Diện tích năm 2014 (ha) Diện tích năm 2015 (ha) Diện tích năm 2016 (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên 32.351,5 32.351,5 32.351,5
1 Diện tích đất nơng nghiệp NNP 26.744,9 26.745,6 26.744,0
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 10.903,1 10.903,9 10.902,2
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 4.513,7 4.513,7 4.513,6 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 6.389,5 6.390,2 6.388,6
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 15.529,9 15.529,7 15.529,7
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 312,0 312,0 312,0
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 0 0 0
2 Diện tích đất phi nơng nghiệp PNN 2.442,4 2.441,8 2.443,3
2.1 Đất ở OTC 754,3 754,3 755,2
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.127,9 1.128,6 1.127,9
2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 0 0 0
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 204,5 204,5 204,5
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 327,8 326,4 327,7
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 28,0 28,0 28,0
3 Diện tích đất chưa sử dụng CSD 3.164,2 3.164,2 3.164,2
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,0
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 3.164,2 3.164.2 3.164,2
Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố (2016)
Theo kết quả thống kê đất đai đến 01/01/2016, tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố là 24.125,15 ha, trong đó: đất nơng nghiệp 15.969,17 ha chiếm 66,27% diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp 7.955,69 ha chiếm 32,9%; đất chưa sử dụng 200,29 ha chiếm 0,83% diện tích tự nhiên.
c. Quản lý công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Trong những năm qua, trên địa bàn thành phố còn một số tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm triển khai thực hiệndự án so với tiến độ; khơng quản lý chặt chẽ diện tích đất được giao, cho thuê để người dân lấn chiếm đất tự ý chuyển đổi mục đích SDĐ nơng nghiệp sang mục đích khác khi chưa được cấp thẩm quyền cho phép, những trường hợp này cần được kiểm tra và có biện pháp
UBND thành phố Sơn La đã phối hợp với các ngành chức năng tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra theo Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014
Thủ tướng Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Quản lý cơng tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Với chủ trương giải quyết đơn thư của các tổ chức, nhân dân theo đúng chức năng thẩm quyền, khắc phục việc để đơn thư tồn đọng kéo dài và vận động, giải thích, hướng dẫn tổ chức, nhân dân hiểu pháp luật, sống và làm theo pháp
luật, UBND thành phố Sơn La đã ban hành quy trình tiếp cơng dân trong đó quy định đối với cơng dân khi thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo về đất đai và việc tiếp nhận đơn thư của tổ chức và công dân. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong những năm qua được thực hiện khá tốt, xử lý nghiêm khắc, kịp thời những trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai như SDĐ khơng đúng mục đích, lấn chiếm đất, tranh chấp đất đai đã góp phần ổn định tình hình Chính trị -
Xã hội trên địa thành phố Sơn La.
Tuy nhiên, vẫn còn những nội dung khiếu nại của người dân tồn tại qua nhiều năm mới giải quyết được. Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất; khiếu nại về giá bồi thường đất đai, tài sản không hợp lý, về tài chínhđất đai. Là do nhiều đơn thư có nội dung phức tạp, kéo dài nhiều năm, liên quan đến các cấp, các ngành, mặt khác việc khai thác và thu thập tài liêu thơng tin rất khó khăn, bởi lý do có nhiều thơng tin liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, khơng có đủ tài liệu dẫn đến việc giải quyết khơng kịp thời, cịn kéo dài, chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân.
Quản lý cơng tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính: Việc xác định địa giới hành chính cấp
thành phố và các xã, phường trên địa bàn đã được thực hiện theo quy định. UBND Thành phố đã tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa và lập hồ sơ về địa giới hành chính trong phạm vi thành phố.
12 xã, phường của Thành phố quản lý địa giới hành chính trên thực địa; nếu trường hợp bị mất hoặc xê dịch thì UBND cấp xã phường kịp thời báo UBND Thành phố để sử lý, khắc phục.
Hồ sơ địa chính bao gồm dạng số và dạng giấy đã thể hiện thông tin về việc thành lập, điều chỉnh đơn vị hành chính, và các mốc địa giới, đường địa giới của từng đơn vị hành chính.
