất là nhóm đất ở có nguồn gốc do giao trái thẩm quyền và đất nông, lâm nghiệp do các hộ tự sử dụng hoặc được giao.
* Nguyên nhân của những hạn chế:
- Nguyên nhân sâu xa của một số tồn tại nêu trên là do việc quản lý đất đai
là một vấn đề hết sức phức tạp. Hồ sơ tài liệu về đất đai trong một thời gian dài
chưa được quan tâm đầu tư xây dựng đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, mặt khác ý thức của nhân dân nói chung về pháp luật đất đai còn hạn chế.
- Đất đai có nguồn gốc phức tạp; Chính sách về đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ, quản lý đất đai chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trường đặt ra nhiều vấn đề mới như các mối quan hệ về lợi ích của nhiều thành phần kinh tế trong xã hội có liên quan đến đất đai. Mặt khác hệ thống văn bản pháp luật vềđất đai đang trong q trình hồn thiện nên thường xuyên thay đổi.
- Công tác cho thuê đất nông nghiệp đối với người không trực tiếp sản xuất nơng nghiệp cịn chưa quy định cụ thểtrong các thông tư hướng dẫn.
- Công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất còn nhiều vướng mắc nhất là cấp lần đầu. Hiện nay chính sách pháp luật đất đai mới tập trung quy định điều kiện về tình trạng pháp lý của thửa đất để cấp Giấy CNQSD đất, chưa quy định điều kiện vềnăng lực chủ thể của người sử dụng đất được cấp Giấy CNQSD đất như
người sử dụng đất bao nhiêu tuổi, năng lực hành vi dân sự thế nào thì có thểđược
đăng ký kê khai và cấp Giấy CNQSD đất; Các văn bản hướng dẫn về cấp giấy chứng nhận quá nhiều nhưng không đầy đủ và liên tục thay đổi; Hệ thống hồ sơ địa chính khơng đầy đủ, thiếu đồng bộ, không được cập nhật chỉnh lý kịp thời nên lạc hậu
- Sự quan tâm lãnh, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền đến cơng tác quản lý
đất đai về kinh phí chưa được đầu tư ngang tầm đảm bảo đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý;
- Nhận thức của một bộ phận cán bộ và nhân dân tuy chuyển biến, tích cực
nhưng vẫn cịn có hạn chế nhất định; cơng tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật đất đai chưa được thường xuyên, sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân;
- Đội ngũ cán bộ ngành Tài nguyên và Môi trường từ thành phố đến cơ sở
còn thiếu. Nhiệm vụ quản lý đất đai vừa nhiều vừa phức tạp, bên cạnh đó đại đa
số cán bộ làm công tác quản lý đất đai cấp xã, phường phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụkhác như quản lý môi trường, giao thông, xây dựng, nông nghiệp... nên việc thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai bị hạn chế.
- Kinh phí chi cho việc lập hồ sơ địa chính phục vụ cơng tác quản lý khá lớn, nên thường không đảm bảo dẫn đến việc đầu tư cho cơng tác này cịn hạn hẹp, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
4.2. PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐSƠN LA
4.2.1. Ý thức chấp hành luật đất đai
Sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng đất: Người
dân là đối tượng sử dụng đất, đối tượng có quan hệ trực tiếp với nhà nước trong
lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai khơng đồng đều trong nhân dân nên q trình cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn.
Quy trình cấp GCNQSD đất là một q trình địi hỏi sự phối hợp của các cơ
quan có liên quan như: Xã phường, Văn phòng đăng ký đất đai, Chi cục Thuế,
Phịng Tài ngun và Mơi trường... trong đó lực lượng cán bộtham gia đóng vai trị
quan trọng. Cùng với sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật thì q trình đăng ký diễn ra nhanh chóng gọn nhẹ, máy móc hiện đại, các phần mền quản lý đất đai... nên công
Việc kiểm tra, xử lý vi phạm sau khi giao đất, cho thuê đất chưa được tiến