8. Kết cấu của luận văn
2.3. Đánh giá thực trạng áp dụng các biện pháp tạo động lực làm việc
2.3.1. Đánh giá về các nội dung, biện pháp kích thích bằng vật chất
Để tạo động lực làm việc cho cán bộ, cơng chức thì biện pháp kích thích bằng vật chất được lãnh đạo Sở TT&TT tỉnh nhà đặc biệt quan tâm, nhưng cũng gặp phải những khó khăn nhất định khi vừa tạo động lực cho cán b, công chức, vừa nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước. Các biện pháp kích thích bằng vật chất bao gồm:
41
- Tiền lương:
Do tính chất đặc thù của Sở TT&TT Đồng Tháp - cơ quan hành chính nhà nước, chế độ tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được thực hiện theo quy định tại khoản 1, Điều 3 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP của Chính phủ về chế độ tiền lương với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và Nghị định số 17/2013/NĐ-CP, ngày 19/2/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang theo 7 bảng lương sau:
+ Bảng 1: Bảng lương chuyên gia cao cấp.
+ Bảng 2: Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước (bao gồm cả cán bộ giữ chức danh do bầu cử thuộc diện xếp lương theo ngạch, bậc cơng chức hành chính và hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo).
+ Bảng 3: Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
+ Bảng 4: Bảng lương nhân viên thừa hành, phục vụ trong các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
+ Bảng 5: Bảng lương cán bộ chuyên trách ở xã, phường, thị trấn.
+ Bảng 6: Bảng lương cấp bậc quân hàm sĩ quan quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan công an nhân dân.
+ Bảng 7: Bảng lương quân nhân chuyên nghiệp thuộc quân đội nhân dân và chuyên môn kỹ thuật thuộc công an nhân dân.
Việc trả lương phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức và nguồn trả lương (từ ngân sách nhà nước cấp hoặc hỗ trợ và từ các nguồn thu theo quy định của pháp luật dùng để trả lương) của Sở TT&TT Đồng Tháp.
Tiền lương hàng tháng của cán bộ, công chức gồm: tiền lương cơ bản và phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có). Trong đó, tiền lương cơ bản được xác định trên cơ sở hệ số lương (theo thâm niên công tác, theo ngạch bậc quy định) và hệ số chức vụ hiện hưởng(nếu có); Việc tính lương của cán bộ, cơng chức, viên chức vẫn thực hiện theo công thức:
Lương = Hệ số x Mức lương cơ sở
+ Thí dụ: năm 2020, lương cơ sở vẫn là 1,49 triệu đồng/tháng. Từ ngày 01/7/2018: Mức lương cơ sở tăng lên 1,39 triệu đồng/tháng (theo Nghị định số
42
72/2018/NĐ-CP). Từ ngày 01/7/2019: Mức lương cơ sở tăng lên 1,49 triệu đồng/tháng (theo Nghị quyết 70/2018/QH14). Từ ngày 01/7/2020, tại Nghị quyết số 86/2019/QH14, Quốc hội cũng đã dự kiến tăng lương cơ sở từ 1,49 triệu đồng/tháng lên 1,6 triệu đồng/tháng. Tuy nhiên, bởi ảnh hưởng của dịch Covid-19 nên việc tăng lương cơ sở và cải cách tiền lương cũng bị hoãn.
+ Hệ số lương được xếp theo: Chức danh ngạch, bậc, làm cơng việc gì hưởng hệ số lương chức danh của cơng việc đó, cùng làm việc như nhau được xếp cùng trong một thang lương, bảng lương; căn cứ vào trình độ chun mơn, vị trí chức danh, tính chất cơng việc, yếu tố trách nhiệm, mức độ phức tạp, tầm quan trọng, thời gian công tác và hiệu quả công việc để xác định hệ số chức danh cho cán bộ, công chức.