Hồ sơ địa giới hành chính Thành phố do UBND tỉnh xác nhận, hồ sơ địa giới hành chính cấp xã do UBND Thành phố xác nhận.
Quản lý cơng tác quản lý tài chính về đất đai.
Để có cơ sở thực hiện quản lý tài chính vềđất đai thành phố đã triển khai thực hiện hoàn chỉnh báo cáo tổng hợp kết quả điều tra, khảo sát giá đất và lập phương án giá đất công bố, công khai ngày 01/01/2011 trên địa bàn thành phố Sơn La và được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt.
Công tác xây dựng ban hành giá đất 2015 - 2019 đã thông qua HĐND tỉnh Sơn La tại kỳ họp thứ 9, khóa XIII và UBND tỉnh Sơn La đã phê duyệt giá đất thực hiện trong giai đoạn 2015 - 2019 áp dụng từ ngày 01/01/2015.
Tổ chức triển khai hồn thành cơng tác điều tra, xây dựng phân loại
đường phố, vị trí và giá các loại đất 5 năm (2015 - 2020) trên địa bàn thành phố theo đúng kế hoạch. Phối hợp với các Sở, ngành có liên quan trong việc điều tra,
xác định giá đất cụ thểđể thực hiện việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn thành phố và xác định giá đất để giao đất tái định cư và giao đất có thu tiền SDĐkhơng qua đấu giá quyền SDĐtrên địa bàn.
Quản lý công tác quản lý và phát triển thị trường QSD đất trong thị trường BĐS: Phát triển thị trường quyền sử dụng đất những năm gần đây đã được quan tâm như: bổ sung trang thiết bị, con người cho Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đaiđểlàm tốt cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận QSD đất, giao đất, cho thuê đấtnhằm tạo nguồn thu cho thành phố; xây dựng bảng giá các loại đất hàng năm, thực hiện cải cách hành chính, minh bạch các thủ tục hành chính về đất đai và thông tin đất đai đã làm cho thị trường QSD đất và BĐS phát triển lành mạnh.
Quản lý công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người SDĐ ngày một tốt hơn, điều đó thể hiện ở việc đã được các cấp ủy đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm lãnh đạo để triển khai thực hiện đảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của tổ chức, người dân: như niêm yết công khai thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của thành phố để nhâ dân dễ dàng tra cứu và giám sát việc thực hiện của cán bộ theo quy trình. đồng thời cũng động viên và huy động được các tổ chức, nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chính sách thuế và nộp tiền SDĐ theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, một số xã, phường cịn xảy ra tình trạng lấn chiếm đất, nhiều hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng quyền SDĐ cho nhau bằng giấy viết tay và tự ý CMĐ sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang làm đất ở, đất sản xuất kinh doanh không làm thủ tục với cơ quan nhà nước; xã phường chưa quản lý chặt chẽ, chưa thường xuyên chỉnh lý, theo dõi nắm tình hình biến động đất đai, không phát hiện kịp thời để kiên quyết xử lý vi phạm về đất đai đối với người SDĐ lấn chiếm trái phép, vẫn còn phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp đất đai, việc tổ chức triển khai tuyên truyền chính sách pháp Luật Đất đai chưa thực sự chú trọng quantâm đến với các tổ chức và người dân.
