2.2.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước vềđất đai ở một sốđịa phương trong nước
2.2.1.1. Quản lý đất đai của thành phố Điện Biên
Điện Biên là một tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, có tọa độ địa lý 20o54’ – 22o33’ vĩ độ Bắc và 102o10’ – 103o36’ kinh độ Đông. Nằm cách Thủ đơ Hà Nội 504 km về phía Tây, phía Đơng và Đơng Bắc giáp tỉnh
Sơn La, phía Bắc giáp tỉnh Lai Châu, phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía Tây và Tây Nam giáp CHDCND Lào. Là tỉnh duy nhất có chung đường biên giới với 2 quốc gia: Trung Quốc (dài 38,5km) và Lào (dài 360 km). Trên tuyến biên giới Việt – Lào, ngoài 2 cửa khẩu đã được mở là Huổi Puốc và Tây Trang, còn 3 cặp cửa khẩu phụ khác sắp tới sẽ được mở. Trên tuyến biên giới Việt - Trung sẽ mở cặp cửa khẩu A Pa Chải - Long Phú thành cửa khẩu Quốc gia. Đặc biệt, cửa khẩu Tây Trang từ lâu đã là cửa khẩu quan trọng của vùng Tây Bắc và cả nước, được Chính phủ hai nước thỏa thuận nâng cấp thành cửa khẩu quốc tế và Khu kinh tế cửa khẩu đang được xây dựng. Đây là điều kiện và cơ hội rất lớn để Điện Biên đẩy mạnh thương mại quốc tế, tiến tới xây dựng khu vực này thành địa bàn trung chuyển chính trên tuyến đường xuyên Á phía Bắc, nối liền vùng Tây Bắc Việt Nam với khu vực Bắc Lào - Tây Nam Trung
Quốc và Đơng Bắc Mianma.
Nhìn chung, công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Điện Biên đã cơ bản đúng theo các quy định của pháp luật và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt; phục vụ hiệu quả cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội và quốc phòng an ninh địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được, công tác quản lý, sử dụng đất đai vẫn cịn tồn tại một số hạn chế: Tình hình vi phạm hành chính về đất đai có xu hướng tăng, và diễn biến phức tạp; tình trạng xâm canh, di cư tự do vẫn còn xảy ra; việc khắc phục hậu quả các vi phạm hành chính đã xảy ra từ trước vẫn cịn chậm... (Vũ Văn Minh, 2015).
2.2.1.2. Công tác quản lý đất đai của thành phố Yên Bái
Yên Bái là tỉnh miền núi nằm sâu trong nội địa, là 1 trong 13 tỉnh vùng núi phía Bắc, nằm giữa 2 vùng Đơng Bắc và Tây Bắc. Phía Bắc giáp tỉnh Lào Cai,
phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đơng giáp 2 tỉnh Hà Giang, Tun Quang và phía Tây giáp tỉnh Sơn La. n Bái có 9 đơn vị hành chính (1 thành phố, 1 thị xã và 7 huyện) với tổng số 180 xã, phường, thị trấn (159 xã và 21 phường, thị trấn); trong đó có 70 xã vùng cao và 62 xã đặc biệt khó khăn được đầu tư theo các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, có 2 huyện vùng cao Trạm Tấu, Mù Cang Chải (đồng bào Mông chiếm trên 80%) nằm trong 61 huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nước.. Yên Bái là đầu mối và trung độ của các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ từ Hải Phòng, Hà Nội lên cửa khẩu Lào Cai, là một lợi thế trong việc giao lưu với các tỉnh bạn, với các thị trường lớn trong và ngoài nước.
Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai ởYên Bái đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh. Bên
cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, cơng tác quản lý nhà nước về đất đai vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần khắc phục như công tác lập quy hoạch sử dụng đất còn chậm, chất lượng quy hoạch chưa cao, sự phối hợp của các cấp, các ngành trong cơng tác lập và quản lý quy hoạch cịn hạn chế. Một số nơi vẫn cịn để xảy ra tình trạng các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất không đúng đối tượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) ở vùng cao còn chậm; thị trường bất động sản chưa phát triển, thu ngân sách từ tiền sử dụng đất vẫn là một trong những nguồn thu chủ yếu, gây áp lực ngày càng lớn đến công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhất là công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và công tác thu hồi đất v.v...Những tồn tại, hạn chế trên đây làm cho công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, nhất là cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc
phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và phát triển kinh tế. Nguyên nhân chính của những tồn tại, hạn chế đó là do ý thức chấp hành pháp luật của một số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chưa tốt, đặc biệt là sự bất cập về cơ chế, chính sách, pháp luật về đất đai và những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của các cơ quan chun mơn và chính quyền ở cơ sở.... (Vũ Văn Minh, 2015).
2.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Sơn La và trên địa bàn thành phốSơn
La về quản lý nhà nước đối với đất đai
Qua nghiên cứu tình hình quản lý đất đai ở hai thành phố trong nước (Điện
Biên và Yên Bái) bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý đất đai ở tỉnh Sơn La nói chung và trên địa bàn thành phố Sơn La nói riêng đó là:
Thứ nhất: Chính sách pháp luật về đất đai phải đầy đủ, đồng bộ sát thực tiễn được ban hành kịp thời và ổn định trong thời gian dài (tối thiểu phải từ 5-10
năm), khi điều chỉnh hệ thống chính sách về đất đai phải đảm bảo tính kế thừa. Ở Việt Nam hệ thống chính sách pháp luật về đất đai thiếu tính khơng đồng bộ, không ổn định đây là nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng mất ổn định trong quản lý sử dụng đất đai.
Thứ hai: Trong quản lý đất đai phải xây dựng được hệ thống thông tin dữ liệu đất đai đồng bộ trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại từ Trung ương đến địa phương. Thực tế hiện nay hệ thống hồ sơ địa chính ở Việt Nam chưa được quan tâm đầu tư đúng mức, chưa có chính sách ưu tiên đối với những vùng đặc thù mà chỉ thực hiện địa phương nào mạnh địa phương ấy làm. Quá trình lưu trữ hồ sơ còn nhiều bất cập, yếu kém nhất là cấp chính thành phố Sơn La, xã.
Thứ ba: Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai phải được quan tâm đặc biệt và tiến hành trước một bước. Việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải thực hiện đồng bộ, quy hoạch cấp trên lập và được duyệt từ đó phân khai chỉ tiêu các loại đất để xây dựng quy hoạch cấp dưới, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp trên. Quy hoạch giữa các cấp phải cùng chu kỳ và ổn định trong ít nhất là 10 năm và có tầm nhìn dài hạn hơn. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trên cơ sở thống nhất với nhiều quy hoạch chuyên ngành khác và phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội, tập quán sử dụng đất và loại hình sử dụng đất mỗi địa phương, đảm bảo nguồn tài nguyên đất đai được sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả và bền vững.
Thứ năm: Cần phải nghiên cứu và giải quyết triệt để các quyền cơ bản về đất đai như quyền sở hữu, quyền sử dụng…, giải quyết hài hồ giữa nhiều nhóm lợi ích trong xã hội đối với đất đai như lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân, doanh nghiệp.
Thứ sáu: Công tác thanh tra kiểm tra đất đai phải được tiến hành thường xuyên nhằm phát hiện ra những vi phạm để sử lý kịp thời, tránh tình trạng càng kéo dài càng phức tạp.
Tóm lại: Trong q trình phát triển kinh tế- xã hội mỗi địa phương, đều phải tranh thủ mọi nguồn lực, khai thác tối đa lợi thế của vùng và nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có. Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước. Vì vậy, tăng cường quản lý Nhà nước đối với đất đai là yêu cầu cấp thiết hiện nay.