Hiện nay, hệ thống quản lý hành chính nhà nước của Việt Nam được được xây dựng theo mơ hình thứ bậc, lương được tính theo hệ số đã quy định sẵn trong danh mục theo thâm niên công tác dài - ngắn và năng lực thực thi công vụ. Trong nền hành chính của chúng ta thì những cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên...được chia thành 05 nhóm chính sau:
Bảng 2. 6. Hệ số chức danh tại cơ quan hành chính Nhà nước
STT Nhóm ngạch Mã ngạch
1 Chuyên viên cao cấp và tương đương 01.001
2 Chuyên viên chính và tương đương 01.002
3 Chuyên viên và tương đương 01.003
4 Cán sự và tương đương 01.004
5 Nhân viên và tương đương 01.005
43
BẢNG LƯƠNG CHUYÊN VIÊN NHÀ NƯỚC NĂM 2021
Đơn vị: triệu đồng
Nhóm
ngạch Bậc 1 Bậc 2 Bậc 3 Bậc 4 Bậc 5 Bậc 6 Bậc 7 Bậc 8 Bậc 9 Bậc 10 Bậc 11
Bậc 12 Ngạch chuyên viên cao cấp
Hệ số lương 6.2 6.56 6.92 7.28 7.64 8 Mức lương 9.238 9.774 10.311 10.847 11.384 11.920 Ngạch chuyên viên chính Hệ số lương 4.4 4.74 5.08 5.42 5.76 6.1 6.44 6.78 Mức lương 6.556 7.063 7.569 8.076 8.582 9.089 9.596 10.102 Ngạch chuyên viên Hệ số lương 2.34 2.67 3 3.33 3.66 3.99 4.32 4.65 4.98 Mức lương 3.487 3.978 4.470 4.962 5.453 5.945 6.437 6.929 7.420 Ngạch cán sự Hệ số lương 2.1 2.41 2.72 3.03 3.34 3.65 3.96 4.27 4.58 4.89 Mức lương 3.129 3.591 4.053 4.515 4.977 5.439 5.900 6.362 6.824 7.286 Ngạch nhân viên Hệ số lương 1.86 2.06 2.26 2.46 2.66 2.86 3.06 3.26 3.46 3.66 3.86 4.06 Mức lương 2.771 3.069 3.367 3.665 3.963 4.261 4.559 4.857 5.155 5.453 5.751 6.049
44
Bảng 2. 7. Hệ số phụ cấp theo chức vụ tại Sở TT&TT
Đơn vị tính: ngàn đồng/tháng
TT Chức danh Hệ số chức vụ Số tiền
1 Giám đốc Sở 0,9 1.341
2 Phó Giám đốc Sở 0,7 1.043
2 Trưởng phòng và tương đương 0,5 745
3 Phó trưởng phịng và tương đương 0,3 447
4 Trưởng phòng thuộc Trung tâm 0,2 298
5 Phó phịng thuộc Trung tâm 0,1 149
Nguồn: Bộ phận Tổ chức cán bộ Sở TT&TT, năm 2021
Về nâng lương: cán bộ, công chức có 2 chế độ nâng bậc lương, gồm: chế độ nâng bậc lương thường xuyên và chế độ nâng bậc lương trước thời hạn.
- Điều kiện thời gian giữ bậc để xét nâng bậc lương thường xuyên
(1) Thời gian giữ bậc để xét nâng bậc lương thường xuyên
+ Đối với chức danh chuyên gia cao cấp: Nếu chưa xếp bậc lương cuối cùng trong bảng lương chuyên gia cao cấp, thì sau 5 năm (đủ 60 tháng) giữ bậc lương trong bảng lương chuyên gia cao cấp được xét nâng một bậc lương;
+ Đối với các ngạch và các chức danh có yêu cầu trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên: Nếu chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh, thì sau 3 năm (đủ 36 tháng) giữ bậc lương trong ngạch hoặc trong chức danh được xét nâng một bậc lương;
+ Đối với các ngạch và các chức danh có u cầu trình độ đào tạo từ trung cấp trở xuống và nhân viên thừa hành, phục vụ: Nếu chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh, thì sau 2 năm (đủ 24 tháng) giữ bậc lương trong ngạch hoặc trong chức danh được xét nâng một bậc lương.
(2) Các trường hợp được tính vào thời gian để xét nâng bậc lương thường xuyên, gồm: Thời gian nghỉ làm việc được hưởng nguyên lương theo quy định của
pháp luật về lao động; Thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội; Thời gian nghỉ ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hưởng bảo hiểm xã hội cộng dồn từ 6 tháng trở xuống (trong thời gian giữ bậc) theo
45
quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội; Thời gian được cấp có thẩm quyền quyết định cử đi làm chuyên gia, đi học, thực tập, công tác, khảo sát ở trong nước, ở nước ngoài (bao gồm cả thời gian đi theo chế độ phu nhân, phu quân theo quy định của Chính phủ) nhưng vẫn trong danh sách trả lương của cơ quan, đơn vị.
(3) Thời gian không được tính để xét nâng bậc lương thường xuyên, gồm: Thời
gian nghỉ việc riêng không hưởng lương; Thời gian đi làm chuyên gia, đi học, thực tập, công tác, khảo sát ở trong nước và ở nước ngoài vượt quá thời hạn do cơ quan có thẩm quyền quyết định;Thời gian bị đình chỉ cơng tác, bị tạm giữ, tạm giam và các loại thời gian khơng làm việc khác ngồi điểm (2).
- Tiêu chuẩn nâng bậc lương thường xun
Cán bộ, cơng chức có đủ điều kiện về thời gian giữ bậc trong ngạch hoặc trong chức danh và qua đánh giá đạt đủ 2 tiêu chuẩn sau đây trong suốt thời gian giữ bậc lương thì được nâng một bậc lương thường xuyên:
+ Được cấp có thẩm quyền đánh giá từ mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực trở lên;
+ Khơng vi phạm kỷ luật một trong các hình thức khiển trách, cảnh cáo, giáng chức, cách chức.
- Các trường hợp được nâng bậc lương trước thời hạn
+ Do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ được giao. + Có thơng báo nghỉ hưu.
(1) Đối với trường hợp lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ được giao:
+ Lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định cơng nhận bằng văn bản.
+ Chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh.
+ Đạt đủ các tiêu chuẩn: Được đánh giá từ mức hồn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực trở lên; Không vi phạm kỷ luật một trong các hình thức khiển trách, cảnh cáo, giáng chức, cách chức; Tính đến ngày 31/12 của năm xét nâng bậc lương trước thời hạn còn thiếu từ 12 tháng trở xuống để được nâng bậc lương thường xuyên.
(2) Đối với trường hợp có thơng báo nghỉ hưu:
+ Chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh.
+ Trong thời gian giữ bậc đạt đủ các tiêu chuẩn sau: Đối với cán bộ, công chức: Được đánh giá từ mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực trở lên; Khơng vi phạm kỷ luật một trong các hình thức khiển trách, cảnh cáo, giáng chức,
46
cách chức; Kể từ ngày có thơng báo nghỉ hưu đến trước ngày nghỉ hưu còn thiếu từ 12 tháng trở xuống để được nâng bậc lương thường xuyên theo quy định.
Lưu ý: Cán bộ, công chức sẽ không được nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ 2 lần liên tiếp trong cùng ngạch hoặc cùng chức danh. Trường hợp cán bộ, công chức vừa thuộc đối tượng được xét nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ, vừa thuộc đối tượng được xét nâng bậc lương trước thời hạn khi có thơng báo nghỉ hưu, thì chỉ được chọn một trong hai chế độ nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ hoặc nâng bậc lương trước thời hạn do có thơng báo nghỉ hưu.
Qua khảo sát mức độ thỏa mãn nhu cầu của cán bộ, công chức và kết quả như sau:
Bảng 2. 8. Đánh giá mức độ thỏa mãn đối với tiền lương
Đơn vị tính: % T T Nội dung Hồn tồn khơng đồng ý (1) Khơng đồng ý (2) Khơng có ý kiến rõ ràng (3) Tương đối đồng ý (4) Hoàn toàn đồng ý (5) Trung bình 1 Anh/chị hài lịng về mức lương hiện tại
6,92 8,46 7,69 53,8 23,1 3,80
2 Tiền lương hàng tháng được chi trả công bằng dựa trên kết quả thực hiện công việc
8,46 12,3 17,7 41,5 20 3,50
3 Tiền lương được trả đầy đủ, đúng thời hạn
2,31 5,38 1,54 63,8 26,9 4,09
4 Điều kiện xét nâng lương là hợp lý 3,08 1,54 8,46 54,6 32,3 4,13 5 Tiền lương làm việc ngoài giờ
phù hợp với đóng góp của mình
1,54 4,62 12,3 48,5 33,1 4,04
Nguồn: Kết quả khảo sát tạo động lực làm việc tại Sở TT&TT, tác giả 2021
Theo số liệu Bảng 2.8 cho thấy có 61,5% số người được hỏi hài lịng và hồn tồn hài lòng với mức thu nhập hàng tháng nhưng vẫn còn 20,76% số người được hỏi khơng hài lịng với tiền lương được hưởng và tới 17,7% trả lời khơng có ý kiến. Về tiền lương làm việc ngồi giờ thì có đến 6,16% số lao động được hỏi cho rằng khơng
47
hợp lý với sức đóng góp của mình. Tuy nhiên về trả lương đúng hạn và khi được nghỉ chế độ vẫn được hưởng lương thì hầu hết số người được hỏi cho rằng Sở TT&TT Đồng Tháp rất quan tâm và thực hiện đúng quy định của pháp luật. Khi được hỏi về cách thức xác định tiền lương hiện nay của Sở có phù hợp khơng thì có 15,38% người được hỏi trả lời là khơng phù hợp.