4.1.3. Phân tích một số nội dung trong công tác quản lý đất đai của thành
phốgiai đoạn 2014-2016
4.1.3.1. Quản lý công tác giao đất, cho thuê đất
a. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất:
Việc thực hiện giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố cơ bản được thực hiện theo các trình tự sau:
* Đối với giao đất, cho th đất thơng qua hình thức đấu giá QSD đất, ta nghiên cứu quy trình sau:
Bảng 4.2. Bảng quy trình cơng tác giao đất, cho th đất Đơn vị thực hiện Nội dung trình tự cơng việc Mẫu biểu, hồ sơ liên
quan Thời gian Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Tiếp nhận hồ sơ. Chuyển CN VPĐKĐĐ
Danh sách thu tiền trúng đấu giá; Hoá đơn nộp tiền. In giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất
02 ngày
Phòng TN và MT Dự thảo Quyết định
giao đất, cho thuê đất Dự thảo QĐ giao, thuê đất 03 ngày Văn phòng UBND thành
phố Kiểm tra các dự thảo Quyết định Ký xác nhận kiểm tra vào dự thảo QĐ 01 ngày Chủ tịch UBND thành
phố Ký Quyết định Quyết định giao đất, cho thuê đất 02 ngày
Văn phòng UBND thành
phố Phát hành Quyết định 01 ngày
Phòng TN và MT Giao đất trên thực địa Biên bản giao 5 ngày
Chi nhánh VP ĐKĐĐ
Thành phố Trao GCN QSD Vào sổ cấp giấy CNQSDĐ và trả kết quả cho nhân dân 01 ngày Nguồn: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND thành phố (2017)
Tồn bộ quy trình thực hiện trong 15 ngày làm việc.
Thực hiện theo Điều 14 Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP
ngày 4/4/2015 Quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá Quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất.
* Đối với giao đất, cho th đất khơng qua hình thức đấu giá thực hiện theo
quy trình sau:
Bảng 4.3. Tình hình giao đất, cho th đất khơng qua hình thức đấu giáĐơn vị thực hiện Nội dung trình tự cơng việc Mẫu biểu, hồ sơ Đơn vị thực hiện Nội dung trình tự cơng việc Mẫu biểu, hồ sơ
liên quan
Thời
gian
Bộphận tiếp nhận và trả
kết quả Xem xét tiếp nhận hồ sơ
Đơn xin giao, thuê đất, hồ sơ về giao đất
01 ngày
Phòng TN và MT Kiểm tra, thẩm định hồ sơ Văn bản trả hồ sơ (nếu chưa đủ điều kiện)
02 ngày
Phịng TN và MT Trình, Dự thảo Quyết định
giao đất, cho thuê đất Tờ trình, dự thảo quyết định 02 ngày Chủ tịch UBND thành
phố Ký Quyết định QĐ giao đất, cho thuê đất 03 ngày
- Phòng TN và MT
- UBND cấp xã Giao đất trên thực địa
Biên bản giao đất
trên thực địa 05 ngày
Phòng TN và MT Ký Hợp đồng Hợp đồng thuê đất (đối với thuê đất) 01 ngày
Chi nhánh VP đăng ký
đất đai Chuyển thơng tin đến cơ quan Tài chính, Thuế để xác định nghĩa vụ tài chính
Hồ sơ giao đất, cho
thuê đất 01 ngày
Cơ quan thuế Xác định nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất Thơng báo nghĩa vụ
tài chính
03 ngày
Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả Trả kết quả 01 ngày
Tồn bộ quy trình thực hiện trong 18 ngày làm việc
b. Kết quả giao đất
Trong những năm qua, thành phố 2015 đã tích cực chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc giao đất, có thu tiền sử dụng đất. Kết quả giao đất được tổng hợp tại bảng số liệu dưới đây:
Bảng 4.4. Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính (thẩm quyền thành phố)
TT Đơn vị hành chính (xã, thị trấn) Tổng số Năm 2014-2015 Năm 2015-2016 Số hồ sơ DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) 1 Chiềng Lề 7 519,1 5 377,5 2 141,6 2 Chiềng Sinh 130 9192,5 105 7422,5 25 1770 3 Chiềng Cơi 133 10124,5 73 5876,5 60 4248 4 Quyết Thắng 138 10604,6 86 6923,0 52 3681,6 5 Quyết Tâm 26 2139 21 1785,0 5 354 6 Chiềng An 14 1185,6 8 760,8 6 424,8 7 Chiềng Xôm 9 917,4 6 705,0 3 212,4 8 Tô Hiệu 41 3252,9 23 1978,5 18 1274,4 9 Chiềng Ngần 29 3711,2 15 2720,0 14 991,2 Tổng cộng: 527 41646,8 342 28548,8 185 13098,0
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố (2015) Từ bảng số liệu trên ta thấy, toàn thành phố giai đoạn 2014-2016 đã giao 527 hồ sơ, diện tích giao 41.646,8 m2. Các đơn vị có số hồ sơ và diện tích giao lớn là phường Chiềng Sinh 130 hồ sơ, diện tích 9192,5 m2; phường Quyết Thắng 138 hồ sơ, diện tích 10604,6 m2; phường Chiềng Cơi 133 hồ sơ, diện tích 10124,5 m2; Có phường khơng có hồ sơ giao đất do các trương trình dự án cấp đất nơng nghiệp, đã cấp gần hết đất ở và đất nông nghiệp cho
nhân dân.
