2.4. Đánh giá chung về chất lượng công chứcSở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn,
2.4.2. Những hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm, chất lượng đội ngũ công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn thời gian qua còn tồn tại một số hạn chế như sau:
Một là, nhận thức của một bộ phận cơng chức cịn hạn chế.
Vẫn cịn khơng ít cơng chức Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn có tư tưởng, nhận thức lệch lạc về đường lối, chủ trương của Đảng NDCM Lào, chính sách, pháp luật của Nhà nước CHDCND Lào, chưa hoàn toàn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào, chưa kiên định với con đường đi lên CNXH. Trong
công vụ, một số công chức Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn cịn chậm trễ trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, chưa chủ động, còn tư tưởng ỷ lại, chưa làm tròn trách nhiệm của người công chức ngành nội vụ, vẫn cịn tình trạng chờ văn bản hướng dẫn hoặc phải đơn đốc mới triển khai thực hiện nhiệm vụ; công tác tham mưu cho UBND Thủ đô Viêng Chăn và các cơ quan đơn vị khác trong Thủ đô Viêng Chăn chưa được thực hiện thường xuyên, chưa hiệu quả, việc phối hợp giữa các cấp, các phòng, ban, giữa các công chức với nhau chưa thường xuyên, chặt chẽ; một số cơng chức trong Sở Nội vụ cịn có hành vi gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cơng dân trong q trình thực thi công vụ.
Hai là, cơng tác tuyển dụng cơng chức cịn nhiều bất cập.
Việc tuyển dụng công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn trong thời gian qua được các phịng, ban có chức năng, nhiệm vụ thực hiện tương đối tốt, nhưng lại tập trung vào tuyển dụng những người có trình độ chun mơn về quản lý nhà nước. Dẫu biết rằng cơng chức Sở Nội vụ cần phải có trình độ chun mơn về quản lý nhà nước, nhất là trong bối cảnh nước CHDCND Lào đang đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính hiện đại, hiệu quả, nhưng nếu chỉ chú trọng tuyển dụng những cơng chức có trình độ chun mơn về quản lý nhà nước thì sẽ khơng có trình độ chun mơn về các lĩnh vực đặc thù khác mà Sở Nội vụ quản lý, ví dụ như: cần tuyển dụng cơng chức để đảm nhiệm công việc quản lý về dân tộc, tôn giáo cần phải ưu tiên tuyền dụng những người tốt nghiệp đại học trở lên ở các chuyên ngành về triết học hay dân tộc học, trong q trình làm việc thì cơng chức này có thề đúc rút kinh nghiệm hoặc tham gia đào tạo để có được trình độ về quản lý nhà nước cho phù hợp với nhiệm vụ của mình. Từ đây có thề thấy, cơng tác tuyển dụng công chức của Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn chưa thực sự tập trung vào nội dung, chưa phù hợp với công việc mà công chức đảm nhiệm.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn cũng cịn mang nặng tính bằng cấp, mang tính thủ tục nhằm hồn thiện hồ sơ,
các hình thức đào tạo, bồi dưỡng từ xa mặc dù có thể giúp cơng chức vừa nâng cao trình độ chuyên môn mà không ảnh hưởng đến công việc đảm nhiệm, nhưng do quản lý không chặt nên hình thức đào tạo này chưa đạt được hiệu quả như mong muốn.
Bên cạnh đó, trong các phịng, ban chức năng của Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn vẫn cịn tình trạng nâng đỡ họ hàng, người thân của mình khi tuyển dụng cơng chức vào Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn nên chất lượng của công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn đôi khi bị ảnh hưởng, trong khi đó những người có trình độ chun mơn nghiệp vụ thực sự, muốn trở thành cơng chức để đóng góp cho sự phát triển của Thủ đơ, phục vụ nhân dân của Thủ đơ thì khơng được tuyển dụng hoặc được tuyển dụng nhưng không được sắp xếp công việc đúng chuyên môn nghiệp vụ nên không phát huy được tối đa năng lực và tạo động lực cho những công chức này làm việc.
Bốn là, trình độ chun mơn nghiệp vụ và kỹ năng của công chức tuy cao những thiếu cân đối.
