- Người nghỉ hưu, NLđ ựang tham gia BHXH,
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng ựến công tác chi trả BHXH
4.3.2.1 Quản lý ựối tượng hưởng BHXH
Quản lý tốt ựối tượng là một trong những cơ sở, ựiều kiện ựể ựảm bảo cho công tác chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH ựược thuận lợi, chắnh xác, ựúng quy ựịnh.
Qua nghiên cứu tìm hiểu, công tác quản lý ựối tượng hưởng các chế ựộ BHXH tại huyện Quế Võ tương ựối chặt chẽ theo ựúng quy ựịnh của ngành, các cán bộ ựại lý chi trả là người ựịa phương nên nắm rất rõ bản thân ựối tượng thụ hưởng cũng như hoàn cảnh, ựiều kiện của gia ựình họ. điều ựó giúp cho việc chi trả BHXH ựảm bảo ựúng người, kịp thời, ựầy ựủ và an toàn. Tuy nhiên, công tác này cũng còn bộc lộ một số hạn chế là:
- Một vài cán bộ chi trả hoặc người nhà còn ký nhận thay cho người hưởng vắng mặt nên dễ dẫn tới việc cán bộ chi trả chiếm dụng tiền mà ựối tượng chưa nhận ựể dùng vào mục ựắch khác, cơ quan BHXH khó kiểm tra phát hiện hoặc khi phát hiện thì quá muộn.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 114 giải quyết chế ựộ hưởng mai táng phắ, tử tuất khi ựối tượng chết còn chậm do một số cán bộ chi trả nắm bắt về thủ tục, quy trình ựể giải quyết hưởng chế ựộ BHXH còn hạn chế.
4.3.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý, chi trả BHXH:
Phân cấp chi trả ựược BHXH Việt Nam quy ựịnh cụ thể từ việc quản lý nguồn kinh phắ, phân cấp rõ trách nhiệm giữa cơ quan BHXH các cấp trong công tác quản lý chi, cấp phát kịp thời nguồn kinh phắ, quy ựịnh trách nhiệm rõ ràng trong hợp ựồng trách nhiệm giữa cơ quan BHXH huyện với các cán bộ ựại diện chi trả. Trên cơ sở phân cấp chi trả của BHXH Việt Nam, BHXH huyện Quế Võ tổ chức bộ máy quản lý, chi trả BHXH theo ựúng thẩm quyền ựược phân cấp.
Tổ chức bộ máy của ngành BHXH không có cấp xã, phường vì vậy không có cán bộ chuyên trách trực tiếp ựể chi trả ngay trên ựịa bàn mà phải thông qua ựại diện chi trả.
Ở BHXH huyện công tác chi trả do Giám ựốc phụ trách trực tiếp, bộ máy chi trả gồm kế toán trưởng, kế toán viên và thủ quỹ.
Ở cấp xã: mỗi xã, thị trấn có ban ựại diện chi trả ựược UBND xã giới thiệu ựể ký hợp ựồng chi trả với BHXH huyện.
đánh giá thực trạng mô hình tổ chức bộ máy làm công tác chi trả BHXH hiện nay tại Quế Võ, qua nghiên cứu, tìm hiểu cho thấy:
+ BHXH huyện Quế Võ ựã tổ chức bộ máy làm công tác chi trả theo ựúng quy ựịnh của BHXH Việt Nam, ựồng thời phù hợp với ựiều kiện cụ thể của ựịa phương.
+ đội ngũ cán bộ ựại lý chi trả nhiệt tình, có kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ.
Qua ựiều tra cho thấy, cán bộ ựại lý chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH có thời gian làm công tác này dưới 3 năm là 4,76%, từ 3 năm ựến dưới 5 năm
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 115 là 9,52%, từ 5 năm ựến dưới 10 năm là 23,81%, từ 10 năm ựến dưới 15 năm là 28,57%, từ 15 năm ựến dưới 20 năm là 19,05% và trên 20 năm là 14,29%.
đánh giá về tinh thần trách nhiệm, thái ựộ phục vụ của cán bộ ựại lý chi trả xã, thị trấn, qua ựiều tra cho thấy tỷ lệ người nghỉ hưu ựánh giá chu ựáo là 87,57%, bình thường là 14,43%.