Bảng 4.5. Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng (thẩm quyền thành phố) TT Năm/ mục đích sử dụng 2014-2015 2015-2016 Tổng số hồ sơ Tổng DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) Số hồ sơ DT (m2) 1 Đất nông nghiệp 7 2.097,4 7 2.097,4 2 Đất ở 342 28548,8 185 13098,0 527 41646,8 3 Đất sản xuất kinh doanh phi NN 4 Đất chợ Tổng cộng: 342 28548,8 185 13098,0 527 41646,8
Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố (2015)
Từ bảng số liệu 4.5 trên ta thấythành phố chủ yếu thực hiện việc giao đất ở, trong tổng 527 hồ sơ với diện tích 41646,8 m2hiện tồn bộ là đất ở.
Nghiên cứu về hình thức giao đất đối với nhóm đất ở, ta xem xét bảng số liệu
sau:
Bảng 4.6. Tổng hợp hình thức giao đất ở (thẩm quyền thành phố)
TT Năm giao
Tổng số Giao theo đấu giá Giao khơng theo đấu giá Số hồ sơ Diện tích (m2) Số hồ sơ Diện tích (m2) Số hồ sơ DT (m2) 1 Năm 2014-2015 342 28548,8 342 28548,8 0 0 2 Năm 2012-2016 185 13098,0 185 13098,0 0 0 Tổng cộng: 527 41646,8 527 41646,8 0 0
Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố (2015)
Qua bảng số liệu 4.6 năm qua trên địa bàn thành phố chủ yếu thực hiện việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Qua điều tra, tìm hiểu thực tế thấy việc giao đất được thực hiện khá chặt chẽ đúng quy định của pháp luật, thơng qua hình thức đấu giá QSD đất đã hạn chế được nhiều tiêu cực trong giao đất, đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, khách quan và góp phần tạo nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương.
1289 650 3 28 0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Giai đoạn 1 Giai đoạn 2
Giao theo đấu giá Giao không theo đấu giá
Đồ thị 4.1. Giao đất ở thông qua đấu giá và khơng thơng qua đấu giá
Về tình hình sử dụng đất ở sau khi được Nhà nước giao đất: Để tìm hiểu thực trạng sử dụng đất tại các khu đất đã được nhà nước giao đất, chúng tôi điều tra 10 khu đất đã giao do đấu giá, các khu đất được chọn ngẫu nhiên tại các xã, phường khác nhau, kết quả được tổng hợp tại bảng số liệu dưới đây:
Bảng 4.7. Tổng hợp tình hình sử dụng đất ở sau khi được giao đất
TT Khu đất Năm giao Số lô giao DT đã giao (m2) Số đã sử dụng Số chưa sử dụng Số lô DT (m2) Số lô DT (m2) 1 Khu Bản Buổn 2014 32 2576 12 92,5 20 1610 2 Khu Phật giáo 2014 28 2254 11 91,5 17 1368,5
3 Khu kè suối lô 2 2016 35 2817,5 20 100,5 15 1207,5
4 Khu chợ Chiềng An 2014 18 1449 18 98,5 0 0
5 Khu Quyết Tâm 2015 22 1771 18 98,5 4 322
6 Khu đô thị mới Chu Văn An 2016 12 966 10 90,5 2 161
7 Khu phật giáo giai đoạn 2 2015 26 2093 13 93,5 13 1046,5
8 Khu Sang luông 2016 68 5474 16 96,5 52 4186