Mặc công chức Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn có trình độ chun mơn nghiệp vụ về quản lý nhà nước (được đo lường bằng văn bằng, chứng chỉ) liên tục tăng qua các năm trong giai đoạn 2017 - 2021, tuy nhiên những cơng chức cịn lại có kiến thức về pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ về quản lý nhà nước vẫn còn yếu và thiếu. Đồng thời, số lượng công chức Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn có văn bằng, chứng chỉ về ngoại ngữ, tin học ngày càng tăng về số lượng và chủng loại văn bằng, chứng chỉ nhưng thực tế việc sử dụng những văn bằng, chứng chỉ này vào cơng việc thực tế cịn rất hạn chế. Số cơng chức trẻ dưới 30 tuổi ngày càng tăng cao, có sự năng động, nhiệt tình nhưng lại thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi trong cơng tác chun mơn cịn chưa cao, xử lý công việc chưa thực sự chính xác, dẫn đến tiến độ thực hiện cơng việc bị chậm trễ, hiệu quả cơng việc chưa cao và khơng nhận được sự tín nhiệm, hài lòng của người dân.
lớn, chậm tiếp thu những kiến thức chun mơn mới, làm việc máy móc, thiếu tính sáng tạo, thao tác chậm, khơng biết ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc nên chưa đáp ứng được việc xây dựng nền hành chính hiện đại, hiệu quả hiện nay. Bên cạnh đó, cơng chức Sở Nội vụ còn chưa biết phát triển và áp dụng các kỹ năng mềm trong quan hệ với đồng nghiệp và nhân dân làm cho hiệu quả công việc chưa đạt được như kỳ vọng.
Năm là, tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần đồn kết, thống nhất của khơng ít cơng chức còn yếu và chậm đổi mới.
Hiện tượng cơng chức lãng phí thời gian, trang thiết bị làm việc vẫn xảy ra. Đồng thời hiện tượng đi muộn về sớm, nghỉ việc khơng có lý do chính đáng, làm việc riêng trong giờ hành chính vẫn diễn ra, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ và hiệu quả giải quyết công việc, làm người dân mất niềm tin. Thậm chí đã có một số cơng chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình đề trục lợi cá nhân; hiện tượng chia bè, chia phái, cục bộ, nâng đỡ họ hàng, người thân gây mất đoàn kết nội bộ và làm cho nhiều phòng, ban trong Sở Nội vụ mất ổn định; khiếu nại, tố cáo, kiện cáo đối với cá nhân công chức đang làm việc trong Sở Nội vụ vẫn còn diễn ra thường xuyên.
Sỡ dĩ chất lượng công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn thời gian qua còn những hạn chế, bất cập như vậy là do các nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Một là, tình hình chính trị, trật tự an tồn xã hội của Thủ đơ Viêng Chăn
còn nhiều bất ổn, đặc biệt là trong thời gian dịch Covid-19 bùng phát mạnh tại nước CHDCND Lào với tâm điểm là Thủ đơ Viêng Chăn. Chính vì vậy, cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn nói riêng vẫn chưa được tạo nhiều điều kiện cần thiết (sự ổn định về chính trị, trang bị cơ sở vật chất, nhất là về công nghệ thông tin, bảo đảm tiền lương, phụ cấp) để yên tâm thực thi công vụ, phục vụ nhân dân và đóng góp cho sự phát triển của Thủ đơ Viêng Chăn.
cơng tác tuyển dụng cơng chức có một vị trí rất quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn nói riêng có chất lượng cao đáp ứng được những yêu cầu đặt ra trong tình hình mới. Tuy nhiên cơng tác tuyển dụng cơng chức lại chưa được thực hiện nghiêm chỉnh và hiệu quả trong thời gian qua nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công chức Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn hiện tại. Nhiều người có năng lực lại không được vào làm việc, trong khi một số chưa đủ năng lực lại được nâng đỡ và trở thành công chức của Sở Nội vụ.
Ba là, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, nhất là công tác đào tạo,
bồi dưỡng về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học cịn gặp nhiều khó khăn do thiếu nguồn lực tài chính và điều kiện khác để thực hiện. Số lượng công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn được cử đi đào tạo, bồi dưỡng chưa nhiều và chưa tập trung cho công chức trẻ, đối tượng cần được đào tạo, bồi dưỡng nhiều nhất. Bên cạnh đó, hiệu quả của nhiều chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viên Chăn chưa thực sự cao và con mang tính hình thức, chưa đi vào thực chất, chưa đào tạo những thứ mà công chức ngành nội vụ cần. Q trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Sở Nội vụ thường được kết hợp với các cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND thành phố Viêng Chăn mà chưa có nhiều chương trình đào tạo, bồi dưỡng riêng, chun biệt cho công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn.