Nhìn chung tổ chức bộ máy quản lý, chi trả BHXH ở huyện Quế Võ hiện nay cơ bản ựáp ứng ựược yêu cầu của công tác này, góp phần quan trọng trong việc thực thi chắnh sách BHXH nói chung cũng như công tác chi trả BHXH nói riêng tại ựịa phương.
4.3.2.3 Công cụ quản lý công tác chi BHXH ạ Hệ thống văn bản.
Luật BHXH ra ựời ựã tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thực hiện chắnh sách BHXH nói chung cũng như công tác chi trả BHXH nói riêng. Trên cơ sở quy ựịnh của Luật BHXH, hướng dẫn của Chắnh phủ và các bộ, ngành liên quan, BHXH Việt Nam ựã ra Quyết ựịnh số 845/2007/Qđ-BHXH ngày 18/6/2007 về việc ban hành quy ựịnh quản lý chi trả các chế ựộ bảo hiểm xã hội bắt buộc, trong ựó quy ựịnh rõ về nội dung chi trả các chế ựộ BHXH, hệ thống chứng từ, sổ kế toán và mẫu biểu sử dụng trong chi trả các chế ựộ BHXH, quản lý chi trả các chế ựộ BHXH....
Có thể nói, hệ thống văn bản pháp luật tương ựối ựầy ựủ hiện nay ựã tạo ựiều kiện rất thuận lợi ựể ngành BHXH tổ chức tốt công tác chi trả BHXH trên phạm vi toàn quốc nói chung, trong ựó có huyện Quế Võ.
b. Vấn ựề ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi BHXH.
Nhận thức ựược vai trò quan trọng của ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ựối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, ngay từ những ngày ựầu thành lập, khi tiếp nhận hồ sơ do ngành Lao ựộng Thương binh và Xã hội bàn giao, BHXH Việt Nam ựã tiến hành nghiên cứu xây dựng ựề án rà soát hồ sơ và số tiền hưởng, ựảm bảo ựối tượng hưởng trợ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 116 cấp BHXH phải có hồ sơ ựủ tắnh pháp lý. Tiếp ựó, BHXH Việt Nam ựã nghiên cứu ứng dụng chương trình công nghệ tin ựể quản lý ựối tượng hưởng trợ cấp BHXH hàng tháng. đến ngày 20/12/2004, Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam ựã ban hành Quyết ựịnh số 2057/Qđ-BHXH Quy ựịnh quản lý, khai thác, sử dụng chương trình ứng dụng xét duyệt và quản lý ựối tượng BHXH (BHXHSOFT-01) nhằm thống nhất việc xét duyệt hồ sơ và quản lý ựối tượng hưởng BHXH bằng công nghệ thông tin trong toàn hệ thống nhằm ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao của toàn ngành. đến năm 2009, BHXH Việt Nam ựã ựưa vào ứng dụng trong toàn ngành chương trình kế toán BHXH (VSA) ựể hạch toán kế toán và quản lý chi trả BHXH.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi trả BHXH ựã có những tác dụng và hiệu quả rất lớn như: quản lý chắnh xác ựối tượng hiện có, mức lương hưu, trợ cấp BHXH của từng loại ựối tượng, in danh sách chi trả hàng tháng kịp thờị..đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc ựiều chỉnh lương hưu, trợ cấp BHXH cho ựối tượng khi có quyết ựịnh của nhà nước kịp thời, nhanh chóng và chắnh xác.
đánh giá về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ựối tượng và chi trả BHXH tại huyện Quế Võ, qua ựiều tra cho thấy, tỷ lệ cán bộ ựại lý chi trả ựánh giá thuận tiện là 85,7%, phức tạp là 13,7%. đặc biệt, tỷ lệ người nghỉ hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH ựánh giá thuận tiện tiện là 100%.
c. Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị hiện ựại, một số phương tiện khác phục vụ công tác chi trả.
Ngoài việc ựầu tư xây dựng trụ sở làm việc, việc ựầu tư mua sắm các phương tiện vận chuyển, ựi lại ựể phục vụ cho công tác chi trả ựược an toàn, thuận lợi ngày càng trở lên cấp thiết của ngành BHXH trong giai ựoạn hiện naỵ
Tại huyện Quế Võ, ựiều tra về nhu cầu phương tiện vận chuyển tiền mặt cho thấy: Trong công tác hàng ngày, cơ quan BHXH ựều cần phải có xe ô
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 117 tô ựể phục vụ, trong công tác giao dịch với ngân hàng còn cần thêm xe chuyên dùng ựể chuyên chở tiền mặt từ ngân hàng ựến các ựiểm phục vụ công tác chi trả. Tuy nhiên, thực trạng về phương tiện vận chuyển trong hệ thống BHXH Việt Nam còn mỏng, chưa ựáp ứng ựược thực tế chi trả. Hàng tháng, BHXH huyện nhận tiền từ ngân hàng về, sau ựó theo lịch mời ựại lý lên nhận và chi trả cho ựối tượng. Nhưng cách này không thuận tiện lại thiếu an toàn.
Khắc phục tình trạng trên, từ năm 2008, BHXH huyện ựã phối hợp với Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện dùng phương tiện ô tô chuyên dùng của ngân hàng chuyên chở tiền ựến giao cho ựại lý tại trụ sở UBND các xã, thị trấn.
Về các cơ sở vật chất khác: Ngoài nhà cửa, trụ sở, phương tiện vận chuyển kể trên, cơ sở vật chất khác như: két sắt, máy tắnh, máy vi tắnh, máy ựếm tiền, máy photocopy, thùng sắt, nai nẹp ựựng tiền, máy báo chống trộm cắp, hệ thống phòng chống cháy là rất cần thiết ựể phục vụ công tác chi trả. Cho tới nay, tại cơ quan BHXH huyện ựã ựược trang bị ựủ két sắt, máy vi tắnh cũng như các trang thiết bị ựáp ứng nhu cầu công tác chi trả.
Về trang bị phương tiện cất giữ tiền mặt: Hiện nay, phương tiện cất giữ tiền mặt vẫn chưa ựược trang bị ựầy ựủ. Trên thực tế, do ựiểm chi trả nhiều nên số kinh phắ ựể trang bị phương tiện cất giữ tiền mặt (két bạc) là rất lớn. Do ựó, hiện nay trên ựịa bàn huyện mới chỉ ựược BHXH tỉnh trang bị phương tiện cất giữ tiền cho những ựiểm chi trả có khối lượng tiền khá lớn (12/21 ựiểm), còn ựối với những ựiểm chi trả có ắt ựối tượng hưởng thì chưa ựược trang bị (9/21 ựiểm).
4.3.2.4 Quy trình chi trả, phương thức chi trả
Tại BHXH huyện Quế Võ hiện ựang áp dụng phương thức chi trả gián tiếp cho ựối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH thông qua ựại lý chi trả.
Hàng năm, cơ quan BHXH huyện ký kết hợp ựồng trách nhiệm với cá nhân làm ựại lý chi trả do UBND các xã, thị trấn giới thiệụ Hàng tháng, ựại
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 118 lý chi trả nhận danh sách ựối tượng và tiền từ cơ quan BHXH huyện tại trụ sở UBND xã, thị trấn ựể tiến hành chi trả cho các ựối tượng hưởng trợ cấp BHXH. Sau mỗi kỳ chi trả, ựại lý chi trả có trách nhiệm thanh, quyết toán với cơ quan BHXH. Cụ thể như sau: Hàng tháng từ ngày 01 ựến ngày 05 BHXH huyện nhận kinh phắ, danh sách và file dữ liệu do BHXH tỉnh cấp về; từ ngày 05 ựến ngày 10 BHXH huyện thực hiện ựăng ký kế hoạch rút tiền với Ngân hàng, lập phiếu chi cho ựại lý tạm ứng kinh phắ chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH cho ựối tượng thụ hưởng (mẫu C73-HD); trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày nhận tiền từ BHXH, ựại lý thực hiện chi trả cho ựối tượng ựảm bảo an toàn, ựến tay người hưởng. Chậm nhất trước ngày 15 hàng tháng ựại lý chi trả lập biểu báo cáo quyết toán chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH (mẫu C74-HD), lập mẫu số 8a-CBH danh sách ựối tượng chưa nhận lương hưu, trợ cấp BHXH (nếu có) nộp về BHXH huyện.
Thực hiện phương thức chi trả này ở huyện Quế Võ có những ưu ựiểm sau: - Do thực hiện chi trả thông qua ựại lý, cho nên việc chi trả trợ cấp BHXH cho các ựối tượng hưởng ựược tiến hành nhanh chóng, thuận tiện và ựồng loạt.
- Các ựại lý chi trả là người ựịa phương cho nên dễ dàng theo dõi và quản lý ựối tượng hưởng BHXH. Từ ựó sẽ phản ánh kịp thời cho tổ chức BHXH, những trường hợp hưởng không ựúng chế ựộ.
Tuy nhiên, phương thức này áp dụng ở huyện Quế Võ có những nhược ựiểm:
- Vì cán bộ ựại lý không phải là cán bộ chuyên trách của cơ quan BHXH, cho nên việc nắm bắt các chế ựộ chắnh sách BHXH không kịp thời hoặc có thể không nắm ựược, ựãn tới sẽ khó giải quyết ựược các thắc mắc của các ựối tượng thụ hưởng.
- Do không có chuyên môn nghiệp vụ, cho nên các ựại lý có thể sẽ vi phạm các quy ựịnh về quản lý tài chắnh của cơ quan BHXH, thậm chắ có
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 119 trường hợp ựại lý thu thêm tiền của ựối tượng ngoài số tiền hàng tháng cơ quan BHXH ựã trả theo hợp ựồng ựại lý.
- Về tổ chức quản lý an toàn tiền mặt tại ựiểm tri trả: Sau khi ựại lý nhận tiền về ựiểm chi trả, việc quản lý tiền mặt bảo ựảm ựược an toàn là trách nhiệm của ựại lý chi trả. Có trường hợp ựại lý chi trả nhận tiền về cất giữ và tổ chức chi trả tại nhà, các ựối tượng hưởng ựến tận nhà nhận trực tiếp. Do ựó việc chi trả này có thể kéo dài so với quy ựịnh. Mặt khác sẽ mất an toàn nếu các ựiểm chi tại nhà bị kẻ xấu phát hiện, gây nguy hiểm ựến cả tắnh mạng và tài sản của bản thân và gia ựình.
4.3.2.5 Phối hợp trong công tác quản lý chi trả BHXH
- Nhiều phường, xã không muốn phối hợp, ựảm nhận công tác chi trả vì họ cho rằng ựó là nhiệm vụ của ngành BHXH. Lãnh ựạo ngành BHXH hiện ựang tìm biện pháp ựể giảm áp lực công việc cho chắnh quyền ựịa phương.
- Việc bao quát, kiểm tra, nắm bắt tình hình, quản lý theo dõi ựối tượng, chỉ ựạo công tác chi trả từ huyện ựến xã, hướng dẫn và trực tiếp phối hợp với các ban ựại diện trong quá trình chi trả chưa ựược thực hiện sâu sát. Công tác kiểm tra, thanh tra mới chỉ tập trung giải quyết các vụ việc nổi cộm như ựơn thư khiếu nại, tố cáo, chưa tập trung thời gian và chương trình cụ thể ựi sâu xuống cơ sở ựể kiểm tra nắm bắt tình hình của ựối tượng...
Tóm lại, thời gian qua, mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhất ựịnh về bộ máy quản lý chi trả BHXH, phương tiện vận chuyển, trang thiết bị cho công tác chi trả....Tuy nhiên, với hệ thống văn bản pháp luật ựầy ựủ, quy trình chi trả chặt chẽ, phù hợp, việc ựầu tư ứng dụng công nghệ thông tin của ngành, sự phối kết hợp của các ngành, các cấp liên quan.... BHXH huyện Quế Võ ựã có nhiều cố gắng trong việc quản lý, tổ chức chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH cho ựối tượng. Kết quả trong 4 năm (2007-2010) ựã chi trả an toàn, ựúng kỳ, ựủ số ựến tay ựối tượng với tổng số tiền chi là 284,878 tỷ ựồng cho trên 10
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 120 nghìn ngườị Từ ựó ựã tạo ựược niềm tin của ựối tượng, người lao ựộng về chắnh sách BHXH của nhà nước.
4.4 Giải pháp
4.4.1 Thực hiện ựồng bộ các biện pháp tăng cường thu và quản lý thu BHXH ở huyện Quế Võ