Qua phân tích những yếu tố trên cho thấy Sở đã rất cố gắng trong việc bảo đảm tiền lương đúng với qui định chi tiêu ngân sách của Nhà nước, gắn tiền lương với mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, trách nhiệm quản lý điều hành của cán bộ, công chức quản lý của Sở. Bên cạnh đó, theo quy chế trả lương thì tiền lương của Ban Giám đốc Sở, trưởng phó phịng, cán bộ, cơng chức được lấy từ quỹ tiền lương theo ngạch, bậc và phụ cấp theo chức danh công việc trả hàng tháng. Việc làm này dựa trên việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ với điều kiện, khả năng cho phép, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, phần nào đã tạo động lực, khuyến khích được cán bộ, cơng chức có tài năng, chun mơn kỹ thuật cao, năng suất lao động cao làm việc đóng góp nhiều cho Sở.
Tuy nhiên, theo số liệu (như Bảng 2.6 và Bảng 2.7) cho thấy tiền lương của cán bộ, công chức Sở TT&TT Đồng Tháp áp dụng theo quy định của Nhà nước, so với các cơ quan hành chính khác khơng cao hơn. Điều này chưa đảm bảo phù hợp với đặc điểm tính chất cơng việc của Sở. So với các cơ quan nhà nước cùng ngành của một số tỉnh thì tiền lương của cán bộ, cơng chức tại Sở thấp hơn về phụ cấp cho công chức phụ trách công nghệ thơng tin, viễn thơng. Một ví dụ cho thấy: tiền phụ cấp được tính vơ lương hàng tháng của cán bộ, công chức Sở TT&TT Bình Dương được áp dụng từ năm 2009 theo Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 08/6/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương về ban hành chế độ ưu đãi cán bộ, công chức viên chức làm công tác công nghệ thơng tin, viễn thơng trên địa bàn tỉnh Bình Dương như sau: nếu cấp tỉnh, cán bộ, công chức có trình độ tiến sĩ: 3.000.000 đồng/tháng, thạc sĩ: 2.500.000 đồng/tháng, đại học: 2.000.000 đồng/tháng, cao đẳng: 1.500.000 đồng/tháng; nếu cấp huyện, cán bộ ơng chức có trình độ tiến sĩ: 2.700.000 đồng/tháng, thạc sĩ: 2.200.000 đồng/tháng, đại học: 1.700.000 đồng/tháng, cao đẳng: 1.200.000 đồng/tháng ; nếu cấp xã, cán bộ ơng chức có trình độ tiến sĩ: 2.500.000 đồng/tháng, thạc sĩ: 2.000.000 đồng/tháng, đại học: 1.500.000 đồng/tháng, cao đẳng: 1.000.000 đồng/tháng.
48
hiện nay vừa nêu trên chưa thật sự thu hút các chuyên gia, kỹ sư giỏi về làm việc tại Sở nhất là lĩnh vực công nghệ thông tin, điện tử, viễn thông. Các chuyên gia giỏi khi mới vào làm việc tại sở cũng phải áp dụng ngạch, bậc chung theo quy định, khơng có sự khuyến khích về tài đức của các cá nhân, dựa trên sự cống hiến năng lực của chính người đó, nghĩa là một cán bộ giỏi chưa có chính sách hậu đãi tương xứng. Đây là những bất cập cần được quan tâm và tìm cách từng bước tháo gỡ, kể cả mạnh dạn có những giải pháp mang tính đột phá.
- Tiền thưởng:
Trong những năm vừa qua, lãnh đạo Sở TT&TT Đồng Tháp rất quan tâm đến tiền thưởng của cán bộ, công chức, coi tiền thưởng là một hình thức tăng thêm thu nhập cải thiện đời sống của cán bộ, cơng chức và khuyến khích cả về vật chất và tinh thân nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức thực hiện tốt cơng việc của mình.
Tiền thưởng của Sở được trả theo quý và hằng năm vào dịp tết âm lịch hoặc khen thưởng đột xuất (nếu có), trong đó: mỗi quý trung bình được thưởng thêm 500