Bốn là, cơng tác bố trí, sử dụng, điều động, ln chuyển, phân loại, đánh
giá công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn đôi lúc chưa được thực hiện hiệu quả. Việc bố trí, điều động, luận chuyển đơi khi chưa phù hợp với trình độ và năng lực của công chức, nhiều công chức khơng đủ năng lực, trình độ lại được sắp xếp cơng việc chun mơn phức tạp, trong khi có những cơng chức có trình độ và năng lực cao lại bố trí những việc đơn giản. Chính điều này đã tạo nên áp lực và dẫn đến việc không phát huy được tối đa năng lực, trình độ chun mơn thực sự và vào đúng sở trường của một số công chức Sở Nội vụ Thủ đô
Viêng Chăn hiện nay.
Năm là, do điều kiện ngân sách của Thủ đơ Viêng Chăn cịn hạn chế nên
tiền lương, phụ cấp và chế độ đãi ngộ đối với công chức Sở Nội vụ còn thấp nên chưa tạo được động lực cho cơng chức n tâm, tích cực cống hiến và khơng ít cơng chức có năng lực, trình độ chun mơn cao vì lý do khơng được bảo đảm thu nhập đã rời bỏ đơn vị. Nhưng nguy hiểm hơn là một số cơng chức vì thu nhập chưa cao nên đã thực hiện những hành vi tham ô, tham nhũng, sách nhiều, vòi vĩnh người dân, tổ chức đến xử lý công việc.
Sáu là, công tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức nói chung và cơng chức
Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn nói riêng được thực hiện nhưng mang tính hình thức, cịn chậm đổi mới. Việc khen thưởng thì tràn lan, chưa thực chất đội khi chưa đúng người, đúng việc, trong khi kỷ luật thì mang tính hình thức, cịn nể nang nhau, thiếu công bằng nên không tạo được động lực cho công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn yên tâm làm việc, cống hiến, cũng như nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật, nội quy, quy chế của cơ quan.
Bảy là, môi trường làm việc của công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn
nặng tính mệnh lệnh hành chính, chưa được xây dựng theo hướng “mở” để tạo được sự thân thiện giữa những công chức trong Sở Nội vụ với nhau, giữa công chức Sở Nội vụ với người dân và theo hướng “một cửa” để giảm các khâu, trình thực hiện các thủ tục hành chính, giảm tiến độ giải quyết cơng việc và tăng hiệu quả giải quyết công việc.
Tám là, công tác thanh tra, kiểm tra công chức ở bất kỳ cơ quan, đơn vị
bào đều rất cần thiết để góp phần đánh giá và nâng cao chất lượng cơng chức nói chung và cơng chức Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn nói riêng. Tuy nhiên cơng tác thanh tra, kiểm tra công chức chưa được thực hiện thường xuyên, có hiệu quả, mà đơi khi lại chỉ làm cho có, mang nặng tính hình thức, cịn tình trạng nể nang nhau khi thanh tra, kiềm tra. Từ đó chưa đánh giá được đúng chất lượng cơng chức Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn nói riêng và các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị của Thủ đơ Viêng Chăn nói chung.
Tiểu kết chương 2
Bằng việc sử dụng các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Sở Nội vụ tại nước CHDCND Lào, tác giả đã tìm hiểu, phân tích, đánh giá chất lượng cơng chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn trong giai đoạn 2017-2021 và nhận thấy chất lượng công chức Sở Nội vụ Viêng Chăn trong thời gian qua là tương đối hiệu quả, đáp ứng được nhiệm vụ quản lý nhà nước trong bối cảnh cải cách hành chính theo hướng hiện đại.
Mặc dù chất lượng công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn thời gian qua được đánh giá là tương đối đáp ứng được những yêu cầu đặt ra nhưng bên cạnh đó cũng cịn rất nhiều vấn đề được đặt ra và cần tiếp tục nâng cao trong thời gian tới, đó là các vấn đề như: chất lượng cơng chức Sở Nội vụ còn yếu kém về phẩm chất chính trị, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ và ý thức tổ chức kỷ luật, sự đoàn kết thống nhất chưa thực sự cao. Đây thực sự là những vấn đề cần phải được giải quyết trong thời gian tới để Sở Nội vụ Thủ đơ Viêng Chăn có được một đội ngũ cơng chức thực sự chất lượng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của Sở nói riêng và của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở Thủ đơ nói chung.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO