- Người nghỉ hưu, NLđ ựang tham gia BHXH,
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.1 Thực hiện ựồng bộ các biện pháp tăng cường thu và quản lý thu BHXH ở huyện Quế Võ
4.4.1.1 Nhóm các giải pháp quản lý ựối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH và quỹ lương trắch nộp BHXH
Quản lý ựối tượng tham gia ựóng BHXH là một trong những nội dung quan trọng của công tác thu và quản lý thu BHXH. Trong ựiều kiện nền kinh tế ựịa phương còn yếu kém, các doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả, nhận thức của ựội ngũ cán bộ quản lý tại các doanh nghiệp còn hạn chế, người lao ựộng không có việc làm... Công tác quản lý lao ựộng tại các doanh gnhiệp chưa ựược quan tâm ựúng mức thì vấn ựề quản lý ựối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH cũng cần ựược quan tâm. Trên cơ sở quản lý quỹ lương trắch nộp BHXH một cách chắnh xác là một yếu tố quan trong trọng công tác quản lý nguồn thu BHXH. Giải pháp cho vấn ựề này cần phải:
+ đăng ký ựơn vị tham gia BHXH bằng mã số: Thách thức lớn nhất ựối với hệ thống thu BHXH là làm thế nào ựạt ựược một mức tuân thủ tốt những quy ựịnh về thu trong chắnh sách BHXH. Bởi vì chỉ khi mức ựộ tuân thủ cao thì cơ quan BHXH mới thực hiện ựược mục tiêu về thu BHXH mà chắnh sách BHXH ựã ựề rạ Như vậy ựể ựảm bảo ựược mục tiêu thu ựúng, thu ựủ, thu kịp thời; cơ quan BHXH nhất thiết phải nhận dạng và quản lý ựược việc ựăng ký tham gia BHXH của chủ SDLđ, ựây là những ựối tượng ựược quy ựịnh trong chắnh sách BHXH có trách nhiệm khấu trừ từ lương của NLđ cùng với khoản ựóng góp của chủ SDLđ ựể nộp cho cơ quan BHXH. Yếu tố quyết ựịnh cho sự thành công của việc quản lý ựối tượng này chắnh là một hệ thống ựăng ký hiệu quả nhận dạng tất cả chủ SDLđ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc. Bởi vì, những chủ SDLđ không ựăng ký sẽ không ựược cơ quan BHXH kiểm
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 121 soát và ựồng nghĩa với việc họ sẽ không thực hiện các nghĩa vụ theo quy ựịnh. Do vậy, ựể tăng cường sự tuân thủ chắnh sách BHXH nói chung, những quy ựịnh về thu BHXH nói riêng thì phải có một hệ thống quản lý việc ựăng ký, thu phắ BHXH và kiểm tra giám sát tuân thủ hiệu quả.
+ Cấp mã an sinh xã hội cho người lao ựộng: đây là vấn ựề hết sức quan trọng ựể quản lý người lao ựộng tham gia BHXH bắt buộc. Kinh nghiệm ở các nước tiên tiến ựã cho thấy hiệu quả của công tác nàỵ Mục ựắch của việc cấp mã an sinh xã hội là ựảm bảo tất cả những NLđ thuộc diện tham gia trong quy ựịnh ựược xác ựịnh và tất cả ựóng góp của họ ựược ghi chép và lưu giữ. Khi việc sử dụng mã số cá nhân ựược áp dụng sẽ giúp cho công tác quản lý, kiểm soát ựối tượng tham gia BHXH ựược chặt chẽ hơn.
+ đẩy mạnh các biện pháp nghiệp vụ quản lý ựối tượng tham gia BHXH, lấy tiền lương làm căn cứ ựóng BHXH của từng người lao ựộng tại các thời ựiểm kết thúc và mở ựầu năm tài chắnh. Hàng năm chủ sử dụng lao ựộng phải lập danh sách lao ựộng và quỹ lương trắch nộp BHXH gửi cho cơ quan BHXH ựể ựối chiếu với dữ liệu trong phần mềm quản lý thu BHXH.
+ Tăng cường công tác tuyên tuyền chế ựộ chắnh sách BHXH cho chủ sử dụng lao ựộng và người lao ựộng. Dựa vào tổ chức công ựoàn tại các ựơn vị sử dụng lao ựộng và người lao ựộng. Công khai hoá mức tham gia BHXH cho người lao ựộng biết bằng cách hàng năm người lao ựộng phải ựược kiểm tra sổ BHXH của mình một lần.
+ Phối hợp với thanh tra lao ựộng và liên ựoàn lao ựộng, thanh tra nhà nước ựể tổ chức việc kiểm tra thực hiện bộ luật lao ựộng tại các ựơn vị sử dụng lao ựộng. Thực hiện xử lý nghiêm minh ựối với các chủ sử dụng lao ựộng cố tình trốn tránh việc khai báo không ựầy ựủ lao ựộng và quỹ lương. đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh yêu cầu nếu không ựăng ký trắch nộp BHXH thì không cấp ựăng ký kinh doanh.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 122
4.4.1.2 Nhóm các giải pháp ựôn ựốc thực hiện trắch nộp BHXH và quản lý tiền thu BHXH
Công tác quản lý ựối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH và quỹ lương trắch nộp BHXH là cơ sở ựể ựẩy mạnh các biện pháp ựôn ựốc thực hiện trắch nộp BHXH và quản lý tiền thu BHXH. Trên cơ sở quản lý chặt chẽ ựối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH và quỹ lương trắch nộp BHXH cần ựẩy mạnh các biện pháp ựôn ựốc thực hiện trắch nộp BHXH.
- Phân công cán bộ chuyên quản thường xuyên bám các chủ sử dụng lao ựộng ựể ựôn ựốc tiến ựộ thực hiện nộp BHXH.
- định kỳ hàng tháng tiến hành thông báo nợ BHXH ở các ựơn vị sử dụng lao ựộng nợ BHXH lớn cho giám ựốc, chủ tịch công ựoàn cơ sở, ựồng thời báo cáo với cơ quan chủ quản và ựảng uỷ cấp trên cơ sở ựó, làm rõ chắnh sách BHXH là chắnh sách lớn của đảng và nhà nước do ựó phải ựược xem xét là một chỉ tiêu quan trọng trong việc ựánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ chắnh trị ở mỗi ựơn vị và mỗi tổ chức cơ sở đảng. Coi trọng công tác thực hiện chắnh sách BHXH là công tác của mọi ngành, mọi cấp, ựặc biệt tranh thủ sự quan tâm của các cấp chắnh quyền.
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra liên ngành và xử lý nghiêm những ựơn vị nợ ựọng BHXH. Trên cơ sở thanh tra phát hiện nhân tố tắch cực và những nhân tố yếu kém ựể ựưa lên phương tiện thông tin ựại chúng gây sức ép cho các ựơn vị thực hiện. Hoàn thiện thủ tục ựể ựưa ra toà những ựơn vị nợ ựọng kéo dài, cố tình không chấp hành pháp luật về BHXH.
4.4.1.3 Giải pháp về tổ chức, biên chế cán bộ thu BHXH
Theo kết quả dự báo bằng kinh tế lượng (bảng 4.8), ựến năm 2015, số người tham gia BHXH tại huyện Quế Võ là 54.096 người (tăng 2,65 lần so với năm 2010), số thu BHXH là 280,27 tỷ ựồng, tăng 3,65% so với năm 2010 và ựến năm 2020 số người tham gia BHXH là 196.944 người (tăng 12,28 lần so với năm 2010), số thu BHXH là 1.277 tỷ ựồng, tăng 21,56% so với năm 2010.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 123 Như vậy, yêu cầu nhiệm vụ ựặt ra hết sức cấp thiết là ngành BHXH cần có kế hoạch xây dựng biên chế ựể ựáp ứng hoàn thành nhiệm vụ.
đối với BHXH huyện Quế Võ, với số lượng người tham gia BHXH theo dự báo, ựến năm 2015 bộ phận thu cần có biên chế là 10 người và ựến năm 2020 là 20 người mới ựảm bảo hoàn thành nhiệm vụ (trung bình mỗi cán bộ phụ trách từ 50 ựến 60 ựơn vị với khoảng 5.000 ựến 6.000 lao ựộng). Trong ựó phân công 01 phó Giám ựốc phụ trách bộ phận thu, bộ máy quản lý thu bao gồm 01 cán bộ tổng hợp thu và các cán bộ chuyên quản.
Bên cạnh việc tăng biên chế thì một vấn ựề cũng cần ựược quan tâm là ựào tạo nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ công chức ngành BHXH nói chung và cán bộ làm công tác thu BHXH nói riêng. Qua ựiều tra cho thấy có 35,82% người lao ựộng, 56,56% người sử dụng lao ựộng, 71, 43% cán bộ ựại lý chi trả và 69,07% người nghỉ hưu cho rằng cần phải nâng cao chất lượng cán bộ BHXH.
4.4.1.4 Phát triển dịch vụ thu BHXH
để nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH trong tương lai, cần thiết phải nghiên cứu phát triển mạnh dịch vụ thu BHXH. Cơ quan BHXH Việt Nam có thể ký kết các hợp ựồng ựại lý thu BHXH với các cơ quan như: ngân hàng, bưu ựiện, cơ quan thuếẦ
a) Thông qua tổ chức dịch vụ thu BHXH:
Qua nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng cơ chế thu BHXH của một số nước trên thế giới (ựặc biệt là Philippin, một nước có một chiến lược phát triển ựại lý thu ựã ựạt ựược rất nhiều thành công), cũng như qua nghiên cứu thực tiễn tổ chức thu BHXH ở huyện Quế Võ trong thời gian qua cho thấy việc tổ chức thu BHXH thông qua dịch vụ thu BHXH thực sự ựã góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả thu BHXH. Chắnh vì thế, trong mô hình tổ chức thu BHXH cần quy ựịnh bổ sung thêm dịch vụ thu BHXH. Ngành BHXH sẽ ký hợp ựồng với các tổ chức làm dịch vụ thu BHXH, sau khi ựối chiếu xác
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 124 ựịnh số phải nộp của từng ựơn vị, cá nhân tham gia BHXH, các tổ chức làm dịch vụ thu BHXH có trách nhiệm theo dõi, ựôn ựốc thu nộp tiền BHXH vào tài khoản của cơ quan BHXH và ựược hưởng phắ theo tỷ lệ nhất ựịnh.
b) Tổ chức thu bảo hiểm xã hội thông qua cơ quan thuế - Cơ sở ựưa ra ựề xuất
+ Theo quy ựịnh của Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn thi hành thì hàng tháng, ựơn vị trả thu nhập và có trách nhiệm khấu trừ phắ BHXH của cá nhân người lao ựộng và nộp cùng với phần phắ BHXH thuộc trách nhiệm của ựơn vị cho cơ quan BHXH;
+ Theo quy ựịnh của Luật thuế thu nhập cá nhân và các văn bản hướng dẫn thi hành thì hàng tháng ựơn vị chi trả cũng phải thực hiện khấu trừ thuế thu nhập cá nhân của người lao ựộng và nộp cho cơ quan thuế. Như vậy, hàng tháng ựơn vị chi trả cùng lúc phải làm hai ựộng tác kê khai và nộp thuế, phắ BHXH cho hai cơ quan là thuế và BHXH;
+ Hiện tại, có nhiều nước trên thế giới, cũng như Việt Nam trong giai ựoạn trước 1995 ựều khai nộp chung thuế và các khoản BHXH.
- Tác dụng của việc thực hiện phương án thực hiện thu phắ BHXH thông qua cơ quan thuế:
+ Thực hiện theo phương án này sẽ giảm ựược thời gian kê khai, nộp các khoản thuế và phắ BHXH của các ựơn vị;
+ Thực hiện ựược phương án này giúp tiết kiệm chi phắ rất lớn cho nhà nước trong việc vận hành thêm một bộ máy quản lý thu, sử dụng chung hệ thống cơ sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin;
+ Thực hiện phương án này sẽ hạn chế ựược tình trạng trốn ựóng BHXH do cán bộ thuế cùng lúc kiểm soát ựược cả hai khoản ựóng góp của ựơn vị.
- Phương thức tổ chức thực hiện phương án + Bổ sung quy trình nghiệp vụ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 125 Hai cơ quan thống nhất sử dụng một hệ thống mã số cá nhân ựể quản lý ựối tượng tham gia BHXH cũng như ựối tượng tham gia nộp thuế; thống nhất chuẩn hóa hệ thống tờ khai ựể các ựơn vị và cá nhân thực hiện khai nộp phắ BHXH cùng với thuế, ựồng thời hướng dẫn các ựối tượng này thực hiện kê khai; Phối hợp với các ựơn vị phần mềm kế toán ựể chuẩn hóa việc kê khai thuế và phắ BHXH cho các ựơn vị nộp;
Xây dựng kế hoạch ựôn ựốc khai thuế cùng với phắ BHXH, xác ựịnh rõ trách nhiệm của cán bộ thuế trong việc ựôn ựốc thu phắ BHXH;
Xem xét sử dụng tờ khai thuế trên cơ sở bổ sung các chỉ tiêu, phương pháp tắnh liên quan ựến BHXH
- Phương pháp chuyển tiền, theo dõi và ựối chiếu
+ Tiền thuế sẽ do cơ quan thuế quản lý và phắ BHXH sẽ do cơ quan BHXH quản lý và ựầu tư, sử dụng theo quy ựịnh;
+ Xây dựng quy trình chuyển phắ BHXH vào tào khoản của cơ quan BHXH; ựối chiếu tiền thuế, phắ BHXH ựã nộp giữa Kho bạc (hoặc ngân hàng) với cơ quan thuế và cơ quan BHXH.
- Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra ựược phối hợp thực hiện giữa 02 Bộ: Bộ Tài chắnh, Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hộị Trong ựó, Tổng cục thuế ựóng vai trò chủ trì. Khi tiến hành thanh tra, kiểm tra về thuế, cơ quan thuế sẽ kết hợp việc thanh tra, kiểm tra về việc khai nộp phắ BHXH.
Như vậy mô hình tổ chức thu BHXH ở Việt Nam sẽ ựược xây dựng như sau:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 126
Sơ ựồ 4.1: Mô hình tổ chức thu BHXH ở Việt Nam trong tương lai
4.4.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức và hoạt ựộng chi trả BHXH ở huyện Quế Võ